2013年4月25日，广东省高级人民法院对腾讯科技（深圳）有限公司（下称腾讯）诉北京奇虎科技有限公司和奇智软件（北京）有限公司（下称360公司）不正当竞争案公开宣布一审判决，判定后者构成不正当竞争。该案的标的额（赔偿金额1.25亿元）和赔偿额（500万元），都创了我国反不正当竞争案的记录，再加上双方都是互联网产业界的大佬，因而，该案被誉为“中国互联网反不正当竞争第一案”。


该案反映了互联网领域不正当竞争的新动向，更为重要的是：该案审理中的法律适用折射出20年之前颁布实施的反不正当竞争法在适用于互联网领域时可能遇到的困难，体现了司法界用“旧酒瓶”如何妥善“装新酒”的智慧。


“扣扣保镖”引发诉讼


2010年10月29日，北京奇虎科技有限公司和奇智软件（北京）有限公司被告通过其运营的www.360.cn网站，针对腾讯QQ推出了“扣扣保镖”软件。该软件自动对QQ进行“体检”，并以特别醒目的方式提示用户QQ存在严重的健康问题。另外，还在软件内部嵌入“阻止QQ扫描我的文件”、“一键修复”、“升级安全模块”等操作提示按键，将“QQ安全中心”列为危险项目，提示用户“升级”。用户只要点击“保QQ安全”功能键，在点击“杀QQ木马”功能键后，页面显示“点击安装360安全卫士”以及“如果您不安装360安全卫士，将无法使用木马查杀功能”。用户成功使用“一键修复”功能后，腾讯借助QQ平台搭建的增值服务和广告业务功能就将被禁用、阻止或者清除。此外，扣扣保镖中还预埋了尚未开启的阻止QQ进行正常升级和更新、劫持QQ浏览器等功能。


据360方面报道，“扣扣保镖”在推出的72小时内，下载量突破千万。腾讯CEO马化腾认为，“情势危急，再过三天，QQ用户可能全军覆没”。由此，引发了“3Q”大战。腾讯方面决定，在360公司停止对QQ进行外挂侵犯和恶意诋毁之前，将在装有360软件的电脑上停止运行QQ软件，要求用户在QQ与360之间选边站队，进行“二选一”。在有关部门的介入下，“3Q”大战很快得以解决。


“3Q”大战谢幕之时，即是法律大战开幕之际。双方先后提起了诉讼，而腾讯诉360公司不正当竞争案仅是影响深远的三大诉讼之一。


360公司竞争模式的法律分析


互联网领域与传统商业领域相比，其最大的特点在于具有双边市场的属性。网络服务提供商“免费”向网络用户提供产品或服务，网络用户的点击率和浏览量成为服务提供者招揽广告的资本，以换取在网络平台上发布广告的经营者支付费用。360公司提供免费杀毒软件是如此，QQ亦不例外。而任何网络服务提供者，都不能为了自己的利益而切断他人的财路，鹊巢鸠占，借他人的“鸡”来生自己的“蛋”，或者“走他人的路，让他人无路可走”。


腾讯诉360公司不正当竞争案的判决中，广东高院认为，虽然“扣扣保镖”由用户下载安装到用户的服务器终端，由用户自行运行，但其存在“针对性开发”+“诱导性提示”+“预制功能逻辑”这一组合行为，不仅实施了恐吓、诱导用户修改QQ软件的行为，而且为这种修改提供了实质性帮助：


首先，该软件专门针对QQ软件开发，目的之一是降低腾讯的市场交易机会。360公司董事长周鸿?的公开言论中承认，开发“扣扣保镖”的意图是冲击腾讯的商业模式，让腾讯靠QQ挣不了那么多钱。


