福建省三明市人民政府办公厅


明政办〔2005〕74号

三明市人民政府办公室关于印发三明市查处无证非法采矿工作实施方案的通知




各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
为建立查处无证非法采矿长效机制，促进我市矿业开发秩序和矿山安全生产形势进一步好转，经市政府同意，现将《三明市查处无证非法采矿工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○五年六月二十三日

三明市查处无证非法采矿工作实施方案

为认真贯彻落实国务院办公厅《关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》（国办发〔2003〕58号）和《福建省国土资源厅〈关于将查处无证非法采矿列入年度政府国土资源管理目标考核的通知〉》（闽国土资综[2005]134号）精神，有效打击无证非法采矿活动，促进我市矿业开发秩序和矿山安全生产形势进一步好转,根据《福建省矿产资源条例》，特制定全市开展查处无证非法采矿工作实施方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和中央人口、资源、环境工作座谈会精神为指导，以维护国家对矿产资源所有权为重点，树立和落实科学发展观，强化矿产资源保护和合理开发利用，实现资源效益、环境效率、经济效率、安全生产效率的协调统一，为构建和谐社会做出贡献。
二、目标任务
查处无证非法采矿是指县级国土资源行政主管部门对无采矿许可证的非法采矿行为的主体实施行政处罚。在实施查处无证非法采矿中，对不履行行政处罚的相对人，必须依法申请人民法院强制执行；对涉及非法采矿罪和破坏矿产资源罪的，依法移送司法机关，追究刑事责任。
县（市、区）、乡镇人民政府要组织开展无证非法采矿的督查、巡查工作，组织有关职能部门，查处、打击无证非法采矿活动。做到发现一起，查处一起，举报一件，查处一件，确保无证非法采矿查处率达100%。
三、主要措施
（一）建立健全日常巡查、举报、督查责任追究制度
1．建立动态巡查责任制度
要建立和完善查处无证非法开采动态巡查责任制，发现无证非法采矿行为后必须在1天内报县级国土资源管理部门查处。
煤矿的动态巡查和取缔关闭工作要按照当地县级人民政府已经建立起来的动态巡查制度和责任追究制度进行，由相关部门按职能分工各负其责。
2．建立有奖举报制度
市、县、乡国土资源管理部门均要设立公开举报电话并向社会公布，尤其是要在重点矿区公布。对在第一时间以真实姓名举报的群众，经调查属实应给予举报者一定奖励，并对举报人身份保密，奖励经费由国土资源管理部门向同级财政部门申请，从各种矿政收费规定的返还款中列支。
3．建立督查和领导责任追究制度
市国土资源管理部门从第二季度开始，每季度对县级查处无证非法开采情况督查一次。重点督查各地建立查处无证非法采矿的目标责任和巡查、举报、查处、备案、建档、督查、责任追究、奖励等制度和落实的情况。凡对无证非法采矿行为失察或在巡查中敷衍了事，发现非法开采行为不采取措施及时查处，存在包庇、袒护、纵容非法采矿行为的，将实行行政责任追究制度，严肃查处有关人员和主要领导的责任。对煤矿要按照国务院办公厅《关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》（国办发〔2003〕58号）规定追究有关责任。
（二）建立无证非法采矿档案
