国务院


国务院关于重庆市城乡总体规划的批复

国函〔2007〕90号


重庆市人民政府：
　　你市《关于报请审批重庆市城市总体规划的请示》（渝府文〔2005〕19号）收悉。现批复如下：
　　一、原则同意修订后的《重庆市城乡总体规划（2007—2020年）》（以下简称《总体规划》）。
　　二、重庆市是我国重要的中心城市之一，国家历史文化名城，长江上游地区经济中心，国家重要的现代制造业基地，西南地区综合交通枢纽。要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，引导城乡产业分工协作，统筹做好重庆市城乡规划、建设和管理的各项工作。要大力推进经济增长方式的转变，积极调整产业结构和布局，优先发展高新技术产业和第三产业，不断完善城市功能，充分发挥城市的辐射带动作用，形成大城市带大农村、城乡统筹协调发展的整体推进格局。逐步把重庆市建设成为经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好、特色鲜明，城乡统筹发展的现代化城市。
　　三、科学引导城乡空间布局。要按照建设全国统筹城乡综合配套改革试验区的要求，在规划区范围内，实行城乡统一规划管理，充分发挥城乡规划对城乡统筹发展的先导作用，引导城乡生产力要素合理配置。加快以都市区为核心的“一小时经济圈”发展，引导渝东北和渝东南地区协调发展，逐步缩小城乡差距和地区差距。要贯彻工业反哺农业、城市支持农村的原则，优化和完善市域城镇和乡村发展布局，促进农业产业化和农村经济发展。
　　四、合理确定城市人口和建设用地规模。到2020年，中心城区城市人口控制在635万人以内，城市建设用地控制在520平方公里以内。市域和都市区建设用地规模要与土地利用总体规划相衔接。要根据《总体规划》确定的城市空间布局，积极引导人口的合理分布，防止城市人口规模盲目扩大。根据重庆市环境、资源的实际条件，坚持集中紧凑的发展模式，切实保护好耕地特别是基本农田。重视集约和节约利用建设用地，合理开发城市地下空间资源。
　　五、完善城乡基础设施体系。要统筹城乡基础设施体系建设，加快城乡交通基础设施建设，建立公路、铁路、民航、水运相协调的综合交通运输体系。坚持公共交通优先的原则，逐步建立和完善包括轨道交通、大容量快速公共交通在内的公共客运服务系统，促进城乡公共交通一体化发展，加强城乡经济联系。统筹规划和建设城乡给水、排水、污水和生活垃圾处理等基础设施。充分重视城乡防灾工作，加强大型防灾骨干工程和信息系统的建设，建立包括防洪、抗旱、抗震、防地质灾害、消防、人防等在内的城乡综合防灾体系。
　　六、建设资源节约型和环境友好型城市。城乡发展要走节约资源、保护环境的集约化道路，坚持节流、开源、保护并重的原则。合理安排工业布局和结构调整，大力发展循环经济。保护好城乡水源地和备用水源地，提高水资源利用效率，建设节水型社会。逐步推广使用清洁能源，推进工业、交通和建筑节能。坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划，严格按照规划提出的各类环保标准限期达标。加强城乡综合环境治理，加大环境保护执法力度，提高污水处理率和垃圾无害化处理率，切实改善环境质量，促进城乡可持续发展。要重点保护好三峡库区及长江、嘉陵江流域的水体和生态环境，保护好缙云山、中梁山、铜锣山、明月山等生态走廊，保障生态环境安全。
　　七、切实改善城乡人居环境。要坚持以人为本，创建宜居环境。统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、文化、体育等城乡公共服务设施的规划布局和建设，逐步实现公共服务在城乡间的均衡化。将廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小户型普通商品住房的建设目标纳入近期建设规划，确保城市廉租住房和经济适用住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。根据城乡的实际需要与可能，稳步推进城市危旧房改造，改善农村人居环境，提高城乡居住和生活质量。
　　八、重视历史文化和风貌特色保护。要保护好“山、水、城”一体的城市格局和风貌特色，统筹旧城的保护、改造和新城的发展，妥善处理历史文化遗产保护与城乡发展建设的关系。加强对世界文化遗产大足石刻，白鹤梁、石宝寨、张飞庙等文物保护单位，以及近现代重要史迹、建筑的保护。要保护好红岩村、歌乐山等重要革命遗址、文物和历史环境，以昭示后人，加强革命传统教育。加强对磁器口、湖广会馆等历史文化街区，涞滩镇、中山镇等历史文化名镇（村）的整体保护，保护好具有历史文化价值的古村落和古民宅。认真做好三峡库区的文物保护和合理利用工作。严格保护组团隔离绿带和山体绿地，加强城市绿化工作，建设山水园林城市。
　　九、严格实施《总体规划》。在《总体规划》的指导下，积极进行城乡统筹规划的探索，建立适合重庆市情的城乡规划体系，加强对乡村的规划引导。城乡建设要实现经济社会协调发展，物质文明与精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是重庆市城乡发展、建设和管理的基本依据，各类涉及城乡发展和建设的规划以及规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展“十一五”规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城乡规划行政主管部门要依法对规划区范围，包括各类开发区在内的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，切实保障规划的实施，市级规划管理权不得下放。加强公众和社会监督，提高全社会遵守规划的意识。驻重庆市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持重庆市人民政府的工作，共同努力，把重庆市规划好、建设好、管理好。
　　重庆市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。建设部要对《总体规划》实施工作进行指导、监督和检查。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年九月二十日

