上海市人口和计划生育委员会


上海市人口和计划生育委员会关于发布《上海市<流动人口婚育证明>管理办法》的通知

沪人口委[2004]88号


各区、县人口和计划生育委员会：

　　《上海市<流动人口婚育证明>管理办法》已经2004年7月27日第10次委办公会议通过，现予发布，自发布之日起施行，请遵照执行。

上海市人口和计划生育委员会
二○○四年八月二十三日



上海市《流动人口婚育证明》管理办法

　　第一条 为规范本市《流动人口婚育证明》（以下简称《婚育证明》）管理工作，根据《流动人口计划生育工作管理办法》、《上海市外来流动人员计划生育管理办法》、《流动人口计划生育管理和服务若干规定》，以及《国家计划生育委员会流动人口婚育证明管理规定》，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 市人口和计划生育委员会负责全市《婚育证明》办理、查验的监督指导工作。

　　区（县）人口和计划生育委员会负责辖区内《婚育证明》办理、查验的监督指导工作。

　　镇（乡）人民政府和街道办事处负责辖区内《婚育证明》的办理、查验和日常管理工作。

　　第三条 18-49周岁的本市户籍人员（以下简称本市人员），拟在外省、自治区、直辖市居住一个月以上的，应当在离开本市前，到户籍所在地的镇（乡）人民政府或者街道办事处办理《婚育证明》。

　　18-49周岁的外省、自治区、直辖市来沪人员（以下简称来沪人员），应当在户籍地办理《婚育证明》；在户籍地未办理《婚育证明》或者《婚育证明》已过有效期的来沪人员、同时符合下列条件的，可以在本市现居住地镇（乡）人民政府、街道办事处申请办理《婚育证明》：

　　（一）有户籍地镇（乡）以上人口和计划生育部门提供的完整、准确的婚姻、生育信息；

　　（二）在本市具有稳定住所或者稳定职业的。

　　不符合前款规定条件的来沪人员，可以在本市现居住地镇（乡）人民政府、街道办事处申请办理临时性《婚育证明》。

　　第四条 申请办理《婚育证明》或者临时性《婚育证明》的，应当填写申领表，并提供身份证明和本人近期一寸免冠照片一张。

　　属于下列情形的，还需要提供相关证明材料：

　　（一）本市户籍人员应当提供婚姻状况证明、户口簿、已有子女状况声明。

　　（二）办理《婚育证明》的来沪人员，应当提供户籍地镇（乡）级以上人口计生部门出具的婚姻生育情况证明、在本市有住所证明（租赁房屋或者拥有产权房等证明）或者在本市有稳定职业证明（工商登记、劳动合同、单位出具的雇佣关系证明等）。

　　（三）办理临时性《婚育证明》的来沪人员，应当提供婚姻生育情况声明。

　　第五条 镇（乡）人民政府、街道办事处收到《婚育证明》或者临时性《婚育证明》办理申请后，对材料不齐全的，应当当场或者自收到申请材料之日起2个工作日内一次书面告知当事人需要补正的全部材料。

　　对于材料齐全，或者申请人按照要求提交全部补正材料的办理《婚育证明》的申请，镇（乡）人民政府、街道办事处应当予以受理，并当场或者自受理之日起5个工作日内，对有关材料进行审核，必要时与本市或者外省、自治区、直辖市有关部门核实情况，在查清婚姻生育情况的基础上，办理《婚育证明》。

　　对于材料齐全，或者申请人按照要求提交全部补正材料的办理临时性《婚育证明》的申请，镇（乡）人民政府、街道办事处应当予以受理，并当场或者自受理之日起2个工作日内，办理临时性《婚育证明》。镇（乡）人民政府或者街道办事处为来沪人员办理了临时性《婚育证明》后，应当及时向其户籍地核实其婚姻生育等信息。

　　第六条 当事人可以委托他人办理《婚育证明》或临时性《婚育证明》。委托办理时，除提供本办法相关条款规定委托人的材料外，还须提供受委托人的身份证明、委托人出具的委托书。

　　第七条 来沪人员应当自到达本市之日起15日内，到现居住地的镇（乡）人民政府或者街道办事处办理《婚育证明》验证手续。
验证合格的来沪人员，应当每年办理一次复验手续。

