国家教委　广播电影电视部文化部 国家体委　新闻出版署　全国总工会 共青团中央全国妇联　中国科协


国家教委　广播电影电视部文化部 国家体委　新闻出版署　全国总工会 共青团中央全国妇联　中国科协
关于创造良好社会教育环境，保护中小学生健康成长的若干意见
（一九九一年八月十三日）

各省、自治区、直辖市教委、教育厅（局）、广播电视厅（局）、文化厅（局）、新闻出版局、体委、工会、团委、妇联、科协、上海电影局：

　　中共中央《关于改革和加强中小学德育工作的通知》指出，"关心和保护中小学生健康成长，不仅是教育部门和学校的职责，而且是全社会的责任和义务，要把社会教育、家庭教育同学校教育密切结合起来，形成全社会关心中小学健康成长的舆论和风气"。为落实《通知》精神，创造良好的社会教育环境，保护中小学生健康成长，特提出以下意见：

　　一、各级教育、文化、科研、新闻、出版、体育、广播、影视等部门、群众团体和学校，要不断提高认识，从与敌对势力争夺接班人的高度，明确自己的责任和义务，关心和保护青少年健康成长。要在当地人民政府的领导下，端正业务指导思想，把为中小学生创造良好的社会教育环境，提到重要议事日程，因地制宜，制订长远规划和切实可行的措施，并逐步形成制度，加强监督检查，总结推广先进经验。要造成强大的社会舆论，使社会各方面从不同角度为中小学生健康成长创造条件。

　　二、国家各有关部门和群众团体要千方百计地为中小学生组织各种健康有益的活动。要创造和利用一切条件，尤其是利用历史文物和革命文物等，对中小学生加强中国近代、现代史教育、国情教育、爱国主义教育、社会主义教育和革命传统教育。博物馆、展览馆、科技馆、纪念馆等要定期免费或低费接待中小学生集体参观。有关部门要定期举办有中小学生参加的艺术节，电影节及歌舞；戏剧，音乐，美术，书法等项活动。要经常组织专业演出团体为中学生举办专场演出。要积极开展青少年科技活动，举办科普讲座、科技夏令营、科技月（周）、科技影视放映活动。全国定期举办青少年创造发明和科学论文评比。要在中小学广泛开展各种生动活泼，形式多样的体育活动，组织参观体育比赛，举办体育夏令营等。公共图书馆、科技馆、美术馆、文化馆、体育场（馆），每年要面向中小学生安排内容丰富、健康向上的开放项目，并给予优惠服务。各单位每年至少要面向中小学生免费开放1～2次。

　　三、新闻、出版、广播影视、文化、教育、科技等一切从事精神产品生产部门，要努力为广大中小学生提供更多更好的精神食粮。为鼓励更多的作家、艺术家、科学家、教师为中小学生创作教育性强、格调高尚的优秀作品，由新闻出版署、国家教委、文化部等单位主办，全国每三年评选一次优秀少儿读物，由中国儿童少年基金会设立的中国儿童少年读物奖励基金会对获奖者予以奖励；全国每两年评选一次优秀少儿影片，由国家教委、广播电影电视部、文化部等单位主办、委托中国儿童少年电影学会组织"童牛奖"评选活动，对优秀影片及其创作、生产人员等给予奖励；国家教委、共青团中央、文化部和新闻出版署每年"六一"前向全国少年儿童推荐"红领巾读书读报奖章活动"阅读书目，每五年表彰一次"红读"先进个人和先进集体；以后还将组织优秀少年儿童广播节目、电视片和优秀少年儿童歌曲等项评选活动。有条件的地方和单位。要逐步组织一支以退离休文艺、教育工作者和老干部为骨干的兼职评论队伍，定期对各种精神产品进行评议，做好舆论导向工作。各省、市每年要重点扶植1～2部少年儿童影视作品的创作和生产。

