安徽省宣城市人民政府


关于印发《宣城市行政规范性文件异议审查程序暂行规定》的通知

宣政〔2009〕42号


各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
现将《宣城市行政规范性文件异议审查程序暂行规定》印发给你们，请遵照执行。


二〇〇九年七月十七日


宣城市行政规范性文件异议审查程序暂行规定

第一条　为了加强对行政规范性文件的监督，维护公民、法人和其他组织的合法权利，推进依法行政，根据《安徽省行政执法监督条例》、《安徽省行政机关规范性文件备案监督办法》等法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本办法所称行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指行政机关和经授权行使行政职权的组织，在其法定权限内、按照规定程序制定的，规范行政管理事务、公开发布并反复适用的，具有普遍约束力的文件。
第三条　本市各级行政机关受理规范性文件异议审查申请、作出异议审查决定，适用本规定。
第四条　异议审查机关履行异议审查职责，应当遵循合法、公正、及时、便民的原则，坚持有错必纠，维护法制统一，保证政令畅通。
受理和办理规范性文件异议审查申请，不得向申请人收取任何费用。
第五条　公民、法人或者其他组织（以下称申请人）认为县(市) 区人民政府、市及县(市) 区政府部门和直属机构的规范性文件超越权限，或者违反法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件规定的，可以按照本办法的规定向该规范性文件制定机关的上级行政机关（以下称异议审查机关）提出书面审查申请。
异议审查机关的法制机构（以下称异议审查机构）负责具体办理异议审查工作。
第六条　申请人申请异议审查应当采用书面形式，并载明下列事项：
（一）申请人的基本情况，包括：姓名、工作单位、住址、联系方式；法人或者其他组织的名称、住所、邮政编码和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式等；
（二）被申请人的名称；
（三）要求异议审查规范性文件的复印文本或网站下载文本；
（四）异议审查请求、申请异议审查的理由；
（五）申请人的签名或者盖章。
第七条　申请人对经国务院批准实行省以下垂直管理的部门制定的规范性文件有异议的，可以向该部门的上一级主管部门或者同级人民政府申请异议审查。
第八条　市人民政府受理以下规范性文件异议审查申请：
（一）县(市) 区人民政府发布施行的规范性文件；
（二）市政府各部门、各直属机构发布施行的规范性文件；
（三）省以下垂直管理的市级行政机关制定的规范性文件；
（四）法律、法规授权的组织（市属单位）制定的规范性文件。
第九条　县(市) 区人民政府受理以下规范性文件异议审查申请：
（一）乡镇人民政府制定的规范性文件；
（二）县(市) 区人民政府各部门、各直属机构制定的规范性文件；
（三）省以下垂直管理的县级行政机关制定的规范性文件；
（四）法律、法规授权的组织（县属单位）制定的规范性文件。
第十条　对行政机关与法律、法规授权组织联合制定的规范性文件申请异议审查的，行政机关和法律、法规授权的组织为共同被申请人。
第十一条　对行政机关与其他事业组织或者社会团体联合制定的规范性文件申请异议审查的，行政机关为被申请人。
第十二条　对经上级行政机关批准发布实施的规范性文件申请异议审查的，批准机关为被申请人。
第十三条　对行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织以自己名义制定的规范性文件申请异议审查的，该行政机关为被申请人。
第十四条　异议审查机构收到异议审查申请后，应当在15日内进行审查，并决定是否予以受理。
对不符合有关规定的，决定不予受理，并书面告知申请人；对不属于本机关管辖的，应当转送有权受理机关并书面告知申请人。
第十五条　有下列情形之一的异议申请，不予受理：
（一）已在行政复议申请中一并提出规范性文件合法性审查申请的；
（二）申请人已向其他异议审查机关提出申请并被受理的；
（三）依法不予受理的其他情形。
第十六条　异议审查机构应当自受理异议审查申请之日起10日内，将异议审查申请书副本发送给规范性文件的制定机关，并将受理通知书送达申请人。
第十七条　制定机关应当自收到异议审查申请书副本之日起20日内，作出书面答复，提供有关依据材料送交异议审查机构。
第十八条　规范性文件异议审查以书面审查为主，异议审查机构认为必要时，可以实地调查核实；对重要的规范性文件，申请人提出要求或者异议审查机构认为必要时，可以召开听证会。
第十九条　异议审查机关对规范性文件审查后，按照下列规定作出异议审查决定：
（一）规范性文件内容合法、适当的，确认异议不成立；
（二）规范性文件内容违法或者不当的，责令制定机关在规定的期限内自行修改或废止；
（三）规范性文件内容严重违法或明显不当的，制定机关又未在规定的期限内自行修改或废止并造成严重后果的，异议审查机构经异议审查机关同意后，决定直接撤销该规范性文件；
（四）被申请人应当在规定时限内提供有关依据材料，未在规定时限内提供有关依据材料并经异议审查机构催办后5日内仍不提供的，决定暂停执行该规范性文件。
第二十条　异议审查机关应当自受理申请之日起60日内作出异议审查决定，并制作异议审查告知书送达申请人。60日内不能作出异议审查决定的，经审查机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人，但延长期限最多不超过30日。
第二十一条　异议审查期间，规范性文件可以继续执行；但有下列情形之一的，可以暂停执行：
（一）规范性文件制定机关认为需要暂停执行的；
（二）异议审查机关认为需要暂停执行的；
（三）申请人申请暂停执行，异议审查机关认为其要求合理，决定暂停执行的；
（四）依照有关规定应当暂停执行的。
第二十二条　有下列情形之一的，异议审查终止，并书面告知申请人：
（一）异议审查决定作出前，申请人撤回异议申请，异议审查机关同意的；
（二）异议审查结束前，规范性文件废止、失效的；
（三）依照有关规定终止的其他情形。
第二十三条　申请人提出异议审查申请，异议审查机构无正当理由不予受理，或受理后在法定期限内不作出书面审查决定的，申请人可以向本级异议审查机关提出责令其受理或责令其在规定期限内作出审查决定的请求。
申请人认为异议审查机关作出的处理决定违法、不当的，可以向其本市行政区域内的上一级异议审查机关申请复核。上一级异议审查机关应当自接到复核申请之日起60日内进行审查，作出处理，并书面告知申请人。
申请人对市政府作为异议审查机关作出的异议审查决定不服的，可以向异议审查机关提出复审的请求，异议审查机关认为必要的可以进行复审，并将复审结果书面告知申请人。
第二十四条　异议审查机构及其工作人员不依据本规定履行异议审查职责，经有权监督的行政机关督促仍不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十五条　被申请人在规定期限内未按照异议审查决定的要求修改或者废止规范性文件，或者仍然施行被决定撤销、应当暂停执行的规范性文件的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究责任。
第二十六条　本规定自2009年8月1日起施行。本规定由市政府法制办公室负责解释。　