　　来沪人员应当于初次查验或者前次复验满一年后的30日内办理《婚育证明》复验手续。

　　第八条 申请办理《婚育证明》验证或者复验的来沪人员应当提供本人身份证明和《婚育证明》。

　　属于怀孕妇女的，还应当出示计划内生育第一个孩子或者县级以上人口计生部门批准再生育的证明材料。

　　第九条 镇（乡）人民政府或者街道办事处收到《婚育证明》查验申请后，对于材料齐全的，应当当场或者自收到申请材料之日起3个工作日内查验完毕。

　　符合下列条件的，在《婚育证明》"现居住地查验记录"栏中加盖验证合格章，并注明查验日期：

　　（一）《婚育证明》所记载的姓名、性别、出生年月、身份证号码与身份证明相一致；

　　（二）《婚育证明》的内容和形式符合《国家计划生育委员会流动人口婚育证明管理规定》的要求；

　　（三）怀孕妇女持有计划内生育第一个孩子或者批准再生育的证明材料。

　　不符合前款第（一）、（二）项规定的，镇（乡）人民政府或者街道办事处应当责令其限期重新办理《婚育证明》。不符合前款第（三）项规定的，镇（乡）人民政府或者街道办事处应当责令其限期补办计划内生育第一个孩子或者批准再生育的证明，并在其《婚育证明》"现居住地查验记录"栏中注明情况，同时通报其户籍地人口和计划生育部门。

　　第十条 《婚育证明》由国家统一印制。临时性《婚育证明》应当在国家统一印制的《婚育证明》封面内页"国家计划生育委员会流动人口婚育证明专用章"上方加盖"临时"字样的印章。

　　来沪人员在本市办理的《婚育证明》和临时性《婚育证明》在本市范围内有效。《婚育证明》有效期为三年，临时性《婚育证明》有效期为三个月。

　　第十一条 来沪人员在本市现居住地办理的《婚育证明》有效期满后，持证人仍符合本办法第三条规定的在现居住地办理《婚育证明》条件的，可以到本市现居住地镇（乡）人民政府或者街道办事处换领新的《婚育证明》。持证人不再符合在现居住地办理《婚育证明》条件的，现居住地镇（乡）人民政府或者街道办事处应当要求其在60日内回原籍地申领《婚育证明》，并按规定为其办理临时性《婚育证明》。

　　来沪人员办理临时性《婚育证明》后，未在规定期限内补办户籍地《婚育证明》的，应当于临时性《婚育证明》有效期届满前10日内，携带本人身份证明和临时性《婚育证明》，到现居住地镇（乡）人民政府或者街道办事处办理临时性《婚育证明》的延期手续，每次延期三个月。逾期未办理延期手续的，镇（乡）人民政府或者街道办事处可以按照《上海市外来流动人员计划生育管理办法》第二十条第一款第（二）项的规定予以处罚。

　　第十二条 本市人员或者来沪人员在本市办理的《婚育证明》或者临时性《婚育证明》遗失的，可以持本人居民身份证到原发证镇（乡）人民政府或者街道办事处补办《婚育证明》或者临时性《婚育证明》。

　　第十三条 办理《婚育证明》或者临时性《婚育证明》后，婚姻或者生育情况发生改变的,应当自情况改变之日起的30日内，持《婚育证明》或者临时性《婚育证明》以及有关证明材料，到现居住地镇（乡）人民政府或者街道办事处办理变更登记手续。

　　第十四条 办理和补办《婚育证明》或者临时性《婚育证明》应当按照《国家计划生育委员会、国家发展计划委员会、财政部关于规范<流动人口婚育证明>收费有关事项的通知》（国计生委[1999]66号）和《上海市财政局、上海市物价局关于同意计划生育委员会更改流动人口计划生育证明收费项目名称及调整收费标准的复函》（沪财综[1999]47号、沪价行[1999]313号）的规定交纳工本费。

　　第十五条 各镇（乡）人民政府或者街道办事处应当做好《婚育证明》和临时性《婚育证明》的发放登记与查验登记，并定期统计汇总后逐级上报。
镇（乡）人民政府或者街道办事处应当及时将办理《婚育证明》以及临时性《婚育证明》的来沪人员名单通报其户籍地。

