国家安全生产监督管理总局　国家煤矿安全监察局


国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于河南省中平能化集团平禹煤电公司四矿“10·16”特别重大煤与瓦斯突出事故的通报

安监总煤调〔2010〕177号


各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

2010年10月16日6时许，河南省中国平煤神马能源化工集团平禹煤电公司四矿12190工作面发生特别重大煤与瓦斯突出事故，突出煤量2500余吨，突出瓦斯量约18万立方米；当班入井276人，其中239人经及时抢救撤离安全升井，事故共造成37人死亡。事故发生时，该矿机电副总工程师在井下现场带班，在组织撤离有关人员后同时升井。

事故发生后，党中央、国务院高度重视，温家宝总理、张德江副总理多次作出重要批示指示，对事故抢险救援、善后工作、调查处理以及做好冬季安全生产工作、加强安全监管、严格执行安全生产规章制度等方面提出明确要求。接到事故报告后，国家安全监管总局局长骆琳和国家安全监管总局副局长、国家煤矿安监局局长赵铁锤立即率工作组赶到事故现场，协助并指导地方做好事故抢险救援等工作；河南省委、省政府主要负责同志立即对相关工作作出安排部署，省长郭庚茂率有关人员及时赶赴事故现场，全力组织事故抢险救援及善后处理工作。经国务院批准，“10·16”事故国务院调查组已经组成并开展调查工作。

经查，该矿核定生产能力30万吨/年，为煤与瓦斯突出矿井，事故当日在12190工作面切眼施工瓦斯抽放钻孔过程中发生煤与瓦斯突出事故。初步分析，事故暴露出该矿存在违规违章等严重问题：一是发生事故的工作面曾于2008年8月1日在掘进机巷时发生重大煤与瓦斯突出事故、造成23人死亡，但该矿没有真正吸取教训，以致再次引发了特别重大煤与瓦斯突出事故；二是该矿落实《防治煤与瓦斯突出规定》（国家安全监管总局令第19号）不严格、不认真，实施区域防突措施不到位，没有消除突出危险，在实施局部“四位一体”防突措施时发生突出事故；三是在采取施工防突措施期间，井下人员集中，劳动组织不合理，造成重大人员伤亡。

这起事故给人民群众生命财产安全造成了巨大损失，性质严重，影响恶劣。为认真贯彻落实中央领导同志重要批示指示精神，深刻吸取事故教训，举一反三，进一步加强煤矿安全生产工作，坚决遏制重特大事故的发生，特提出以下要求：

一、必须严格执行煤矿安全生产各项规章制度。各地区、各煤矿企业要深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，切实落实10月13日全国安全生产（季度）视频会议的安排部署，进一步加强煤矿企业安全生产监督管理工作，健全安全生产管理机制，严格安全生产责任考核，落实安全生产主体责任，狠抓安全基础管理，扎实推进煤矿安全质量标准化工作，实现岗位达标、专业达标、企业达标，严格执行矿领导带班下井等各项制度与要求，真正把煤矿安全生产各项规章制度和技术措施落实到基层、落实到岗位，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故的发生。

二、必须严格落实《防治煤与瓦斯突出规定》。煤与瓦斯突出矿井必须健全防突机构，配足防突人员，落实防突制度。开采突出煤层时，必须做到区域和局部两个“四位一体”防突措施到位，必须坚持区域防突措施先行、局部防突措施补充，确保措施有效。煤与瓦斯突出矿井在采掘设计和生产安排上，必须实施两个“四位一体”防突措施，必须为瓦斯抽采提供充足的时间和空间，将两个“四位一体”防突措施纳入矿井生产接续计划安排，保证采掘生产活动始终在已消除突出危险的区域内进行，切实做到不掘突出头、不采突出面。采掘工作面在实施防突措施后，必须对所采取措施进行严格的效果检验，切实消除突出危险后，方可组织生产作业。所有煤与瓦斯突出矿井，凡没有严格落实两个“四位一体”防突措施的，立即全部停产，强化措施落实，经效果检验达标后，方可生产。凡不能有效实施防突措施、不能切实有效控制突出事故的矿井，必须立即停止生产，依法予以关闭。

三、必须严格落实隐患排查治理各项工作要求。要积极推进煤矿企业建立重大隐患整治效果评价制度，促使企业紧紧围绕“一三一”专项治理行动，立足于查大系统、治大隐患、防大事故，深化煤矿瓦斯、水害和火灾隐患“三项治理”，全面深入开展隐患排查治理工作。要抓紧建立和完善重大隐患分级挂牌督办制度，隐患治理措施、责任、资金、时限、预案“五落实”制度，重大隐患治理效果专家评价制度及公告制度等等，实现隐患排查治理工作常态化、规范化，并进行效果评价和严格考核，务求隐患排查治理取得实效。按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号），凡煤矿存在瓦斯突出、自然发火、冲击地压、水害威胁等重大安全生产隐患，且在现有技术条件下难以有效防治的，煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构应当责令其立即停止生产，并提请有关地方人民政府组织专家进行论证，不能切实消除隐患的矿井，坚决依法予以关闭。