　　四、要继续认真整顿文化市场、严禁编写、制作、出版、发行、销售、播放、租借对青少年有害的书刊、图片和音像制品。凡属已定性应取缔的、有宣扬反动政治观点、凶杀暴力、淫秽色情、封建迷信等内容的图书报刊要坚决销毁，对虽不属于取缔范围，但是格调低下，对青少年健康成长不利的图书报刊，要进行评论和批评，以抵制其消极影响。这类书刊不得向中小学传播。对少数经标准出版供研究使用但不适宜中小学生阅读的资料，应按照规定严格控制内部发行，任何单位和个人均不得将这类书刊销售、租借给中小学生阅读。文化、电影电视部门要对国产和进口的影视片、录像带和激光视盘实行严格的审查。对社会价值和艺术价值，但有夹杂色情内容和容易引起少年儿童恐怖感的和不良行为的作品，或表现现实社会畸形现象的作品，应定为"少儿不宜"。对这类片、带、盘，要严格限制观看范围，不允许向中小学生租售，不许组织中小学生专场放映，不向18周岁以下（含18周岁）的未成年人出售门票，不允许进场观看；这类影片不缩制16和8.75毫米拷贝，这类录像节目，在社会上发行时，应标明"儿童不宜"，这类影视片也不提供给农村放映队和电视台播放。对有一定认识作用和艺术价值但不宜为少年儿童理解，并可能对他们产生不良影响的影视片，电视台应安排在22时以后播放。

　　五、文化和工商管理部门要加强对公共文化教育娱乐场所的管理，严禁对少年儿童有害的演出、展览和各种形式的赌博活动。营业性的电子游戏、台球等活动摊点的管理要定点定人，设点要尽量远离学校。营业性的舞厅、酒吧及其它中小学生不宜入内的场所，要禁止中小学生进入。各种营业性的民间文艺团体举办的演出、展览、必须经过文化和工商管理部门审批。对在公共场所宣扬封建迷信的看相、测定、算命、销售迷信物品者的摊点，公安和工商管理部门应坚决取缔。

　　六、各地要重视青少年活动场所设施的建设。要从当地实际出发，依靠社会力量，把青少年活动设施的建设纳入城乡建设规划，努力使中等以上城市都建有一定规模和数量的少年宫（家、站）、少年儿童活动中心、少年图书馆、少年科技中心（馆、站）、儿童公园和剧院等少年儿童校外教育活动基地。各县、镇也应努力创造条件，建立少年儿童活动场所。任何单位不得侵占、挤占少年儿童活动场所。各地有关部门要加强对所属校外教育机构与活动场所的领导，不断端正业务指导思想，正确处理普及和提高的关系，组织各种活动注意把思想性、知识性、趣味性结合起来，挖掘潜力、扩大容量，更好地为中小学生服务，对开展各项活动所需的经费、人力、物力应尽力给予保证，要定期评选先进校外教育机构，表彰优秀校外教育工作者。

　　七、重视家庭教育工作。帮助家长提高家庭教育水平，纠正错误的教育方法。有关部门要密切配合，建立家庭教育咨询机构，举办"家长学校"，积极组织广大教育工作者、专家、学者研究家庭教育理论和编写有关家庭教育的参考材料，举办各种家庭教育培训班和讲座、展览咨询等活动，总结交流办好家长学校的经验，表彰优秀家长。

　　八、各地要充分发挥各条战线先进单位、先进人物、离退休的老干部、老专家、老教育工作者、老工人的作用。除举办先进人物报告会、先进事迹展览会等活动外，还要有组织有计划地引导中小学校与当地先进单位、先进人物建立经常性的联系。先进单位和先进人物所在的单位要热情接待中小学参观访问，共同举办各种有教育意义的活动。中小学校应邀请当地先进人物到校讲故事、做报告、参加学校活动，并可聘请先进人物做中小学的校外辅导员或兼职教员。

　　九、要运用法律手段，有效地保护中小学生健康成长。各地要加紧制订保护青少年的法规。公安、司法和工商行政管理部门要和有关部门配合，搞好社会治安和文化市场的整顿工作，消除诱发青少年不良行为的因素。学校要对中小学生进行法制教育，做好违法青少年的帮教工作。

　　十、公安、司法部门要根据有关法规对滋扰学校，破坏学校正常教学秩序的违法犯罪分子，予以严厉打击。

　　创建良好的社会教育环境，保护中小学生健康成长，是一项长期的、具有战略意义的任务。各有关部门要在当地政府的领导下，根据本意见的精神，结合当地实际，创造性地开展工作。要注意不断总结经验，调整工作部署，扎扎实实、持续地将这项工作做好。

　


安徽省淮南市人民政府


淮南市人民政府令

第84号

《淮南市国有土地储备管理办法》已经2001年11月16日市政府第51次常务会议通过，现予发布，自2002年1月1日施行。

代市长：陈世礼

二00一年十一月二十二日


淮南市国有土地储备管理办法


第一条 为加强对土地市场的宏观调控，优化土地资源配置，合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称土地储备是指土地储备机构依据本办法的规定，将收回、收购土地使用权的国有土地，进行前期整理后予以储备，按规划用途向社会供地的行为。