王者网游 《魔兽世界》被诉侵权 律师点评中诉美知识产权第一大案

许峰

今年8月14日，北京北大方正电子有限公司（以下简称“方正电子”）称已对当前热门网游《魔兽世界》的制作商美国暴雪公司、中国大陆地区的运营商上海九城及九城指定的分销商北京情文公司提起侵权诉讼，该案已被北京市高级人民法院正式受理，索赔金额达1亿元人民币。
方正电子称，被告在未经许可的情况下，在网络游戏《魔兽世界》中大量复制、使用了方正电子自主研发、编写、集合而成的方正字库中的方正北魏楷书、方正剪纸、方正细黑一等5款方正字体，侵犯了方正电子根据中国《著作权法》对方正字库享有的著作权。

律师点评一 案件的管辖策略
知识产权诉讼案件相对于传统的民商事案件而言，类型新、不确定性因素多、可借鉴案例少，与涉案技术问题联系紧密，因此对法官及代理律师的综合素质要求非常高。而且知识产权侵权案件的赔偿数额往往与诉讼当地的经济发展水平挂钩，同时，选择合适的管辖法院，特别是选择本地法院管辖，能够享受到诉讼便利、尽可能排除诉讼外因素的本地优势。因此，在知识产权诉讼案件中，对管辖法院的选择是整个诉讼策略的重要组成部分，
根据我国有关诉讼属地管辖的规定，对于知识产权侵权案件，被告所在地以及侵权行为地法院有管辖权。其中，被告所在地是指任一被告的住所地，对于公司被告即为其主要营业地或者主要办事机构所在地；侵权行为地是指侵权行为发生地和侵权结果发生地，在知识产权案件中往往是侵权产品的制造地或销售地，对于利用互联网实施侵权行为的，还往往包括实施被诉侵权行为的网络服务器、计算机终端等设备所在地，特殊情况下，发现侵权内容的计算机终端等设备所在地也可以视为侵权行为地。
从侵权行为地分析，涉嫌侵权的网络游戏《魔兽世界》在北京无疑是有销售和运营行为的，北京是本案的侵权行为地，北京法院对本案有管辖权。
从被告所在地分析，在本案当中，暴雪和九城两公司分别作为网络游戏《魔兽世界》的制作商和运营商，成为被告自然是情理之中。但根据我国著作权法的规定，北京情文公司作为销售者，只要证明其销售的《魔兽世界》光盘及相关产品有合法来源，即可免于承担赔偿责任。可见对情文公司的起诉，并非是出于诉讼实体问题的考虑，而是为了进一步确保北京法院对本案具有管辖权。
在知识产权诉讼案件中，因为侵权产品的制造地可能在经济欠发达地区，有的还十分隐蔽，但侵权产品的销售地往往会遍布全国，因此将侵权产品的批发商、分销商等销售者一并纳入被告，成为权利人选择诉讼管辖地的重要策略。对于有经验的知识产权律师而言，甚至会有意在某地造成销售事实，并通过合法的手段锁定证据，从而达到选择该地法院管辖的目的。