调查摸底是做好查处工作和建立无证非法采矿档案的基础，只有摸清情况，才能达到准确有力查处的目的。县级国土资源行政主管部门在实施查处无证非法采矿时，首先要组织对辖区内所有采矿活动进行一次拉网式排查，主要查清：1、历年来经治理整顿后已取缔关闭的矿井（点），2、经取缔关闭后又重新开采的矿（井）点，3、新开或以往漏关的矿井（点），4、采矿许可证有效期限已过，未申请办理延续登记手续的矿井（点）。这四种类型的矿井（点）要分别建立台账，台账要有矿井（点）名称、地理位置、矿主名称、开采矿种、处罚情况等主要内容。
（三）纳入年度政府目标责任考核
市政府把2005年安全生产目标责任制纳入县（市、区）政府国土资源目标责任制考核内容。各级国土资源行政主管部门要进一步分解和明确查处无证非法采矿的目标责任。各单位的主要领导必须对目标责任制负总责，亲自抓，在人、财、物等方面予以充分保证，对工作予以强有力的督促和指导。
（四）提高认识，强化宣传
采取多种形式向广大群众宣传《矿产资源法》等法律法规，让广大群众认识到无证非法采矿的极大危害，使打击无证非法采矿工作深入人心，形成全社会参与的氛围。
（五）加强部门配合，齐抓共管
无证非法采矿，涉及经贸、公安、电力等有关部门。相关部门发挥部门职能作用，密切配合，齐抓共管，有效打击无证非法采矿活动。
四、各级政府及相关部门职责
（一）县（市、区）、乡镇人民政府职责
1．组织关闭、取缔非法采矿矿井（点）工作。
2．县（市、区）、乡镇人民政府必须认真制定非煤矿山动态巡查工作责任制。乡镇人民政府组织相关村委会及有关部门，开展无证非法采矿巡查工作，建立巡查档案，每周巡查不得少于一次。巡查人员对所开展的巡查工作要作好检查记录，要严格实行责任包片制度，做到全面巡查，不留死角。
（二）国土资源管理部门职责
1．负责查处无证非法采矿工作的综合协调工作。
2．组织开展无证非法采矿巡查工作的督查。
3．负责查处无证非法采矿、破坏性采矿行为。负责对涉嫌非法采矿、破坏性采矿罪组织认定和移送司法机关立案查处工作。
（1）对巡查发现或经群众举报的无证非法采矿，县级国土资源管理部门要立即责令其停止非法开采行为，并在3天内立案组织查处，同时要及时告知公安部门、电力部门。并报同级人民政府备案。
（2）无证非法开采行为构成违法但尚未构成犯罪的，县级国土资源管理部门要按照《矿产资源法》等有关法律法规的规定，没收非法采出的矿产品及违法所得，并处违法所得50%以下的罚款。
（3）对相对人不履行行政处罚的，要申请人民法院强制执行。
（4）涉嫌犯罪的，要按照《最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2003〕9号）的要求，及时移交当地公安机关立案侦查，依法追究刑事责任。
（5）无证非法开采行为查处后，要及时将查处情况以书面形式抄送安监、公安、经贸、环保等有关部门，并报告同级人民政府和上级国土资源管理部门。对需要关闭和取缔矿井（点）的，要申请同级人民政府组织有关部门实施关闭、取缔。
（三）公安部门职责
1．负责民用爆炸物品的监督管理及有关刑事、治安案件的查处工作。
2．负责查处非法制造、贩运、买卖和使用爆炸物品的案件。
3．对无证矿山，以及过期作废采矿许可证的矿山，不得核发《爆炸物品使用许可证》；停止爆炸物品供应。
4．依法查处国土资源部门移送的涉嫌非法采矿、破坏性采矿的案件。
（四）经贸部门（煤行办）职责
负责组织查处煤矿“四证不全”矿井及关闭矿井死灰复燃工作。
（五）电力供应单位职责
1．停止对列入取缔、关闭矿山的电力供应。
2．对无证非法采矿矿井（点）以及采矿许可证过期作废的矿山，不予提供电力。
3．负责检查、处理本系统内违规供电行为。
（六）行政监察机关职责
依法、依纪查处行政监察对象在查处无证非法采矿工作中的违法、违纪行为。对不认真履行职责、监管不力、玩忽职守、失职、渎职，甚至对不法矿主纵容、包庇的领导干部和国家工作人员进行行政责任追究，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。