其次，“扣扣保镖”在运行过程中，将对用户形成“安全恐吓”。例如，在安装了QQ软件的电脑上运行扣扣保镖后，该软件自动对QQ进行“体检”，然后显示“体检得分4分，QQ存在严重的健康问题”、“共检查了40项，其中31项有问题，建议立即修复！重新体检”。这些宣称及警示语，给QQ用户造成一种强烈的直观感受，如“我的QQ很不健康”，QQ提供的安全中心功能“危险”。另外，该软件还会提示“在QQ的运行过程中，会扫描您电脑里的文件（腾讯称之为安全扫描），为避免您的隐私泄露，您可禁止QQ扫描您的文件”等用语，如果网络用户点击“查看QQ扫描了哪些文件”的链接后即可调用“360隐私保护器”。“扣扣保镖”针对QQ软件进行所谓“体检”后给出的结论，配合奇虎公司在互联网上发布的关于QQ软件正在扫描用户隐私等等不实宣称，必然会使不具备网络专业知识的网络用户陷入惶惑和恐慌，将QQ扫描和用户隐私泄露联系在一起，足以使QQ用户产生联想，误解QQ在利用安全扫描功能窥看并收集、泄露用户隐私，从而对QQ软件产生不信任感。


最后，360公司抓住用户的惶惑和恐慌心理，顺势推出自己的产品和服务，甚至取而代之。“扣扣保镖”在该软件内部预先嵌入“一键清理”、“升级安全模块”等操作提示按键，用户在该软件的恐吓和诱导性语句的指引下，再加上用户希望既要免费使用QQ软件提供的即时通讯服务，又无需受广告和推销产品插件打扰的心态，必然会使用扣扣保镖提供的上述功能，删除QQ的功能插件，屏蔽QQ发布的广告、游戏，停止使用QQ提供的各种功能和服务，修改QQ提供给用户的安全中心功能和安全扫描功能。例如，只有在用户使用了被告给用户设置的“一键修复”功能后，用户的QQ软件才能取得100分。如一旦用户成功使用“一键修复”功能，原告借助QQ平台搭建的增值服务和广告业务功能就将被禁用、阻止或者清除。QQ所得100分是用户使用了“扣扣保镖”进行“一键修复”的结果。给QQ打100分，其实质不是为了肯定QQ的产品和服务，而是为了鼓励和诱导用户使用“扣扣保镖”的“一键修复”功能去破坏QQ的产品和服务。


总之，安全软件是一种可以对一切已知的对计算机有危害的程序代码进行清除，并辅助用户管理电脑安全的程序工具，只有病毒、木马程序和流氓软件等危害用户利益的对象，才是其猎杀的对象。所以，安全软件的宗旨系为用户提供安全保障，维护互联网世界的秩序。然而，360公司上述行为，不仅直接导致腾讯遭受巨大的经济损失，而且颠覆了用户对杀毒软件甚至所有软件的印象，与诚实信用的原则背道而驰，与公平竞争的精神格格不入。


不正当竞争一般条款的适用


制定于上世纪九十年度初的反不正当竞争法，已不能满足规范和引导互联网企业有序竞争的需要：一方面，该法缺乏对恶性竞争行为的诉前约束机制；另一方面，该法对恶性竞争者的民事法律责任规定过轻，缺乏惩罚性赔偿规则；此外，该法对恶性竞争行为的行政处罚和刑事制裁机制基本上形同虚设。


然而，反不正当竞争法第二条规定：“经营者在市场交易中，应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守公认的商业道德。违反本法规定，损害其他经营者的合法权益，扰乱社会经济秩序的行为属于不正当竞争。”——这就是对不正当竞争一般条款的规定。另外，根据工信部颁布的《规范互联网信息服务市场秩序若干规定》第五条的规定，互联网信息服务提供者不得实施下列侵犯其他互联网信息服务提供者合法权益的行为：包括“欺骗、误导或者强迫用户使用或者不使用其他互联网信息服务提供者的服务和产品；恶意修改或者欺骗、误导、强迫用户修改其他互联网服务提供者的服务或者产品参数”。


面对互联网新型不正当竞争行为，反不正当竞争法应当进行完善，应当具体列举不正当竞争类型。但目前，在面对360公司的此类行为时，适用反不正当竞争法应当坚持诚实信用原则和公平竞争的理念，充分利用反不正当竞争法一般条款，将违反诚实信用原则和互联网业界公认的商业道德，并其他经营者的合法权益，扰乱社会经济秩序的行为，认定为不正当竞争行为，可以让反不正当竞争法在互联网领域游刃有余。

