黑龙江省牡丹江市人民政府


牡政发〔2005〕16号

牡丹江市人民政府关于印发牡丹江市价格调节基金征收使用管理办法的通知



各区人民政府，市政府各直属单位：

《牡丹江市价格调节基金征收使用管理办法》已经市政府第 13届37次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。

二ＯＯ五年九月三十日







牡丹江市价格调节基金征收使用管理办法



第一条 为适应社会主义市场经济体制的要求，建立政府运用经济手段平抑市场价格的调控机制，保持市场价格的基本平稳，根据《中华人民共和国价格法》和国务院、省政府的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 价格调节基金是市政府多渠道筹集，用于稳定与人民生活关系重大的实行市场调节价的副食品等重要商品价格的专项资金。

第三条 本办法适用于我市辖区价格调节基金的征收、使用、管理和监督。

第四条 市政府价格调节基金领导小组由市政府主管物价的副市长任组长，市物价、财政、地税、审计等部门的主要负责人任副组长，成员由市物价、财政、地税、审计、工商、农业等部门主管领导组成。

第五条 领导小组下设市政府价格调节基金办公室，设在市物价局，负责价格调节基金的征收、管理、使用和监督及日常工作，并定期向市政府价格调节基金领导小组报告价格调节基金的征收、管理、使用等情况。

第六条 市财政在预算中根据每年财力情况，按年度专项拨款，作为价格调节基金的一部分。

第七条 对住宿旅客，按下列标准征收价格调节基金：

（一）单床价格 300元（含300元）以上的，每人每天征收15元；

（二）单床价格 200元（含200元）至300元的，每人每天征收10元；

（三）单床价格 100元（含100元）至200元的，每人每天征收5元；

（四）单床价格 50元（含50元）至100元的，每人每天征收3元；

（五）单床价格 20元（含20元）至50元的，每人每天征收2元；

（六）单床价格 20元以下的，每人每天征收1元。

第八条 住宿旅客的价格调节基金由宾馆、旅店、招待所、疗养院等接待旅客住宿的经营者负责代征，在宿费收据中单列价格调节基金项目，财务帐目处理上，在其他应付款科目中设价格调节基金子目。直接向住宿旅客征收的价格调节基金不记入营业收入。

接待旅客住宿的经营者未按本办法规定向住宿旅客代征的，按其营业收入的 5%征收。

第九条 对下列行业，按其营业收入的1%征收价格调节基

金：

（一）餐饮业；

（二）广告业；

（三）歌舞娱乐场所、音乐茶座、音乐酒吧、网吧、游艺厅、保龄球馆、台球厅、印刷行业、书刊发行、音像发行、美术扩印等文化市场及新闻出版业；

（四）洗浴、美容、美发、健身、保健按摩、中介机构等行业；

（五）出租房屋的单位；

（六）机动车维修业（含经营机动车配件者）；

（七）房屋装修、装潢业（含经营装修、装潢材料者）。

第十条 烟酒批发行业（即具有批发业务的），按其营业收入的0.5%征收价格调节基金。

第十一条 第七条和第九条第四款、第五款规定的价格调节基金由市政府价格调节基金办公室负责征收；第九条第三款规定的价格调节基金由市文化管理部门负责代征；第九条第一款、第二款、第六款、第七款和第十条规定的价格调节基金由市地税部门负责代征。

第十二条 征收价格调节基金应当使用财政部门统一检印的专用票据。

第十三条 财政部门应当按价格调节基金实际征收额的10%核拨代征劳务费，作为代征单位的劳务补偿。代征劳务费由市政府价格调节基金办公室定期支付，代征部门不得直接扣留。

市政府价格调节基金办公室应当与代征单位共同核定价格调节基金征收基数，对超收部分按一定比例予以奖励。

第十四条 价格调节基金的主要使用用途：

（一）用于政策性补偿。当政府对群众生活必需的重要商品实施价格紧急措施、干预措施时，给执行相关政策的生产者、经营者造成损失的，可运用价格调节基金给予补偿。

（二）用于平抑粮油副食品等生活必需品价格异常波动。当粮油副食品等群众生活必需品价格剧烈波动时，根据价格波动的原因、影响的环节，可适时使用价格调节基金对相关商品生产者、经营者或消费者给予适当补贴。

（三）用于对困难群体的动态价格救助。当基本生活必需品价格大幅度上涨，或者政府提价影响低收入群体基本生活时，可使用价格调节基金向低收入困难群体提供生活必需品动态价格补贴。

