国内贸易部


关于印发《国内贸易部饲料产品质量管理办法》的通知
1995年6月5日，国内贸易部

各省、自治区、直辖市、计划单列市及副省级城市、新疆生产建设兵团粮食厅（局）：
为加强饲料产品质量管理工作，提高饲料产品质量，维护生产者、经营者和消费者的合法权益，我部对原商业部发布的《商业部饲料产品质量管理试行办法》中有关规定作了修订。现将修改后的《国内贸易部饲料产品质量管理办法》予以发布，请各地遵照执行。在执行中有什么问题和意见，请及时函告我部饲料工业办公室。

附件：国内贸易部饲料产品质量管理办法

第一章 总 则
第一条 为了明确饲料产品的质量责任，维护生产者、经营者和消费者的合法权益，促进畜牧业的发展，发挥国有饲料企业的主渠道作用，根据《中华人民共和国产品质量法》和有关法规，制定本办法。
第二条 本办法所称饲料产品质量，是指国家的有关法规、质量标准和双方在合同中规定的有关产品的适用性、安全性和其他特性的要求。
本办法所称产品质量责任，是指因产品质量不符合规定，给用户造成损失后应承担的责任。
第三条 国内贸易部系统饲料管理机构以及从事饲料产品生产、储运、销售的企业，都必须认真执行《中华人民共和国产品质量法》和国家有关法规，接受国家产品质量监督管理部门对产品的质量监督，并依本办法的规定，加强产品质量管理工作。
第四条 饲料产品质量管理任务是：饲料企业应经常了解畜牧及水产养殖业对饲料的需要，教育职工树立“质量第一”的思想，贯彻执行产品质量标准，建立严密、协调、有效的质量保证体系，采用科学方法，控制影响产品质量的各种因素，努力生产质量好、适销对路、用户满意、经济效益高、有竞争力的产品。

第二章 原 料
第五条 饲料企业采购各种饲料原料，有国家标准的，执行国家标准；没有国家标准而有行业标准的，执行行业标准；没有国家标准或行业标准而有地方标准的，执行地方标准；没有上述标准的，由企业根据确保产品质量的原则以合同形式确定。
第六条 原料入厂时，必须按批次严格验收，弄清名称、品种、数量、等级、供货单位、质量指标、包装等情况，并根据检验制度和留样观察制度进行检验并留样备查。
第七条 凡霉变、污染等不符合饲料卫生标准的原料，饲料企业不得用于加工饲料。
第八条 饲料产品中不得添加未经国家批准使用和明令淘汰的饲料添加剂。饲料添加剂的使用必须符合《饲料添加剂使用标准》。饲料中如添加药物要按照《兽药管理条例》的有关规定执行。

第三章 配方设计与质量标准
第九条 饲料企业的配方设计人员要由具备大专以上文化水平的专业人员担任。饲料配方设计要符合质量标准，讲求经济效益，并要遵循科学、实用、经济、卫生的原则。
第十条 饲料企业设计的配方，要报上级主管部门与质量监督部门备案。企业在不降低营养指标、不影响饲养效果的前提下，可以适当调整原料组成及配比，但要做出变更记录、备案。
第十一条 企业生产的产品已有国家标准或行业标准的，鼓励企业制定严于国家标准或行业标准的企业内控标准，在企业内部适用，以确保产品质量。
企业生产的产品没有国家、行业标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据，并报企业主管部门与质量监督部门备案。
第十二条 饲料产品卫生标准为国家颁布的强制性标准，各企业必须严格执行。不符合卫生标准的产品，禁止生产和销售。

第四章 生 产
第十三条 饲料厂要严格按照配方生产。添加药物的饲料及预混合饲料在更换品种时，要科学安排换批顺序，注意做好必要的清理工作，防止生产过程中交叉污染。
饲料厂必须建立生产记录、检验记录及留样观察制度。
第十四条 计量设备及器具要定期检验，没有合格证的计量设备及器具不准使用。
第十五条 饲料厂的混合机要定期测试，确定物料的添加顺序，以利混合均匀，并符合混合均匀度标准。
第十六条 饲料厂要建立健全各项管理制度，明确各工序、各岗位的质量责任制和操作规程，并严格执行。