山东省人大常委会


山东省测绘管理条例
山东省人大常委会


（1995年6月14日山东省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 1995年8月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 测绘基准与测绘系统
第三章 测绘规划与实施
第四章 测绘成果管理
第五章 地图编制与出版
第六章 测量标志保护
第七章 法律责任
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国测绘法》及有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 省测绘局是省人民政府管理测绘工作的部门，主管全省测绘工作。省人民政府其他有关部门按照职责分工，负责管理本部门的测绘工作。
市人民政府（地区行署）、县（市、区）人民政府管理测绘工作的部门，主管本行政区域内的测绘工作，并接受上级测绘主管部门的业务指导。
第三条 各级人民政府应当把测绘事业纳入国民经济和社会发展计划，鼓励并加强测绘科学技术研究，提高测绘科学技术水平。对为测绘事业做出显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰和奖励。

第二章 测绘基准与测绘系统
第四条 在本省行政区域内实施的测绘项目，应当采用国家统一的测绘基准和测绘系统，以及国家测绘技术标准和行业标准。
第五条 因建设、城市规划和科学研究的需要，局部地区可以建立一个与全国统一的平面坐标系统相联系的相对独立的平面坐标系统，并采用国家统一的高程基准。本条例实施前，存在两个以上相对独立的平面坐标系统和高程基准的城市或者地区，当地测绘主管部门应当采取措施，有
计划地改用一个相对独立的平面坐标系统和国家统一的高程基准。
大城市、中等城市和大型建设项目建立相对独立的平面坐标系统，应当经省测绘主管部门审核，报省人民政府批准；其他需要建立相对独立的平面坐标系统的，由市（地）测绘主管部门审核，报市人民政府（地区行署）批准，并报省测绘主管部门备案。
第六条 在本省行政区域内布设四等以上平面和高程控制网的，必须严格执行国家有关技术标准。其设计方案，限额以上的报省测绘主管部门批准；限额以下的报市（地）测绘主管部门批准，并报省测绘主管部门备案。

第三章 测绘规划与实施
第七条 省测绘主管部门负责编制全省测绘事业发展规划，制定本省基础测绘和其他重大测绘项目的计划，作为全省国民经济和社会发展计划的组成部分，按规定报经批准并报国务院测绘行政主管部门备案后，组织实施。
市（地）测绘主管部门负责编制本市（地）测绘事业发展规划，制定限额以下基础测绘和其他重要测绘项目的计划，作为本市（地）国民经济和社会发展计划的组成部分，按规定报经批准并报省测绘主管部门备案后，组织实施。
专业测绘规划，由省人民政府其他有关主管部门负责编制并报省测绘主管部门备案后，组织实施。
第八条 省测绘主管部门会同省土地管理等部门编制全省地籍测绘规划，并由省测绘主管部门按照规划组织协调地籍测绘工作。
市（地）测绘主管部门，在全省地籍测绘规划指导下，会同市（地）土地管理等部门编制本市（地）地籍测绘规划，并组织协调地籍测绘工作。
第九条 在本省行政区域内需要进行航空遥感或者摄影的，必须报经省测绘主管部门批准后，方可与航摄单位签订航摄飞行合同。
第十条 凡进入本省测绘市场承担测绘任务的单位必须具备与其所从事的测绘工作相适应的技术人员、仪器设备和质量保证体系，向所在市（地）测绘主管部门提出申请，到省测绘主管部门办理测绘资格审查或者验证手续。
第十一条 测绘单位应当在测绘资格证书核准的业务范围、作业区域和作业限额内承担测绘任务。
测绘单位变更业务范围、作业区域、作业限额、单位名称或者终止测绘业务的，应当在三十日内向省测绘主管部门申请办理测绘资格证书变更或者注销手续。
任何单位和个人均不得伪造、涂改、转借、转让测绘资格证书。
第十二条 测绘任务立项施测前，项目单位和承担测绘任务单位必须到测绘主管部门进行测绘任务登记。限额以上的到省测绘主管部门登记；限额以下的到市（地）测绘主管部门登记。
第十三条 外国组织或者个人来本省从事测绘活动的，应当向省测绘主管部门交验国家有关部门的批准文件，并按本条例规定进行测绘任务登记。
第十四条 省人民政府其他有关部门和市（地）测绘主管部门，应当按照规定将测绘统计结果及时报送省测绘主管部门。
第十五条 本省各级行政区域界线的测绘，由省测绘主管部门会同行政区划管理等有关部门按照国务院和省人民政府的规定组织实施和管理。
第十六条 测绘单位应当严格维护测绘市场秩序，不得采用不正当竞争手段承接测绘任务。
第十七条 测绘人员进行测绘时，应当持有测绘工作证件。