律师点评二 索赔的定价策略
据方正电子初步统计，《魔兽世界》仅在中国就有750万个被激活的游戏账户。据此计算，方正电子认为，《魔兽世界》给其带来的损失至少是10亿元，而考虑到诉讼成本等因素，暂时以1亿元的索赔额起诉。
在知识产权诉讼案件中，从法律意义上分析，索赔额的确定主要考虑赔偿依据、诉讼成本以及案件级别管辖三大因素。
从本案来看，尽管方正电子预计其损失额至少在10亿元，但从其公开的材料来看，其索赔额的计算依据是不充分的，还需要进一步调查取证。根据我国《著作权法》的规定，侵犯著作权或者与著作权有关的权利的，赔偿额的计算方法分为三个层次：第一，侵权人应当按照权利人的实际损失给予赔偿；第二，实际损失难以计算的，可以按照侵权人的违法所得给予赔偿；第三，法定赔偿，即权利人的实际损失或者侵权人的违法所得不能确定的，由人民法院根据侵权行为的情节，判决给予五十万元以下的赔偿。
首先，本案中方正电子的实际损失应当是其预期正常许可费用的损失，这需要方正电子拿出其以往实际履行的授权交易案例来佐证。据方正电子称，许多公司都与其有字库方面的合作，合作模式有三种：一种是一次性支付某一款字库的授权使用费；一种是按照产品的发行量或是授权许可量收取费用；另一种是保底许可费用加上部分按发行量或授权许可量计算而收取费用。方正电子在证明其实际损失的时候，需要列举与本案类似的交易案例，结合可比的计算单位，从而计算出索赔总额。
其次，如果方正电子无法证明其实际损失，或者其有证据证明的实际损失明显低于被告方的违法所得，则其应当会选择适用被告方的违法所得来计算赔偿额。九城因为是美国纳斯达克上市公司，其财务数据非常透明，方正电子很容易获取其从运营《魔兽世界》中的利润数额，但要从总的利润中剥离出针对字库的赔偿数额还是有很大的不确定性。
此外，从目前已知的证据来看，一旦侵权行为成立，赔偿额应当会大大超过法定赔偿50万的上限，因此法定赔偿应当不会适用到本案当中。
从诉讼成本的角度来看，在知识产权侵权案件的诉讼中，原告为了尽量避免高诉讼成本的风险，往往会以较低的索赔额提起诉讼。起诉后，原告可以申请法院对被告采取证据保全措施以获取进一步的证据材料，同时通过证据质证程序，分析被告提交的证据材料和答辩意见，从而计算出比较准确的索赔额，并据此增加、变更诉讼请求。但是根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》的规定，当事人增加、变更诉讼请求，应当在举证期限届满前提出，这就需要原告采取申请延期举证、提交针对被告的反驳证据等诉讼技巧来延长举证期限，从而争取更充分的时间来分析判断索赔额。同时，实践证明，起诉时留下索赔额的增长空间对于打乱被告的诉讼策略，迫使被告接受和解、主动赔偿有着非常积极的意义，这在重大案件中体现的尤为明显。
方正电子提出1亿元索赔额，其所需预缴的诉讼费达54万元左右，而10亿元索赔额所需预缴的诉讼费更高达500余万元，同时律师费往往也与诉讼标的额成正比。因此，方正电子提出的1亿元索赔额应当也是多方平衡的结果，而且随着诉讼程序和双方谈判的进行，不排除其在诉讼中增加索赔额的可能性。
另外，根据北京市高级人民法院关于级别管辖的规定，1亿元的索赔额的经济案件属于该院管辖的范围。而且一审由北京高院审理，一旦发生二审，案件就将由我国最高审判机关最高人民法院审理。此举对于扩大案件甚至方正电子本身的社会影响有着不可忽视的作用。方正电子选择1亿元的索赔额，相信很大程度也是出于案件级别管辖的考虑。