　　第十六条 本管理办法自下发之日起施行。




财政部


关于加强公检法部门罚没收入管理和保证办案经费的通知
财政部


根据1997年9月8日财政部发布的关于公布废止和失效的财政规章目录（第六批）的通知止


为了加强罚没财物管理，并保证公、检、法部门办案经费的需要，财政部于1986年和1987年先后制发了《罚没财物和追回赃款赃物管理办法》与《关于核拨公检法等政法机关办案费用补助两点规定的通知》。几年来，大部分地方能够坚持罚没收支两条线，在做好罚没收入收缴
入库的同时，认真安排好办案经费的核拨工作，为保证国家财政收入，解决公检法部门的办案经费，支持他们执法办案发挥了很大作用，总的情况是好的。但是，也有一些地方和部门无视国家财政法规，擅自截留、挪用应缴罚没收入；有的或明或暗地采取办案经费补助与罚没收入挂钩的做
法，多交多补，少交少补，不交不补；有的甚至实行办案经费补助直接从罚没收入中退库的办法；个别地方还下达罚没收入指标，实行定额上缴，超收分成。这些做法在一定程度上助长了一些单位乱罚款，有的单位出现了“以罚代刑”现象。不仅不利于严肃执法办案，也腐蚀了一些执法人
员，影响了政法机关的声誉。为了贯彻落实中共中央有关文件精神，纠正某些地方罚没收入管理中存在的问题，支持公、检、法部门依法办案，维护国家法律的严肃性，特作如下通知：
一、各级公、检、法部门对于罚没收入、赃款赃物的收缴和管理，要严格按照《罚没财物和追回赃款赃物管理办法》中的有关规定执行，凡依法收缴的各项罚没款、赃款和罚没物资及赃款变价款，一律作为国家“罚没收入”或“追回赃款赃物变价收入”，如数上交财政，任何单位和部
门不得截留、坐支、挪用和私分。对违反规定的，应按照国务院《关于违反财政法规处罚暂行规定》严肃处理。各级财政部门对于公检法部门所需的办案经费，应根据实际需要和财力可能编列支出预算，予以核拨。要坚持罚没收支两条线的原则，实行办案经费与罚没收入彻底脱钩，不得以
任何形式从上交罚没收入中提留、退库或采取包干分成办法，凡已实行的要坚决纠正过来。
上述规定适用于各行政执法部门。
二、各级财政部门在年初安排预算时，要充分考虑到公、检、法部门的特殊情况，除安排正常的人员经费和行政费、办公费以外，还要安排一定数量的办案经费，专款专用。并根据地方财力情况和办案的实际需要，逐年有所增长，逐步解决公、检、法部门办案经费的困难。
三、由于年初预算难以准确核定公、检、法部门的办案经费数额，因此，在年度预算执行中，各级财政部门可根据收入情况和公检法部门的办案经费需要，按季编制追加预算，严格审核拨补。
四、各级公、检、法部门对遇有特殊或重大案件，开支数额较大，办案经费确实不足时，可向同级财政专项申请追加支出预算，经财政部门审核同意后一次性专项拨款。
五、鉴于当前全国治安工作的需要，在近两年内，各级财政部门每年实际拨付给公、检、法部门的办案经费，一般应不低于上年办案经费支出决算数。
六、公、检、法部门办案经费的开支范围包括：
1．侦缉调查费：包括侦破、调研、审理案件的差旅费、邮电费、现场勘验费、办案专业会议费等；
2．办案专用车、船的燃料费和修理费；
3．罚没或扣留物资的运输费和仓储费；
4．案件告发人接待费、奖励费和协助破案单位的奖励费；
5．其它办案开支：包括办案宣传费、资料印刷费和技术鉴定费，以及经财政部门批准的其它办案费用等。
6．办案经费不得用于基本建设开支和人员工资，严禁用于发放奖金；对查处重大案件有功人员的奖励金，应向财政部门申请专项拨款，不得在办案经费中开支；一般的交通、通讯等装备器材购置费应从年初预算中安排解决，大型购置费应专项申请预算，也不得在办案经费中开支。
七、各级公、检、法部门对财政核拨的办案经费，要本着勤俭节约的精神，严格按照规定的开支范围和财政部门批准的预算数额掌握使用，不得随意超支；要建立、健全财务管理制度，严格开支标准，防止敞口花钱。各级财政部门要加强监督检查，对违反规定挪用或浪费办案经费的，
应予严肃处理。
以上规定，各地区、各有关部门要认真贯彻落实，并可根据本地区、本部门的实际情况，制定具体实施办法，既要加强罚没收入财务管理，又要保证公、检、法部门办案经费需要；既要解决乱罚款、“以罚代刑”的问题，又要严肃执法办案，防止出现失之过宽，该查不查，该罚不罚的
现象。



1990年8月13日