吕梁市人民政府办公厅关于印发吕梁市农村税费改革转移支付资金管理办法的通知
山西省吕梁市人民政府办公厅
吕政办发〔2008〕134号
吕梁市人民政府办公厅关于印发吕梁市农村税费改革转移支付资金管理办法的通知
各县(市、区)人民政府，市直有关单位：
《吕梁市农村税费改革转移支付资金管理办法》已经市政府研究通过，现予印发，请遵照执行。
二○○八年十月二十四日
吕梁市农村税费改革转移支付资金管理办法
第一条 为了解决农村税费改革中存在的截留、挤占、挪用、滞留、抵扣转移支付资金以及转移支付资金分配不规范、标准不统一、支出不合理等问题，巩固农村税费改革试点工作成果,确保乡(镇、街道办)机构和村级组织的正常运转,根据财政部、省财政厅文件的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的农村税费改革转移支付资金是指各级财政通过转移支付方式下拨的用于取消向农民收取的乡(镇)统筹、村提留、教育集资等税费后乡(镇、街道办)机构和村级组织正常运转的财政转移支付补助资金。包括乡级转移支付资金和村级转移支付资金。
第三条 乡级农村税费改革转移支付资金是用于取消乡(镇)统筹、取消教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费等补助的资金，用于确保农村税费改革后乡(镇)政权组织的正常运转。具体使用范围是：原由乡统筹开支的乡村两级办学、计划生育、优抚、乡村道路修建、民兵训练等项目经费支出。
第四条 村级农村税费改革转移支付资金是用于原由村提留开支的村级基本支出，主要用于村干部报酬、村级办公经费、五保户供养、承担政策规定的公共卫生任务乡村医生以及社会主义新农村建设试点村的垃圾清运人员工资补助。从2007年起追加的村级管理费主要用于村文化站、活动室等公益事业支出。在确保村级组织的正常运转经费后，结余部分可用于偿还村级债务和公益建设支出。
第五条 农村税费改革转移支付资金应遵循以下分配原则：
(一)统一规范原则。对现行乡(镇)开支项目按照统一标准测算各乡(镇)的支出需求。
(二)公平合理原则。根据各乡(镇)的财力结构和财政困难程度，合理确定对不同乡(镇)的补助额度。
(三)公开透明原则。转移支付资金的分配方案和考虑客观因素公开，测算过程透明。每年预算安排后要以文件形式分配下达。
(四)客观公正原则。测算因素尽量选取农业人口、乡村在校学生等与农村关系密切的有关因素。
第六条 农村税费改革转移支付资金的使用范围和分配标准如下：
(一)乡村办学经费。指用于乡村两级农村中小学公用经费、农村中小学危房改造以及民办教师的工资。转移支付资金补助标准为：中学公用经费每生全年140元，小学公用经费每生全年90元；农村中小学危房改造按每生全年12元；民办教师工资每人全年2400元。原则上，乡村办学经费应当拨付到乡(镇)财政所，设立专户进行管理。对乡(镇)学校教育经费的开支，实行在乡(镇)集中报帐制，条件成熟的县(市、区)可实行国库集中支付。
各县(市、区)农村义务教育经费总额不能低于改革前乡统筹中的农村教育费附加和经国家批准的农村集资以及财政正常投入的总体水平，并应逐年增长，不足部分由县级财政解决，不得挤占其他项目的转移支付资金。
(二)计划生育经费。指用于乡、村基层计生单位运转经费、宣传教育、干部培训、工作人员补助等。根据当年农村人口数按人均每年0.15元标准安排。计划生育经费应当拨付到乡(镇)财政所，对乡(镇)计划生育经费开支，一律实行在乡(镇)报帐制。
(三)优抚经费。指现役军人家属优待金。现役军人家属优待标准按上年该乡农村人均纯收入的上报数和现役军人数确定发放标准和人数。具体办法可按照山西省人民政府2007年11月颁布的《山西省军人抚恤优待实施办法》实施。农村的优待金由乡(镇)人民政府管理，实行专项管理，专款专用，结余部分转入下年度继续使用。
(四)乡村道路修建经费。指用于乡村道路修建的经费，与其他道路修建资金统筹使用。
(五)五保户供养金。指用于农村五保户生活困难补助的资金。要按照国务院在2006年颁布的《农村五保户供养工作条例》和《山西省农村五保户供养工作试行办法》的有关规定执行。农村五保户供养金可委托金融机构发放，一人一卡或一户一卡。