律师评点三 方正字库的著作权
根据我国的《著作权法》，可以从三个层面分析方正字库的著作权属性。
第一，方正字库是否构成汇编作品？
目前，根据造字方式原理的不同，主要可分为点阵造字和矢量造字。前者即由固定的象素点来描述每个字型；而后者是目前主流的造字方式，制作者一般是运用TRUETYPE这种新型的数学字形描述技术，用数学函数通过特殊的曲线和直线来描述字的外形轮廓。但无论是何种造字方式，都是将字型描述转换为电子数据，从而将其存储于电子文档中，形成字库文件。通过计算机对字库文件的读取，显示出同一字体的繁简体汉字、阿拉伯数字、英文字母、特定符号等要素。
独创性是作品受到著作权法保护的核心要件。方正字库主要表现为计算机字库文件，其本质就是包含着大量字型信息的数据库。一般字库对汉字的选择和编码主要根据全国信息技术标准化技术委员会1995年制定的GBK（《汉字内码扩展规范》）或者GB 2312等汉字编码标准中收入的汉字而确定的，并不具备独创性，但如果方正字库中包含的汉字字型或者其对数据库的编排具有独创性，则其就构成受著作权法保护的汇编作品。这种独创性需要方正电子通过提交相关技术资料、比较已有字库列举不同点等方式来证明。
第二，方正字库是否构成计算机软件作品？
计算机软件的主体构成部分是程序，包括由计算机等具有信息处理能力的装置执行的代码化指令序列，以及可以被自动转换成代码化指令序列的符号化指令序列或者符号化语句序列，即目标程序和源程序。同时，计算机软件也会包含一些文档内容，主要是用来描述程序的内容、组成、设计、功能规格、开发情况、测试结果及使用方法的文字资料和图表等。因此，单纯的信息数据集合并不构成计算机软件，只有将信息数据通过可执行程序进行排序、整理、筛选、修改等处理后所得到的电子文件，才能构成计算机软件。
包括方正字库在内的字库文件，除了包含上文所称的文字字型信息外，一般还包含了文字的数据坐标和指令程序，符合计算机软件的构成要件。因此，只要其主程序符合独创性的要求，就能够整体构成受著作权法保护的计算机软件作品。
第三，方正字库中的文字是否构成美术作品？
方正字库中的文字因其字型区别于通用字体，而且具有一定的美感和艺术性，与书法作品类似，可归入美术作品的范围。
对于书法作品而言，其每个字都可能构成受著作权法保护的美术作品，但是在考察某类字体整体是否具有独创性时，除了考量其每个字的视觉外形外，更应该考量其构字的特征。因为，无论是点阵字体还是矢量字体，字库制作者在造字时，一般不会去书写字库中的所有字体然后扫描录入，尤其是针对GBK这类包含2万余字的大字库。制作者往往是将书法家书写的一定数量有代表性的字进行拆分，获得横、竖、撇、捺、折等字根，然后根据其自定义的字体规则对字根进行组合，从而获取其他字。由此可见，一类字体的独创性，特别是通过计算机编制的字体字库，除了其文字的视觉外形外，更本质的是体现在字体的构造规则和字体特征上，根据同一规则构造出来的字，就是同一字体的字。
我国有大量的体现各式书法字体的碑帖自古流传至今，近现代也有不少书法家通过大量的作品形成了自有字体，但这些书法作品中的文字主要是通过书写文章、诗词等来表现该类字体的风格、特征，其文字量不可能覆盖当今标准的GBK、GB 2312字库所包含的文字，也就不可能与方正字库之类的字库软件中的汉字进行一一比较。但两者的字根特征及构字规则仍然是可以提炼出来进行比较的，一旦字库软件中文字的字根特征及构字规则与已有字体相同或相似，则其作为美术作品的独创性将受到置疑。
因此，方正电子若要巩固其字库的美术作品的定性，除了要对字体视觉外形的独创性进行分析外，还应当论证其字体的构造规则和字体特征的独创性。

