信息产业部 公安部 文化部 国


信息产业部、公安部、文化部、国家工商行政管理总局贯彻落实国务院办公厅关于进一步加强互联网上网服务营业场所管理通知的意见
信息产业部 公安部 文化部 国家工商行政管理总局
信部联电(2001)308号




各省、自治区、直辖市通信管理局、公安厅（局）、文化厅（局）、工商行政管理局：
为了更好地贯彻《国务院办公厅关于进一步加强互联网上网服务营业场所管理的通知》（国办发〔2001〕21号），落实《互联网上网服务营业场所管理办法》和“加强互联网上网服务营业场所管理电视电话会议”精神，搞好专项清理整顿和审批管理工作，特提出如下实施意见：
一、指导思想和工作重点
本着“积极发展，加强管理，趋利避害，为我所用”的指导思想，全面贯彻执行《互联网上网服务营业场所管理办法》（以下简称《办法》），通过清理整顿，达到宏观控制、规模经营、加强管理、净化和规范互联网上网服务营业场所、促进其健康有序发展的目的。重点对现有“网吧”等互联网上网服务营业场所中存在的“网吧”数量过多过滥、非节假日准许未成年人进入、经营含有不健康内容的电脑游戏活动、利用“网吧”从事违法犯罪活动等突出问题进行综合治理。各有关部门要认真学习《办法》和有关文件精神，狠抓贯彻落实，把这项工作实实在在地开展起来。
二、工作安排
（一）加强宣传，广泛动员
各地应立即动员起来，本着统一认识、明确职责分工、协调行动、齐抓共管的精神，迅速着手具体实施。同时要充分利用新闻媒体（包括网络媒体），加大宣传力度，大造舆论声势，为开展专项治理工作做好舆论准备，做到在互联网业内人人皆知，社会上普遍重视。
（二）组织落实，明确职责
各有关部门要在当地党委和政府的统一领导下，各司其职，各负其责，相互协调，密切配合，建立健全有效的监督管理机制，共同做好监督管理工作。
根据《办法》第三条规定，信息产业部和各省、自治区、直辖市通信管理局负责组织协调和督促检查同级有关部门实施本办法和开展专项清理整顿工作。信息产业部由电信管理局具体负责，公安部由公共信息网络安全监察局具体负责，文化部由文化市场司具体负责，国家工商行政管理总局由企业注册局具体负责。
由各省、自治区、直辖市通信管理局负责采取有效方式组织协调同级公安、文化、工商部门，结合当地实际情况制订本省范围内的具体实施方案，各部门在各自职责范围内依照《办法》和当地的具体实施方案负责场所的监管工作，对省以下城市上网服务营业场所的监管，应在当地党委和政府的统一领导下，根据当地实际情况认真落实。
各省、自治区、直辖市通信管理局负责组织同级公安、文化、工商部门定期召开联席会，通报情况，研究问题，督查工作，并建立定期联系和协调制度、信息反馈制度。各级管理部门工作中遇到问题要及时报告上级主管部门。
三、开展专项清理整顿工作
根据国务院部署，从2001年4月开始，集中3个月时间，对本地区“网吧”等互联网上网服务营业场所进行专项清理整顿。该项工作由各省、自治区、直辖市有关部门依据国办发〔2001〕21号通知具体组织实施。
此次专项清理整顿工作的主要内容是对本地区已有的“网吧”等互联网上网服务营业场所进行清查摸底，对已经有关部门批准和注册登记的“网吧”等互联网上网服务营业场所，要按照《办法》的规定，重新办理登记。清理整顿期间各地严禁审批新的互联网上网服务营业场所。具体工作安排如下：
第一阶段，动员准备阶段。4月30日前，各地相关部门完成各级机构的动员组织工作和当地具体实施方案的制订工作。