第五章 饲料包装与标记
第十七条 饲料产品包装必须保证饲料产品的质量，符合安全、卫生的要求，便于贮存、运输和使用。
第十八条 饲料产品的外包装要有标签，标签应当符合饲料标签标准的要求。标签内容包括：产品名称、营养成份、分析保证值、净重、出厂年月日、保质期、厂名、厂址和产品标准代号等。
散装运输的配合饲料，标签随发货单一起传送。
第十九条 饲料产品经检验合格，方能发放出厂合格证。
第二十条 饲料产品必须按照《中华人民共和国商标法》的规定标明商标。

第六章 储存与销售
第二十一条 各种饲料原料、产品均应分仓、分品种储存，加强保管检查，防止霉变、虫蛀、鼠啮。原料、成品仓库禁止存放农药、化肥及其他有害、有毒物品。各种饲料添加剂要按规定要求储存，标明有效期限。使用时注意推陈储新。
第二十二条 饲料企业不准经销下列饲料产品：
（一）无产品合格证、产品标签的产品；
（二）失效、霉坏变质的、掺杂使假的产品；
（三）不符合卫生标准和卫生规定的产品；
（四）含有未经国家批准使用或明令淘汰的饲料添加剂的产品。
第二十三条 饲料企业要建立定期召开用户座谈会和坚持走访用户制度。要通过各种渠道调查饲料产品使用效果和经济效益，了解产品存在问题和用户意见，不断改进配方，提高产品质量。对已经售出的不合格产品，要负责包退、包换。

第七章 质量监督与管理
第二十四条 饲料质量监督检验应当分级设立饲料质量监督检验机构，即国家、部级饲料质量监督检验中心和省级饲料质量监督检验所（站）。
第二十五条 国家、部级饲料质量监督检验中心的主要任务是：
（一）承担内贸系统饲料质量监督检验任务及质量监督部门下达的委托检验任务；
（二）指导和帮助企业建立健全产品质量检验制度，正确执行国家规定的统一的检验方法；
（三）制定各地校验常规检化验项目的标准样品，培训基层化验人员，校准分析结果与方法，协助质量监督部门对企业产品质量争议进行仲裁检验。
第二十六条 省级饲料质量监督检验所（站）主要是承担各省、自治区、直辖市本系统的饲料质量监督检验任务。
第二十七条 饲料企业设立的质量检验机构，主要负责企业内部的质量监督检验工作。
第二十八条 饲料质量监督检验机构必须依法行使职权，坚持原则，秉公办事，不得玩忽职守，循私舞弊。
第二十九条 饲料企业主管部门负责本系统饲料产品质量管理工作。其职责是：在授权范围内，协助制定企业内控产品质量标准及有关规章制度，负责产品质量的监督管理，督促企业保证产品质量，完善质量保证体系。
第三十条 饲料企业要有一名领导抓质量管理工作，对产品质量负全部责任。要设专职或兼职质量检验员，负责质量检验工作。
质量检验员必须经过技术考核，报主管部门批准，发给饲料检验员证书，才能行使职权。
第三十一条 质量检验员负责签发产品的出厂合格证，向经理（厂长）报告产品质量方面存在的问题、处理意见等。对不符合质量标准的原料，对不合格的产品，质量检验员有权制止进货，禁止出厂。
质量检验员在质量问题上同经理（厂长）有分歧时，应当报上一级主管部门仲裁。