第四章 测绘成果管理
第十八条 凡在本省行政区域内完成的基础测绘成果和专业测绘成果，必须向测绘主管部门汇交测绘成果目录或者副本。限额以上的向省测绘主管部门汇交；限额以下的向市（地）测绘主管部门汇交。
省和市（地）测绘主管部门应当定期编制测绘成果目录，并向有关使用单位提供。
第十九条 测绘成果实行有偿使用，其收费标准和办法按国家和省有关规定执行。
第二十条 测绘成果需要保密的，其密级的确定、变更和解密以及使用，依照《中华人民共和国保守国家秘密法》的规定执行。
对外提供测绘成果或者携带测绘成果出境的，按照国家有关规定办理。
第二十一条 任何单位和个人均不得擅自复制、转让或者转借他人测绘成果。确需复制、转让或者转借的，必须征得测绘成果所有权单位同意。
受委托完成的测绘成果未经委托方同意，受委托方不得将其复制或者提供给第三方使用。
第二十二条 省测绘主管部门负责全省基础测绘成果的质量监督检验的管理工作；市（地）测绘主管部门负责本市（地）限额以下基础测绘成果的质量监督检验的管理工作。
第二十三条 测绘单位应当建立健全测绘成果的质量管理制度。任何单位和个人不得提供和使用不合格的测绘成果。
第二十四条 本省行政区域内的位置、高程、深度、面积、长度等重要地理信息数据，由省测绘主管部门审核，并与有关部门会商后，报送省人民政府批准发布。

第五章 地图编制与出版
第二十五条 地图编制和出版印刷工作应当严格遵守国家有关法律、法规，维护国家安全和利益。
第二十六条 出版公开地图、内部地图，编制地图单位在印刷前必须将样图或者编稿图报省测绘主管部门审查批准。
利用公开出版地图作为载体，标载企业事业单位名录或者以地图做广告的，必须持有省测绘主管部门的批准文件，向工商行政管理部门申办广告许可证。
第二十七条 公开地图由专门的地图出版社出版。其他出版机构经省测绘主管部门审查批准，可以出版时事宣传图、旅游图、交通图、书刊插附地图。
公开出版的地图必须加印省测绘主管部门的批准文号。
第二十八条 承担地图印刷的单位必须持有新闻出版行政主管部门核发的承印图书报刊许可证和省测绘主管部门核发的地图印刷资格证，方可承担地图印刷任务。
未经审查批准的地图，印刷单位不得接受印刷。
保密地图的印刷，应当严格执行国家和省的有关规定。
第二十九条 凡申请去港澳以及境外其他地方印刷（含制版）地图的单位，应当先向省测绘主管部门报送样（稿）图，经审查批准后，向新闻出版行政主管部门申办准印证件。

第六章 测量标志保护
第三十条 各级人民政府应当采取措施，加强对测量标志的保护和管理工作。
测量标志的维护费用，由同级财政统筹解决。
第三十一条 任何单位和个人都有保护测量标志的义务，严禁从事下列危害测量标志安全和使用效能的活动：
（一）拆卸永久性测量标志的觇标和其他地上标记，移动、拔除、损坏永久性测量标志的地下标志和正在使用中的临时性测量标志；
（二）在永久性测量标志觇标上随意攀登、拴畜挂物；
（三）擅自将永久性测量标志觇标用作观望台或者改作其他用途；
（四）距永久性测量标志十米范围内挖沙、取土；
（五）距永久性测量标志五十米范围内从事采矿、采石、爆破或者其他震动性大的活动；
（六）距永久性测量标志一百二十米范围内建造高压电力线路塔架，或者在三十米范围内架设高压电力线；
（七）在永久性测量标志用地范围内烧荒、耕种。
第三十二条 建设永久性测量标志的单位应当对永久性测量标志设立明显标记，并按规定移交当地测绘主管部门管理。