第二阶段，清查摸底阶段。5月25日前结束清查工作，摸清情况并进行统计。清查过程中一旦发现未经批准无任何证照的“黑网吧”或此前已经有关部门批准但有严重违规经营行为的“网吧”，有关部门应责令停业整顿并限期整改。清查过程中要进一步加强《办法》的宣传贯彻工作。
第三阶段，整顿登记阶段。5月25日至7月20日前，完成整顿和全部现有互联网上网服务营业场所重新审批登记工作。对符合《办法》要求的上网营业场所，按照《办法》规定程序重新办理登记；对不符合审批要求或在7月20日前未办理审批注册手续的，一律予以取缔。
第四阶段，7月20日至7月底，完成总结工作。各地通信管理局负责汇总部门清理整顿情况并报信息产业部，由信息产业部起草总结报告，经各相关部局会签后上报国务院。
四、明确审批和处罚流程
对场所的审批和对其违规行为的处罚，是此项管理工作最主要的两个环节，明确其工作流程有利于各部门之间加强协作、提高审批效率和场所经营者办理有关手续。依据《办法》，审批流程和处罚流程明确如下：
（一）审批：场所经营者凭工商部门《企业名称预先核准通知书》和ＩＳＰ接入意向证明，向县级以上（含县级）公安机关和文化部门提出申请，分别获得互联网上网服务营业场所安全审核批准文件和《网络文化准营证》后，再向省（自治区、直辖市）通信管理局申请核发《经营许可证》，最后向县级以上（含县级）工商部门申请核发《营业执照》。
各省、自治区、直辖市有关部门可根据《办法》的规定，结合本地区、本部门实际情况，确定相应的审核内容。
（二）处罚：各地电信管理、公安、文化、工商部门发现违规行为并进行核实后，根据职责分工交由当地相关主管部门依据《办法》及有关法律法规予以处罚。对互联网上网服务营业场所做出撤销批准文件、吊销经营许可证或营业执照的处罚决定，处罚结果应及时通报其他相关管理部门。
五、结合各项管理工作，标本兼治
各地开展此项清理整顿工作，应与当前正在开展的互联网信息服务业务（ＩＣＰ）、电子公告服务（ＢＢＳ）的审批清理工作紧密结合起来，一旦发现ＩＣＰ、ＢＢＳ有违规情况的，同样要对其网站依法严肃处理。只有将上述各项管理工作结合进行，才能标本兼治，保证场所治理工作的成果得到全面有效的巩固。
重新审核登记工作结束后，各互联网接入业务经营单位对未获得经营许可证和营业执照的互联网上网服务营业场所，一律不得提供互联网接入服务，一旦发现违反此规定，将依法追究该经营单位及其负责人的责任。同时应采取必要技术手段遏制有害信息的传播，一旦发现违规情况立即报告有关主管部门。主管部门对“网吧”中违规者作出行政处罚决定后，有关互联网接入业务经营单位应及时依法予以配合执行。
“网吧”等互联网上网服务营业场所应在各有关主管部门认可和指导下，采用安全防范软件，加强上网管理。
六、利用社会力量，建立监督机制
此项工作要充分发挥行业协会、社会团体、新闻媒体的作用，鼓励行业自律、自查自纠，同时动员社会力量对违规场所进行检举揭发、对场所经营者进行广泛监督，呼吁广大网民自觉守法、健康上网、抵制违规营业场所。同时为政府管理献计献策、加强舆论监督。只有全社会共同努力，才能取得根本胜利。
各地要建立公示举报制度，通信管理局将依法批准的互联网上网服务营业场所的名称、地址通过媒体向社会公布，同时县级以上有关主管部门应向社会公布举报电话，以便群众检举和听取群众意见。要把在经营场所显著位置张贴醒目的顾客依法上网公约、未成年人限时进入警示标志、当地主管部门举报电话作为场所继续开办的必备条件之一。