第八章 奖励与惩罚
第三十二条 企业奖励制度要体现“质量第一”的方针，把保证饲料产品质量，作为评定综合奖的首要条件。对在质量管理和提高产品质量上做出显著贡献的先进集体和个人，企业主管部门要根据有关规定给予奖励。
第三十三条 违反本办法规定，视其情节轻重，分别处以警告、罚款、没收饲料产品及非法收入等处罚，以上处罚可单处也可并处。
第三十四条 企业主管部门对于管理混乱、产品质量长期低劣或出现重大质量事故的企业，要限期改进。在规定时间内仍达不到要求的，应令其停产整顿。
第三十五条 生产、销售企业对已经售出的不合格产品，除负责包退、包换外，确因饲料掺杂使假含有毒有害物质造成畜禽死亡的，应当负责赔偿经济损失。赔偿经济损失二万元以上的，要报省级饲料企业主管部门并转报国内贸易部饲料工业办公室备案。

第九章 附 则
第三十六条 本办法没有规定的事宜，按《中华人民共和国产品质量法》和国家有关法规执行。
第三十七条 本办法由国内贸易部饲料工业办公室负责解释。
第三十八条 本办法自发布之日起施行，一九八七年七月一日原商业部发布的《商业部饲料产品质量管理试行办法》同时废止。


青海省人民政府办公厅


青海省人民政府办公厅转发省发展改革委关于《青海省外商投资项目核准暂行管理办法》的通知


西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

　　省发展改革委关于《青海省外商投资项目核准暂行管理办法》已经省政府同意，现转发给你们，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　青海省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年七月六日
附件：《青海省外商投资项目核准暂行管理办法》

《青海政报》2005年第13期


省发展改革委（二○○五年七月）


　　第一章　总则

　　第一条为规范对外商投资项目的核准管理，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》和《外商投资项目核准暂行管理办法》，结合我省实际，制定本办法。
　　第二条本办法适用于中外合资、中外合作、外商独资、外商购并省内企业、外商投资企业增资等各类外商投资项目的核准。

　　第二章　核准机关及权限

　　第三条按照《外商投资产业指导目录》分类和《中西部优势产业目录》，总投资(包括增资额，下同)1亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元及以上的限制类项目，由省发展改革委对项目申请报告审核后报国家发展改革委。
　　重大项目省内可核准的，由省发展改革委审核后报省政府决定；须经国家核准的，由省发展改革委报省政府同意后上报。

　　第四条能源(电力、煤炭、石油、天然气)、交通运输(铁道、公路、水运、民航)、信息产业、盐湖资源开发、高新技术类外商投资项目，总投资1亿美元以下由省发展改革委核准。此类项目的核准权不下放。
　　第五条房地产开发类外商投资项目，总投资1亿美元以下由各州、地、市级发展改革委核准。
　　第六条除第四条、第五条规定的其他项目，由省发展改革委或州、地、市发展改革委核准。其中总投资1亿美元以下3000万美元以上的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元以下的限制类项目由省发展改革委核准；总投资3000万美元以下的鼓励类、允许类项目由州、地、市级发展改革委核准。

　　第三章　项目申请报告

　　第七条报送省发展改革委的项目申请报告应包括以下内容：
　　（一）项目名称、经营期限、投资方基本情况；
　　（二）项目建设规模、主要建设内容及产品，采用的主要技术和工艺、产品目标市场，计划用工人数；
　　（三）项目建设地点，对土地、水、能源等资源的需求，以及主要原材料的消耗量；
　　（四）环境影响评价；
　　（五）涉及公共产品或服务的价格；
　　（六）项目总投资、注册资本及各方出资额、出资方式及融资方案，需要进口设备及金额。

　　第八条报送省发展改革委的项目申请报告应附以下文件：
　　（一）中外投资各方的企业注册证（营业执照）、商务登记证及经审计的最新企业财务报表（包括资产负债表、损益表和现金流量表）、开户银行出具的资金信用证明；
　　（二）投资意向书，增资、购并项目的公司董事会决议；
　　（三）银行出具的融资意向书；
　　（四）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价意见书（报国家核准的项目由省级或国家环保主管部门出具）；
　　（五）规划部门出具的规划选址意见书；
　　（六）国土资源管理部门出具的项目用地预审意见书（报国家核准的项目由省级或国家土地管理部门出具）；
　　（七）以国有资产或土地使用权出资的，须由有关主管部门出具的确认文件。