第三十三条 进行工程建设活动，应当避开永久性测量标志；确实无法避开，需要拆迁永久性测量标志或者使测量标志失去效能的，建设单位应当征得当地测绘主管部门同意，经省测绘主管部门批准，并按重置价格支付测量标志建造费用后，方可予以拆除。
第三十四条 任何单位和个人均不得侵占永久性测量标志依法占用的土地。
农村集体经济组织在发包和调整承包耕地时，应当扣除相应的测量标志占地面积。
第三十五条 测绘单位必须持有市（地）测绘主管部门签发的测量标志使用许可证，方可使用测量标志，并保证测量标志的完好。
测量标志保管人员应当为使用者提供便利，并检查使用后的测量标志的完好状况。

第七章 法律责任
第三十六条 违反本条例规定，法律、法规已有明确处罚规定的，从其规定；法律、法规未作规定的，由测绘主管部门按照下列规定给予处罚：
（一）违反本条例第十条、第十一条第一款规定，未取得测绘资格证书或者超出测绘资格证书核准的业务范围承担测绘任务的，责令其停止测绘活动，没收违法所得，并可处以违法所得百分之五十至百分之一百的罚款；
（二）违反本条例第十一条第二、三款规定，未办理测绘资格证书变更、注销手续，伪造、涂改、转借或者转让测绘资格证书的，没收违法所得，并可处以一千元至一万元的罚款，直至吊销测绘资格证书；
（三）违反本条例第十二条、第十三条规定，立项施测前未进行测绘任务登记的，责令停止测绘，限期补办登记手续；逾期不补办的，处以二千元至二万元的罚款；
（四）违反本条例第十八条第一款规定，拒绝汇交测绘成果目录或者副本的，责令限期汇交，给予通报批评，并可处以二千元至二万元的罚款；
（五）违反本条例第二十一条规定，擅自复制、转让或者转借他人测绘成果的，给予通报批评，没收违法所得，并可处以违法所得三至五倍的罚款；
（六）违反本条例第二十六条第一款规定，编制公开地图和内部使用地图未经批准的，责令停止编制，没收违法所得，并可处以一千元至一万元罚款；
（七）违反本条例第二十六条第二款规定，利用公开出版地图标载企业事业单位名录或者以地图做广告未经批准的，没收违法所得，并可处以违法所得一至三倍的罚款；
（八）违反本条例第二十七条、第二十八条规定，公开出版地图未经批准、未加印批准文号或者未取得地图印刷资格证承担地图印刷任务的，责令停止发行、销售、印刷，没收违法所得，并可处以违法所得百分之五十至百分之一百的罚款；
（九）违反本条例第三十一条规定，危害测量标志安全和使用效能的，责令停止侵害，赔偿损失；构成违反治安管理处罚条例的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；
（十）违反本条例第三十五条第一款规定，未取得测量标志使用许可证使用测量标志的，责令停止使用，并可处以一千元至五千元罚款。
第三十七条 测绘成果质量不合格给用户造成经济损失的，由该测绘成果的测绘单位赔偿直接经济损失，并负责补测或者重测；情节严重的，由测绘主管部门处以五千元至三万元罚款，直至吊销测绘资格证书。
第三十八条 依照本条例规定实施罚款、没收违法所得处罚时，必须使用财政部门统一印制的罚没收据。罚没收入全额缴同级财政。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以自收到处罚决定书之日起十五日内向同级人民政府或者作出处罚决定机关的上一级主管机关申请复议；对复议决定不服的，可以自收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以自收到处罚决定书之日起十五日内直接向
人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十条 对阻挠测绘人员依法进行测绘构成违反治安管理处罚条例的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条 测绘主管部门执法人员执行公务时，必须出示省测绘主管部门制发的执法证件。
测绘主管部门执法人员滥用职权、以权谋私、徇私舞弊的，由本单位或者其上级主管部门给予行政处分；给当事人造成经济损失的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第四十二条 军事测绘按照国家有关规定执行。军事测绘单位承担本省地方测绘任务的，应当按照本条例规定执行。
第四十三条 本条例自1995年8月1日起施行。



1995年6月14日