2001年4月25日
湖南省常德市人民政府


关于印发《常德市土地开发整理管理办法》的通知

常政办发[2000]7号

各区、县（市）人民政府，市直各单位：

现将《常德市土地开发整理管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二000年一月五日


常德市土地开发整理管理办法

第一条 为加强我市土地开发整理工作，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，结合我市实施，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内从事土地开发整理活动的，均应遵守本办法。

第三条 本办法所称土地开发，是指单位和个人对未利用的土地，通过工程或生物措施，使其成为可利用的农用地和建设用地并加工以利用的行为。

本办法所称土地整理，是指县（区）、乡（镇）人民政府组织农村集体经济组织按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整流器治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境的行为。

第四条 市和县级人民政府土地行政主管部门主管本行政区域内土地开发整理数量的监督、管理工作；农业行政主管部门主管本行政区域内土地开发整理质量的监督、管理工作；规划、水利、交通等部门在各自的职责范围内协助做好土地开发整理的有关管理工作。

第五条 土地行政主管部门应当根据土地利用总体规划，编制土地开发整理专项规划和年度计划，报同级人民政府批准后组织实施。

第六条 土地开发整流器理应当符合环保和水土保持要求，防止土地沙漠化和水土流失。禁止违反规划毁林开荒；禁止在牧草地开荒；禁止在25%以上的坡地开垦耕地；禁止围湖造田；禁止侵占江河滩于；禁止损毁水利工程设施。

第七条 土地开发整理验收标准由市土地、农业和水利行政主管部门另行制定。

第八条 鼓励单位和个人在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。

第九条 土地开发按下列程序办理：

（一）土地开发者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出申请，并附项目可行性研究报告和论证文件。

（二）土地行政主管部门在收到申请报告后，进行现场选址，对其进行可行性审核。符合开发条件的，依照审批权限审批。

（三）开发项目经批准后，由土地行政主管部门与开发者签订土地开发合同书。

（四）土地开发工程竣工后，土地开发者应向土地行政主管部门提出验收申请。由土地行政主管部门会同农业、水利等有关部门进行验收。

（五）验收合格后，土地开发者以土地行政主管部门办理土地登记。

第十条 开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，按下列批准权限审批：

（一）开发100公顷以下的，报县级人民政府批准；

（二）开发100公顷以上300公顷以下的，报市人民政府批准；

（三）开发300公顷以上600公顷以下的，报省人民政府批准；

（四）开发600公顷以上的，报国务院批准。

第十一条 因占补平衡而进行耕地开发的项目按下列程序办理：

（一）非农业建设用地项目在通过用地预审后，建设方负责开垦耕地；没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，应当按照有关规定缴纳耕地开垦费，并将其作为建设用地成本列入建设项目总投资。

（二）土地行政主管部门按照土地开发整理规划确下补充耕地位置、数量和质量以及补充耕地实施方，并与建设方或者建设方、补充耕地实施方签订合同。

（三）建设方或者补充耕地实施方按合同要求完成开发耕地任务，并申请验收。

（四）验收合格后，建设方或者补充耕地实施方到土地行政主客部门办理土地登记。

第十二条 非农业建设占用耕地的耕作层土壤应当充分利用。土地和农业行政主管部门认定需要进行剥离再利用耕地耕作层土壤时，可以要求占用耕地单位将其搬运到指定位置，搬运费从耕地开垦费中支出。

第十三条 市和县级人民政府应当建立耕地开发专用资金，由同级财政专户管理，土地行政主管部门组织使用，专项用于开垦新的耕地。其来源包括：

（一）耕地开垦费；

（二）新增建设用地土地有偿使用费的地方留成部分；

（三）土地闲置费；

（四）按规定用于开发耕地的其它收入。

第十四条 土地开发为耕地的，土地行政主管部门按规定从耕地开发专用资金中给予资金补助。补助标准由土地行政主管部门与财政、物价部门另行制定。

第十五条 各级人民政府和土地行政主管部门对实施下列土地整理的单位和个人，予以鼓励：

（一）散地块，整治道路、坑塘、沟渠的；

（二）原承包土地的基数和调整范围；

（三）自有收益年份起免征农业税1至3年，免征农业待产税3至5年；

（四）承包经营期满后，原承包者在同等条件下可优先承包。

第二十条 开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、蓄牧业、渔业生产的，经依法批准，可以确定给开发者长期使用，使用期限最长不得超过50年。

第二十一条 整理成片耕地的，经土地年有者同意，可以进行有偿转包。

第二十二条 违反本办法规定，不经批准，擅自进行土地开发整理，造成水地流失、破坏生态平衡的，由土地、水利等部门依法查处。

第二十三条 违反本办法规定，截留或挪用耕的开发资金的，由审计、财政部门依法查处。

第二十四条 本办法自即日起施行。