　　第四章　核准程序

　　第九条按核准权限由国家发展改革委或省发展改革委核准的项目，由项目申请人向项目所在地的州、地、市发展改革部门提出项目申请报告，经州、地、市发展改革部门审核后报省发展改革委申报或核准。大型企业集团和中央驻省企业可直接向省发展改革委提交项目申请报告。
　　第十条省发展改革委核准项目申请报告时，需要征求省其他行业主管部门意见的，应向其行业主管部门出具征求意见函并附相关材料。行业主管部门应在接到上述材料之日起7个工作日内，向省发展改革委提出书面意见。
　　第十一条省发展改革委在受理项目申请报告之日起5个工作日内，对需要进行评估论证的重点问题委托有资质的咨询机构进行评估论证。接受委托的咨询机构应在规定的时间内向省发展改革委提出评估报告。
　　第十二条省发展改革委自受理项目申请报告之日起20个工作日内，完成对项目申请报告的核准，或向国家发展改革委报送审核意见。如20个工作日内不能作出核准决定或报送审核意见的，由省发展改革委负责人批准延长10个工作日，并将延长期限的理由告知项目申请人。
　　前款规定的核准期限，不包括委托咨询机构进行评估的时间。

　　第十三条省发展改革委对核准的项目向项目申请人出具书面核准文件；对不予核准的项目，应以书面决定通知项目申请人，说明理由并告知项目申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

　　第五章　核准条件及效力

　　第十四条省发展改革委对项目申请报告的核准条件是：
　　（一）符合国家有关法律法规和《外商投资产业指导目标》、《中西部地区外商投资优势产业目录》的规定；
　　（二）符合国民经济和社会发展中长期规划、行业规划和产业结构调整政策的要求；
　　（三）符合公共利益和国家反垄断的有关规定；
　　（四）符合土地利用规划、城市总体规划和环境保护政策的要求；
　　（五）符合国家规定的技术、工艺标准的要求；
　　（六）符合国家资本项目管理、外债管理的有关规定。

　　第十五条项目申请人凭发展改革委核准文件依法办理土地使用、城市规划、质量监管、安全生产、资源利用、企业设立（变更）、资本项目管理、设备进口及适用税收政策等方面手续。
　　第十六条省发展改革委出具的核准文件应规定核准文件的有效期。在有效期内，核准文件是项目申请人办理本办法第十三条所列相关手续的依据；有效期满后，项目申请人办理上述相关手续时，应同时出示省发展改革委出具的准予延续文件。
　　第十七条未经核准或备案的外商投资项目，土地、城市规划、质量监管、安全生产监管、工商、海关、税务、外汇管理等部门不得办理相关手续。
　　第十八条项目申请人以拆分项目或提供虚假材料等不正当手段取得项目核准文件的，项目核准部门可以撤销对该项目的核准文件。
　　第十九条省发展改革委可以对项目申请人执行项目情况进行监督检查，并对查实问题依法进行处理。

　　第六章　变更及其核准

　　第二十条经省发展改革委核准的项目如出现下列情况之一的，须向原核准单位申请变更：
　　（一）建设地点发生变化；
　　（二）投资方式股权发生变化；
　　（三）主要建设内容及主要产品发生变化；
　　（四）总投资超过原核准投资额20%及以上；
　　（五）有关法律法规和产业政策规定需要变更的其他情况。
　　其中总投资额超原核准单位核准权限的，应逐级上报具有核准相应投资额权限的核准部门。

　　第二十一条变更核准的程序比照本办法第四章的规定执行。

　　第七章　附则

　　第二十二条州、地、市发展改革委核准的项目，由州、地、市发展改革部门在项目核准之日起20个工作日内，将项目核准文件抄报省发展改革委备案。
　　第二十三条香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的投资者在我省举办的投资项目，参照本办法执行。
　　第二十四条本办法由省发展改革委负责解释。
　　第二十五条本办法自发布之日起施行。此前有关境外投资项目审批的规定，凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。