四、必须切实加快煤矿安全保障能力建设。各地区、各煤矿企业要认真贯彻落实《国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”的通知》（安监总煤装〔2010〕146号）要求，加快矿井监测监控系统、井下人员定位系统、井下紧急避险系统、矿井压风自救系统、矿井供水施救系统和矿井通信联络系统等安全避险“六大系统”建设步伐。要组织制定煤矿井下安全避险“六大系统”建设规划，明确任务和责任，按期限建成和完善“六大系统”。在今年年底前所有煤矿必须完成矿井监测监控、压风自救、供水施救和通信联络系统的建设完善工作，中央企业和国有重点煤矿企业的所有煤矿必须完成井下人员定位系统的建设完善工作。突出工作面必须按规定建立压风自救和紧急避险系统，否则不得进行采掘作业。要强化职工对安全避险“六大系统”使用的培训演练，提高职工避灾能力。

五、必须严格煤矿安全监管和执法。各级煤炭行业管理、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要切实履行职责，认真分析辖区内煤矿安全生产状况，抓住重点部位和关键环节，严格安全管理和监管监察。要切实加强对煤矿企业煤与瓦斯突出防治、应急救援等方面工作的监督检查力度，对辖区内突出矿井开展重点检查，督促煤矿严格落实《防治煤与瓦斯突出规定》，加强矿井技术管理、现场管理，切实把各项规章制度落到实处。

六、必须严肃事故责任追究。对发生的各类事故，都要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真组织事故调查处理，严肃认真查明事故原因，严肃认真对相关责任人进行处理，切实做到事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、有关人员未受到教育不放过、整改措施未落实不放过。要加大对事故企业负责人的责任追究力度。企业发生重大生产安全责任事故的，要依法依规追究事故企业主要负责人责任，触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任；发生特别重大事故的，除追究企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究上级企业主要负责人的责任，触犯法律的，依法追究企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任煤矿企业的矿长（董事长、总经理）。事故处理结果要及时向社会公布。

七、必须切实加强冬季煤矿安全生产工作。冬季煤炭需求旺盛，各地区、各有关部门和煤矿企业要进一步增强做好煤矿安全生产工作的责任感、紧迫感，始终把安全生产放在各项工作的首位，进一步突出预防为主、加强监管、落实责任，强化冬季安全防范措施。要坚决防止超能力、超强度、超定员组织生产，坚决防止其赶进度、追工期而忽视安全生产。要深入开展“打非”专项行动，坚决打击各类非法违法生产建设行为，保持对非法违法行为严厉打击的高压态势，坚决遏制重特大事故上升势头，促进安全生产形势持续稳定好转。

请地方各级煤矿安全监管部门迅速将本通报精神传达至辖区内所有煤矿企业，并督促抓好贯彻落实。

国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局

二○一○年十月十九日


劳动和社会保障部


关于切实做好春节后控制民工盲目外出的紧急通知
劳动和社会保障部




有关省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局）：
春运以来，各地按照国务院的统一部署和我部关于春运期间组织民工有序流动工作的具体要求，在当地政府的领导下，积极与有关部门配合，做了大量工作，保证了节前春运工作的有序进行。但值得注意的是，春节过后，民工流动出现了外出时间提前、流动规模增大、盲目外出找工作
的新民工增多的趋势，一些地区非法中介活动也有所抬头。对此，各地要予以高度重视，切实加强领导，坚决贯彻落实国务院办公厅《关于切实做好春运期间组织民工有序流动工作的通知》（国办发明电〔2000〕1号）和我部有关春运期间组织民工有序流动工作的措施，控制民工盲目
外流。现就有关问题紧急通知如下：
一、加大宣传工作力度，做好劝阻劝返工作。各地要通过各种宣传媒体，开展广泛深入的宣传教育和引导工作，将组织民工有序流动的有关政策要求宣传到乡镇、村户和企业。劳动力输出地要充分发挥基层劳动就业服务组织的作用，并派专人深入农村和车站、码头，认真做好盲目外出
民工的劝阻工作。输入地也要组织人力，做好盲目流入人员的劝返工作。
二、加强劳动力市场管理和劳动监察工作。劳动力输入地要监督和指导用人单位严格执行春节后一个月内原则上不招新民工等有关规定，并按要求对各类职业中介机构和招用民工较多的企业进行认真的检查和清理整顿，坚决查处违反规定私招乱雇的行为，严厉打击非法职业中介活动。

三、加强工作配合，及时疏导民工。各地劳动保障部门要加强与经贸、铁路、交通等部门的配合，及时向有关部门通报民工流动信息，协助做好民工的疏导分流工作，避免出现民工大量滞留问题。输出地和输入地要顾全大局，加强协作，沟通信息，调控民工流动数量和规模，开展有组
织的劳务输出输入活动。
四、加强重点监控工作。重点监控地区要按照我部要求，认真搞好信息收集、预测和通报，并采取切实措施，控制本地民工盲目流出，疏导流入。重要情况要及时向当地政府和上级主管部门报告，重大问题要请当地政府及时向国务院报告。



2000年2月13日