第三条 本市城市规划区范围内国有土地的储备管理，适用本办法。
城市规划区范围内集体所有的土地，经依法办理土地征用手续后，方可依据本办法的规定进行储备。

第四条 市土地行政部门负责本市范围内的土地储备管理工作，并应根据土地利用总体规划、城市总体规划和土地利用年度计划，制定土地储备计划，报市人民政府批准后组织实施。市土地储备机构具体负责市辖五区范围内的土地储备工作。
计划、建设、房产、财政、物价等行政部门应按各自职责，做好土地储备管理工作。

第五条 土地储备机构应当对下列国有土地进行储备：

(一)无人取得土地使用权的；
(二)被依法收回土地使用权的；
(三)因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或者其它原因，调整出的原划拨土地使用权的；
(四)以出让方式取得土地使用权后，无力继续开发又不具备转让条件的；
(五)因实施旧城改造或城市规划需要，收回土地使用权的；
(六)土地使用权人申请市土地储备机构收购使用权的；
(七)依法没收土地使用权的；
(八)其他需要储备的国有土地。

第六条 土地储备实行申报制度。凡符合本办法第五条规定，应当进行储备的国有土地，原用地单位或有关部门应向土地储备机构提出储备申请，并提供下列资料：

(一)法人资格证明或营业执照；
(二)土地使用权和房屋所有权证；
(三)其他需要提供的资料。

第七条 土地储备应当遵守下列规定：

(一)符合本办法第五条第(一)、(二)、(三)、(七)项条件的土地，由市人民政府直接交土地储备机构进行储备；
(二)以出让方式取得使用权的土地，由土地储备机构依法收购后进行储备；
(三)其他以划拨方式取得土地使用权的土地，由土地储备机构依法予以适当补偿后进行储备；
(四)农村土地被征用，农民成建制转为城镇户口后剩余的零星土地，对地上建筑物、附着物按规定予以补偿后进行储备；
(五)征用土地2年内未利用的，按实际发生的成本予以补偿后进行储备。

第八条 储备土地涉及房屋拆迁的，土地储备机构应当依法办理有关手续，并按照城镇房屋拆迁的有关规定予以补偿安置。

第九条 土地储备应当符合下列程序：

(一)土地储备机构对拟储备的土地及地上建筑物、附属物的产权人、面积、用途等情况进行调查，提出开发评估和可行性报告，报市土地行政部门审核；
(二)土地储备机构提出储备方案，测算所需费用，经市土地行政部门确认后，报市人民政府审核；
(三)土地储备机构与原土地使用权人依法签订有关协议，并严格履行；
(四)依法办理土地使用权变更登记手续；
(五)土地储备机构对地上建筑物及附属物进行拆迁，对土地进行平整，完成前期开发工作。
储备的土地供应前，土地储备机构可以依法将土地使用权单独或连同地上建筑物出租、抵押或者以其他方式临时使用。

第十条 储备的土地需改变用途的，土地储备机构应当依法到有关部门办理有关手续。

第十一条 储备的土地一律以出让方式向社会提供，法律、行政法规规定可以划拨的除外。
土地储备机构应当拟定供地方案，经市土地行政部门审核，报市政府批准后，向社会公布。

第十二条 出让储备土地使用权的，应当依法进行招标或者拍卖；有特殊情况的，可以协议出让。
划拨储备土地使用权的，土地使用人应向市土地储备机构缴纳有关费用。

第十三条 申请划拨或者协议出让土地使用权的，申请人应当事先取得立项批准书和规划选址意见书；以招标或者拍卖形式出让土地使用权的，规划行政部门应事先对该地块提出规划设计条件。

第十四条 土地储备所需资金按照下列规定筹集：
(一)市财政拨付；
(二)土地储备机构向金融机构申请贷款。

第十五条 符合储备条件的土地，其使用权人未申请进行土地储备，擅自转让土地使用权的，有关部门应当依法查处，并不得为其办理审批和登记手续。

第十六条 土地储备工作人员和管理人员，玩忽职守；滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条 本办法具体应用中的问题，由市土地行政部门负责解释。

第十八条 本办法自2002年1月1日起施行。