（四）用于支持重要商品储备。对生活必需品等重要商品储备给予补贴，以保证适时收购或投放，平衡市场供求，稳定市场价格。

（五）用于为保障供给、促进流通和结构调整进行的政府资助。当市场供不应求造成价格持续上涨时，可运用价格调节基金支持生产基地建设；当肉、蛋、奶价格低于生产成本时，运用价格调节基金对大规模畜禽生产者和种畜、种禽企业给予补贴；支持价格信息发布，向消费者、经营者、生产者提供免费的价格信息；支持与副食品等农产品相关的科研活动和科技成果的引进、示范及推广：扶持科技含量高无公害、绿色、有机蔬菜农产品的生产。

（六）用于政府规定的其他调控价格的相关工作。

第十五条 价格调节基金的使用实行严格的审批制度。使用价格调节基金由使用单位提出书面申请，说明申请理由、金额和投入价格调节基金将产生的效果，市政府价格调节基金办公室应当组织有关部门对使用单位的申请进行核实论证，提出意见后，报市政府价格调节基金领导小组批准。

第十六条 价格调节基金按照预算外资金进行管理，纳入财政预算外专户存储，专款专用，并严格实行收支两条线的管理制度，任何单位和个人不得截留、挪用。

第十七条 市财政、审计等部门应当加强对价格调节基金征收、使用和管理情况的监督检查。

第十八条 价格调节基金的征收机关和代征单位擅自扩大征收范围、提高征收标准的，由有关机关依法予以处理。

第十九条 违反本办法规定拒不缴纳价格调节基金的，由征收机关依法申请人民法院强制执行。

第二十条 价格调节基金的优惠政策按市委、市政府的有关文件规定执行。

第二十一条 本办法如与国家和省的有关规定相抵触时，按国家和省的规定执行。

第二十二条 本办法自2005年10月1日起施行。《牡丹江市人民政府关于印发<牡丹江市价格调节基金制度试行方案>的通知》（牡政发〔1989〕23号）、《牡丹江市人民政府办公室关于扩大价格调节基金征收范围的通知》（牡政办发〔1992〕13号）、《牡丹江市人民政府办公室关于修订市区旅店业餐饮业价格调节基金征收标准的通知》（牡政办发〔2000〕106号）同时废止。




　　自首是刑罚中的重要制度之一，司法实践中，能够影响职务犯罪案件量刑轻重的因素主要为自首情节的认定。但由于诉讼程序的特殊性，实践中自首情节认定中的“犯罪以后自动投案”要件的把握相对较为复杂。为此在实践中应把握好以下几点：

　　一、自动投案的认定。根据最高人民法院下发的《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》规定，自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发觉，或者虽被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、人民检察院或者人民法院投案。实践中，意欲投案者可能遇到客观障碍，或者期待最大限度保护自身权利，也有其他的投案方式可以选择:贪污受贿者携款潜逃后，被纪委、司法机关劝返回国;在逃跑路上、被追捕中、被通缉中主动归案等。身在国外的犯罪嫌疑人能否因其在国内的罪行向国外司法机关投案？笔者认为，由于司法权的独立性，不能作出如此认定，但是可以通过电话、传真、电子邮件等方式向国内的办案机关如实陈述自己的罪行，并且及时回国接受审查，则可以认定自动投案。

　 单位纪检部门时常在定期自查中发现问题，或是专项工作时进行思想教育而督促违纪违法人员主动向单位纪检、单位负责人说明自己的问题，当行为人主动向单位纪检部门或负责人说明问题后，由单位将其移送司法机关;犯罪嫌疑人委托他人，尤其是法律专业人士代为投案，而犯罪嫌疑人随时准备将自己置于司法机关控制之下;司法机关通过做通犯罪嫌疑人亲友的工作，亲友将犯罪嫌疑人送去投案。也应视为自动投案:

　　二、犯罪嫌疑人交代的犯罪事实究竟是未被办案机关“所掌握”，还是办案机关“已掌握”。这一问题有时在审查起诉阶段难以判断，其中很重要的一个原因是侦查部门的某些违规行为掩盖了事实真相，为正确认定自首增加了难度。从侦查机关掌握的线索来源看，有举报人举报或者司法机关在查办中自行发现两种，如获得的举报线索中举报人对嫌疑人的犯罪事实有所具体指向，指明事情的梗概，行为人在什么具体事件中有职务犯罪嫌疑。侦查机关掌握了这样的举报线索其实就已经了解了案件的事实情况，但侦查机关为了达到办案便利，案件质量高，完成结案率的目的，在抓捕嫌疑人到案后仍要给犯罪人一个自己陈述的“自首”机会。这样处理案件的后果是案件到达公诉环节时，办案人无论是通过案卷还是提讯犯罪嫌疑人都无法发现这种暗箱操作的“交易行为”，将伪“如实供述办案机关未掌握的犯罪事实”的行为认定为自首，而这一行为本来应认定为坦白，使犯罪嫌疑人获得了不应该得到的轻判机会。

　　三、行为人对于司法机关已掌握的事实，在行政监察机关主动交代的行为是否成立自首。对这一问题目前有两种观点:一种观点认为，犯罪嫌疑人在行政监察机关如实交代自己未被行政监察机关所掌握的罪行的，如果符合自首的两个法定条件，即应当认定为自首。另一种观点认为，在行政监察机关调查谈话、采取调查措施期间，交代司法机关已经掌握的线索所针对的事实的，不能认定为自首。

　　笔者认为，这里的“办案机关”应当包括纪检、监察、公安、检察等法定职能部门，如果在被监察部门调查谈话、采取调查措施期间，如实交代监察机关所掌握的线索所针对的事实的，不能认定为自首，因为其没有自动投案的行为，如实交代只能认定为坦白。如果该监察部门未掌握该线索所针对的事实，但检察机关等司法机关已经掌握的，行为人在被调查谈话时，主动交代上述事实的，笔者认为，应当区分不同情形处理。如果行为人是在常规性的、例行的谈话时，主动交代的，则主观意愿较强，可以认定为自首;如果是被个别的谈话、有问题需要说明时，则这时其主观意愿受到约束比较大，难以认定为自动投案，就不能认定为自首。

　　四、单位自首的认定。认定单位自首主要把握两点:一是单位意志的体现。单位进行职务犯罪后决定自首的情形为:单位集体讨论或单位的决策机构讨论后全体同意自首的决定;单位的法定代表人、负责人的决定;单位直接负责的主管人员的决定;单位的直接责任人员的决定。二是单位自首效果是否能及于个人。单位自首的，而直接负责的主管人员和直接责任人员未自动投案，由于行为人没有投案的自动性，则对其行为不能认定为自首。当然，行为人在代表单位自首时，也在其他责任人的同意下代表其他责任人或部分责任人进行了投案，而这些责任人如果能够在随后的时间里如实交代其犯罪行为，则应认定为自首。

　　五、概括性自首的认定。概括性自首是指犯罪嫌疑人在向司法机关承认自己实施多起犯罪行为，但是由于某些客观因素无法准确地供述所有犯罪细节，只能概括性地供述大体的犯罪行为，但提供了较为具体、清晰的案件线索供司法机关侦查，并最终查证属实的自首行为。在实践中，由于犯罪时间的长短、行为人个人的生理、心理原因等，在自动投案后难以准确供述其罪行，这完全符合事物发展的客观规律，所以能供述出犯罪的大概情况，并且积极配合司法机关调查取证查明事实真相，应该认定为自首。

　　六、对追缴赃款赃物的自首认定。贪污贿赂犯罪案件中犯罪所得赃款赃物是构成犯罪的关键要素之一，认定自首时必须要考虑赃款赃物追缴的问题。犯罪嫌疑人在侦查阶段被讯问时，出于不舍之心，往往对犯罪所得的赃款赃物有所隐瞒，拒不交代其去向，所以犯罪嫌疑人虽有主动投案之举，但故意隐瞒赃款赃物去向的供述，算不上“如实供述”，不能认定为自首。但是对于因客观原因确实无法交代出赃款、赃物真实下落，如自己没有直接经手，只要其交代出有关真实线索，可供办案机关查证的，仍然应当认定其如实供述了自己的主要犯罪事实。实践中存在一种只看结果不看过程、盲目注重办案效果的倾向，即只要赃款赃物追回，一概视为有退赃行为、悔罪表现，便不再追究犯罪分子在追缴赃款赃物过程中的作用，认定犯罪嫌疑人具有自首情节。这种行为客观上导致了一些职务犯罪分子被不当从轻处罚，应予避免。

　　（作者单位：江苏省丰县人民法院）