二○○五年六月二十三日


林业部


林木林地权属争议处理办法
中华人民共和国林业部


（1996年9月26日经林业部部长办公会议审议通过）

第一章 总则
第一条 为了公正、及时地处理林木、林地权属争议，维护当事人的合法权益，保障社会安定团结，促进林业发展，根据《中华人民共和国森林法》和国家有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称林木、林地权属争议，是指因森林、林木所有权或者使用权的归属而产生的争议。
处理森林、林木、林地的所有权或者使用权争议（以下简称林权争议），必须遵守本办法。
第三条 处理林权争议，应当尊重历史和现实情况，遵循有利于安定团结，有利于保护、培育和合理利用森林资源，有利于群众的生产生活的原则。
第四条 林权争议由各级人民政府依法作出处理决定。
林业部、地方各级人民政府林业行政主管部门或者人民政府设立的林权争议处理机构（以下统称林权争议处理机构）按照管理权限分别负责办理林权争议处理的具体工作。
第五条 林权争议发生后，当事人所在地林权争议处理机构应当及时向所在地人民政府报告，并采取有效措施防止事态扩大。
在林权争议解决以前，任何单位和个人不得采伐有争议的林木，不得在有争议的林地上从事基本建设或者其他生产活动。

第二章 处理依据
第六条 县级以上人民政府或者国务院授权林业部依法颁发的森林、林木、林地的所有权或者使用权证书（以下简称林权证），是处理林权争议的依据。
第七条 尚未取得林权证的，下列证据作为处理林权争议的依据：
（一）土地改革时期，人民政府依法颁发的土地证；
（二）土地改革时期，《中华人民共和国土地改革法》规定不发证的林木、林地的土地清册；
（三）当事人之间依法达成的林权争议处理协议、赠送凭证及附图；
（四）人民政府作出的林权争议处理决定；
（五）对同一起林权争议有数次处理协议或者决定的，以上一级人民政府作出的最终决定或者所在地人民政府作出的最后一次决定为依据；
（六）人民法院作出的裁定、判决。
第八条 土地改革后至林权争议发生时，下列证据可以作为处理林权争议的参考依据：
（一）国有林业企业事业单位设立时，该单位的总体设计书所确定的经营管理范围及附图；
（二）土地改革、合作化时期有关林木、林地权属的其他凭证；
（三）能够准确反映林木、林地经营管理状况的有关凭证；
（四）依照法律、法规和有关政策规定，能够确定林木、林地权属的其他凭证。
第九条 土地改革前有关林木、林地权属的凭证，不得作为处理林权争议的依据或者参考依据。
第十条 处理林权争议时，林木、林地权属凭证记载的四至清楚的，应当以四至为准；四至不清楚的，应当协商解决；经协商不能解决的，由当事人共同的人民政府确定其权属。
第十一条 当事人对同一起林权争议都能够出具合法凭证的，应当协商解决；经协商不能解决的，由当事人共同的人民政府按照双方各半的原则，并结合实际情况确定其权属。
第十二条 土地改革后营造的林木，按照“谁造林、谁管护、权属归谁所有”的原则确定其权属，但明知林地权属有争议而抢造的林木或者法律、法规另有规定的除外。

第三章 处理程序
第十三条 林权争议发生后，当事人应当主动、互谅、互让地协商解决。经协商依法达成协议的，当事人应当在协议书及附图上签字或者盖章，并报所在地林权争议处理机构备案；经协商不能达成协议的，按照本办法规定向林权争议处理机构申请处理。
第十四条 林权争议由当事人共同的林权争议处理机构负责办理具体处理工作。
第十五条 申请处理林权争议的，申请人应当向林权争议处理机构提交《林木林地权属争议处理申请书》。
《林木林地权属争议处理申请书》应当包括以下内容：
（一）当事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、职务；
（二）争议的现状，包括争议面积、林木蓄积，争议地所在的行政区域位置、四至和附图；
（三）争议的事由，包括发生争议的时间、原因；
（四）当事人的协商意见。
《林木林地权属争议处理申请书》由省、自治区、直辖市人民政府林权争议处理机构统一印制。
第十六条 林权争议处理机构在接到《林木林地权属争议处理申请书》后，应当及时组织办理。
第十七条 当事人对自己的主张应当出具证据。当事人不能出具证据的，不影响林权争议处理机构依据有关证据认定争议事实。
第十八条 林权争议经林权争议处理机构调解达成协议的，当事人应当在协议书上签名或者盖章，并由调解人员署名，加盖林权争议处理机构印章，报同级人民政府或者林业行政主管部门备案。
第十九条 林权争议经林权争议处理机构调解未达成协议的，林权争议处理机构应当制作处理意见书，报同级人民政府作出决定。
处理意见书应当写明下列内容：
（一）当事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、职务；
（二）争议的事由、各方的主张及出具的证据；
（三）林权争议处理机构认定的事实、理由和适用的法律、法规及政策规定；
（四）处理意见。
第二十条 当事人之间达成的林权争议处理协议或者人民政府作出的林权争议处理决定，凡涉及国有林业企业、事业单位经营范围变更的，应当事先征得原批准机关同意。
第二十一条 当事人之间达成的林权争议处理协议，自当事人签字之日起生效；人民政府作出的林权争议处理决定，自送达之日起生效。
第二十二条 当事人对人民政府作出的林权争议处理决定不服的，可以依法提出申诉或者向人民法院提起诉讼。

第四章 奖励和惩罚
第二十三条 在林权争议处理工作中做出突出贡献的单位和个人，由县级以上人民政府林业行政主管部门给予奖励。
第二十四条 伪造、变造、涂改本办法规定的林木、林地权属凭证的，由林权争议处理机构收缴其伪造、变造、涂改的林木、林地权属凭证，并可视情节轻重处以1000元以下罚款。
第二十五条 违反本办法规定，在林权争议解决以前，擅自采伐有争议的林木或者在有争议的林地上从事基本建设及其他生产活动的，由县级以上人民政府林业行政主管部门依照《森林法》等法律法规给予行政处罚。
第二十六条 在处理林权争议过程中，林权争议处理机构工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关机关依法给予行政处分。

第五章 附则
第二十七条 本办法由林业部负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。



1996年10月14日