(六)村级管理费。指主要由上级财政拨付村级的资金。包括村干部报酬和村级办公经费和承担政策规定的公共卫生任务乡村医生以及社会主义新农村建设试点村的垃圾清运人员工资补助等。省财政厅核定村级管理费为村均4万元。县级财政部门在确保村级管理费补助全部用于村级开支的前题下，应将村级管理费补助结合行政村大小、自然条件、农业人口、村干部数、集体经济状况等本地实际情况进行合理分配，避免简单的平均分配。
县级财政部门要将村级管理费直接分配到村，村级资金要由县财政直接拨付村级帐户，不得经任何中间环节转拨。对村干部的报酬，各(县、市)人民政府要制定统一的补助标准，按规定执行。各村委的干部数严格按国家有关规定执行，超出规定范围的，不得从村级管理费中开支。
村级费用的开支应经村民理财小组或村民代表审核，开支情况要定期公示，接受财政、乡农经站和村民的监督。
(七)民兵训练费由省财政统一划拨各级人武部管理使用。
第七条 农村税费改革转移支付资金根据省核定的农村中小学学生数、民办教师人数等因素测算补助，不足部分由县级财政予以补助。
第八条 各级财政部门须将上级农村税费改革转移支付资金纳入财政年度预算，及时报同级政府和人大审核批准，接受监督和检查。
第九条 农村税费改革转移支付资金的支付应严格按规定的标准和范围执行。严禁用于乡(镇)机构超编的人员工资、公用经费等行政性开支；严禁用于乡、村两级未经审批，自行上马的项目支出；严禁用于乡、村两级吃喝招待等公款消费行为；村级经费不得与星级支部、红旗支部等达标活动挂钩使用。
第十条 农村税费改革转移支付资金应及时足额拨付到位，严禁滞留和挪用农村税费改革转移支付资金。县、乡财政应按照国库集中支付的要求，改革资金支付方式，确保农村转移支付资金及时足额落实到项目和人头。
第十一条 严格按照“乡财县管乡用”的要求，以乡(镇)年度预算为依据，按月及时拨付转移支付资金。乡(镇)财政所对本乡(镇)行政事业单位银行帐户要进行全面清理，撤消各现有银行帐户，各项收支由财政所统一核算与管理。
第十二条 农村税费改革转移支付资金支出预算科目的列报，应根据转移支付资金用途，按照政府收支分类改革后的预算科目准确列报。
第十三条 除上级财政拨付的转移支付资金外，各县(市、区)财政要通过调整支出结构，压缩不必要的开支，安排足额的农村税费改革配套资金，保证各项经费的需要。
第十四条 各县(市、区)必须严格执行国家和省有关规定，除按政策规定“一事一议”筹资筹劳外，一律不得再向农民收费、集资和摊派。转移支付资金的使用要确保乡(镇)政权和村级组织的正常运转和农村义务教育经费的正常需要。
第十五条 各县(市、区)要加强乡(镇)内部管理，努力节约开支，严防发生新的隐形债务。对由乡(镇)管理出现新的债务问题，要根据现行有关规定，予以严肃处理，并追究乡(镇)主要负责人的责任。乡、村两级要对现有债务进行统一清理，摸清底数，分清责任，制定切合实际的有效化解办法，妥善解决债务问题。
第十六条 各县(市、区)要严格执行中央和省农村税费改革的有关规定，任何地方和部门都不得截留或改变资金用途，确保转移支付资金专款专用。发现有下列违规情形的，依据《财政违法行为处罚处分条例》规定，市财政扣减相应的转移支付资金，对单位给予警告或通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予警告、记过或者记大过处分，情节严重的，给予降级或者撤职处分。
(一)违反中央和省、市农村税费改革政策规定，继续乱收费、乱摊派，加重农民负担的。
(二)截留、挤占、挪用、滞留转移支付资金的。
(三)违反规定扩大开支范围，改变规定开支标准的。
(四)违反国家关于转移支付管理规定的其他行为。
情节严重构成犯罪的，移交司法机关依法处理。
第十七条 各级监察、财政、审计部门要依据各自职责范围，定期开展专项检查和审计工作，农经部门要加强对村级管理费和农村财务的审计工作，确保转移支付专项资金专款专用，提高资金的使用效益。
第十八条 本办法自公布之日起施行。
厦门市人民政府办公厅关于进一步推进我市企业退休人员社会化管理服务工作的通知
福建省厦门市人民政府办公厅
厦府办〔2004〕196号
厦门市人民政府办公厅关于进一步推进我市企业退休人员社会化管理服务工作的通知
2004-08-31
各区人民政府，各开发区，市直各委、办、局：
为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发劳动和社会保障部等部门〈关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见〉的通知》（中办发﹝2003﹞16号），《中共福建省委办公厅、省人民政府办公厅关于进一步推进我省企业退休人员社会化管理服务工作的通知》（闽委办﹝2004﹞16号）精神。根据我市企业退休人员社会化管理服务工作实施三年来的实际情况，现就进一步完善我市企业退休人员社会化管理服务工作通知如下：