律师点评四 被告方涉嫌的侵权方式
网络游戏《魔兽世界》中对文字、符号的使用方式可以分为两大类，一类是游戏本身设定的文本或图片中显示出的文字或符号，另一类是由玩家或者第三方软件（主要指UserInterface，即“用户插件”）在游戏中发布的文字或符号。前者主要是指开发、汉化阶段即已嵌入游戏程序文字、符号，例如包含在游戏界面说明、游戏装备的名称及说明、技能的名称及说明、NPC（Non Player Character，即“非玩家控制角色”）对剧情、任务的描述以及游戏帮助系统等处的文字符号。后者主要是指在玩家游戏过程中，自定义的角色、团队、公会名称以及聊天、发布信息时输入并在游戏画面中显示的文字、符号，同时也包括由玩家安装的“大脚”、“团队助手”等插件在游戏中发布的说明、提示信息中使用的文字、符号。
如果被告方是以第一种方式使用了方正字库中的文字、符号，则并不必然能够推导出其开发时未经授权的复制、使用了方正字库软件。理论上，被告方也可能是在汉化时逐个将方正字库中的文字、符号复制到游戏中。如此一来，则其涉嫌侵权的对象仅仅是作为美术作品的单个汉字，而不是作为数据库汇编作品和计算机软件作品的整个字库。据此，在计算赔偿额时，被告方使用的方正字库中文字、符号的数量将成为关键因素。
如果被告方是以第二种方式使用了方正字库中的文字、符号，则意味着九城在汉化时很可能在游戏中嵌入了相应的方正字库。因为游戏中文字、符号的显示要么是游戏调用操作系统的字库，要么是游戏自带字库，而要所有玩家在操作系统中自行安装非通用字体而保持游戏显示文字、符号的统一显然是不现实的。如果被告方确实在游戏中嵌入了方正字库，则其涉嫌侵权的对象除了是作为美术作品的单个汉字，还包括作为数据库汇编作品和计算机软件作品的整个字库。考虑到《魔兽世界》巨大的玩家数量，此种侵权方式较之前种侵权方式，其侵权的程度更深、范围更广、频率更高。但据初步观察，玩家及第三方软件在游戏中发布的文字、符号基本上为通用的黑体和隶书，侵权的可能性较小。

律师点评五 九城的内忧外患
本案的诉讼程序才刚刚拉开帷幕，前景未卜，但一亿元的索赔标的无疑会给九城带来巨大的压力。尽管作为游戏的制作商和游戏运营的授权者，暴雪公司无疑在诉讼中难逃干系，但被诉的侵权行为是发生在九城负责的汉化阶段，而且处于强势地位的暴雪公司在授权九城运营的协议中，必然会对游戏运营中可能产生的法律风险做出有利于其的免责约定，因此即使双方被判对外承担连带责任，内部之间九城也将承担全部或者绝大部分损失。而且一旦判决侵权成立，原告或者法院不会舍近求远的去要求暴雪公司履行判决，支付赔偿，而必定会首当其冲的将九城作为执行对象。总而言之，无论是对外还是对内，九城无疑将成为本案的主要责任承担者。
九城面对的问题远不止于此。“防沉迷系统”的推行、虚拟财产的争论、盗号、外挂、私服等国内网络游戏行业所面临的共同问题在网游领头羊《魔兽世界》这款游戏中显得的尤为突出。此外，由于九城对玩家热情的低估导致对服务器等硬件设备准备不足产生高峰时段游戏延迟过高、频繁掉线甚至服务器当机等问题，引起了大量的投诉。而且，《魔兽世界》在内地运营已逾两年，而两年是大多数网游的生命周期。尽管暴雪和九城通过建立跨服战场、合并旧服务器、增开新服务器等手段吸引玩家，但还是无法避免玩家的逐渐流失。尤其是去年底九城即已宣称签约代理的《魔兽世界》资料片《燃烧的远征》迟迟不能推出，引起了大量的猜疑，甚至有人将此与本案联系在一起。
根据九城今年第一季度的财报，第一季度净营收为人民币3.140亿元(约合3859万美元)，其中来自于《魔兽世界》的净营收为人民币2.814亿元，占该季度净营收的90％。而根据九城刚刚于北京时间8月29日凌晨发布的今年第二季度的财报，该季净利润同比下滑40%，受此影响，九城股价周二在纳斯达克盘后交易中大跌13.26％，相信这与《魔兽世界》盈利能力的退化密不可分。由此可见，九城在盈利上对《魔兽世界》的过度依赖，使得《魔兽世界》成为关系到九城成败的最大的决定因素。所幸的是，8月28日，《魔兽世界》官方网站发布了资料片《燃烧的远征》将于9月全面上线的消息，相信马上又会掀起新一轮的“魔兽”狂潮，这也是九城巩固其国内电子游戏业领军企业地位的良机。

律师点评六 危机处理