一、高度重视，加强领导
企业退休人员实行社会化管理服务，是贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神的具体表现，是党中央、国务院在社会保障方面提出的一项重要任务，是建立独立于企业事业单位之外的社会保障体系的重要内容，是深化国企改革、解决企业办社会问题的重要举措。做好这项工作，对促进企业发展、更好地保障退休人员的晚年生活、维护社会稳定具有十分重要的意义。我市自2001年全面实施企业退休人员社会化管理服务工作以来，已将6.5万名企业退休人员移交社会化管理，社会化管理率达95%，取得了阶段性的成绩。
为推进我市企业退休人员社会化管理服务工作再上新的台阶，各有关部门要高度重视，统一认识，加强领导，配合劳动保障部门把这项工作做好。劳动保障部门要进一步总结前一阶段的工作，统筹规划，精心组织，加大工作力度，尽快完善我市企业退休人员社会化管理服务工作。
二、明确企业退休人员社会化管理服务工作的主要内容，从广度、深度上开展管理服务工作。
企业退休人员社会化管理服务工作的主要内容包括：配合社会保险经办机构做好企业退休人员养老金按时足额发放工作，切实保障退休人员的基本生活；为企业退休人员提供政策咨询服务；跟踪了解企业退休人员生存状况，协助社会保险经办机构进行养老金资格认证工作；帮助死亡的企业退休人员的家属申请丧葬补助金和遗属津贴；集中管理企业退休人员的人事档案，并提供档案查询或根据其档案材料出具相关证明等服务；组织转入社区的企业退休人员中的党员开展学习和活动，加强企业退休人员的政治思想工作；利用社区医疗资源，逐步建立企业退休人员健康档案，有计划地开展健康教育、疾病预防与控制及卫生保健工作，联络社区服务机构为退休人员提供方便及时的医疗、护理和康复服务；组织企业退休人员开展丰富多彩、形式多样的文化体育健身活动；指导和帮助退休人员建立自我管理和互助服务的网络和组织，通过各种形式的公益活动发挥其余热。
三、健全管理体制，完善街道（镇）、社区劳动保障工作平台建设
按照《中共福建省委办公厅、省人民政府办公厅关于进一步推进我省企业退休人员社会化管理服务工作的通知》（闽委办﹝2004﹞16号）精神，市、区政府成立“厦门市退休人员社会化管理服务工作委员会”，确定有关部门领导兼任委员会成员，在劳动保障部门所属的退管中心增设委员会办公室。承担日常工作。去年，我市建立的街道（镇）、社区劳动保障工作机构，要尽快完善建设。市、区退管中心和街道（镇）、社区劳动保障工作平台要建立健全岗位责任制和各种规章制度，逐步实现制度化、规范化管理。同时要充分发挥企业退休人员的作用和余热，在企业退休人员中普遍建立自我管理和互助服务的网络组织。
四、积极稳妥地推进企业退休人员社会化管理服务工作
有计划地持续组织企业退休人员移交社会化管理的同时，做好在厦中央属行业统筹企业退休人员的移交管理工作，配合事业单位改革开展退休人员社会化管理服务的试点工作。在企业退休人员移交和实施社会化管理过程中，还要注意组织协调市、区、街道、社区等各级退管机构和企业共同做好工作，解决好企业在一定时期内应继续承担的责任，避免发生管理和服务的脱节问题。企业退休人员养老金以外自行规定的待遇由原单位根据经济能力发放，企业退休人员居住的住房未实行房改的，管理和维修工作仍由原单位负责，各单位不得以实行社会化管理为由随意减少企业退休人员按规定应享受的福利待遇。
五、努力创造条件促进规范管理
企业退休人员社会化管理服务工作，是街道、社区工作的重要内容，各级政府及其派出机构要把相关工作经费列入同级财政预算安排。要落实社会化管理服务的工作条件，解决办公场所和设施等方面的问题，满足企业退休人员档案管理、政策咨询服务的需要。要贯彻落实《厦门市人民政府关于加快企业离退休人员活动场所建设的通知》（厦府﹝2002﹞197号）精神，加强企业离退休人员活动场所的管理，促进精神文明建设。
六、加强宣传工作
各有关部门要协同做好宣传工作，利用报刊、电台、电视等新闻媒体做好企业退休人员社会化管理服务工作的重要意义和政策宣传，消除企业和退休人员的顾虑，努力营造一个理解、支持社会化管理服务工作的良好社会氛围，促进工作的顺利开展。
二OO四年七月十五日