商标使用如何搭自己的便车

在内蒙古商标战略研讨会上有一家全国非常著名企业提出了这个问题——他们公司有个商标已经是“中国驰名商标”了，能不能将一些新商标和驰名商标一起使用？这家企业的意图非常明显，就是利用自己的驰名商标带动新的商标，使新商标比较快的成为知名商标，这是商标搭便车的问题。“傍名牌”者善于借助别人的驰名商标而迅速走进市场，拥有驰名商标企业自己当然可以搭乘自己便车。

世界上大型企业即使像可口可乐这样高度专业化的公司，也会同时拥有许多个商标，其中也有不是太知名，也会申请新的商标。我们在市场上可以看到一种叫“优活”的饮用水，当这个新商标进入市场时，消费者完全是陌生的，像对待任何新商标一样消费者都带有观望、疑虑的心态。但是在“优活”的上面还有一个消费者极为熟悉的商标“雀巢”，立刻情况就大不一样，消费者马上想到“优活”是雀巢公司，消费者信任“雀巢”品牌，也当然地认为凡是雀巢公司的商标，其产品一定是值得信赖的，于是这个新商标就完全不同于普通的新商标，能够被消费者迅速的接受，这是企业期望的结果。

但是我国企业对此还有很多疑虑，他们还很小心翼翼，能将已经驰名的商标使用在新产品上吗？如何恰当地让消费者知道某个新商标和某个驰名的商标有着密切的关系，将驰名商标的良好信息递延到新商标上？这个问题成为大多数驰名商标企业共同关心的话题。这个问题并不难，有很多国外企业成熟的做法供我们参考，对照以上图形，简单看看国外公司的标注就可以解答企业的两个疑难：1、一个产品上是不是可以使用几个商标？2、主商标（驰名商标）如何和次级商标（新商标）搭配使用？在一个产品上当然可以同时使用多个商标标注（这些商标要求都在该类产品上注册），而突出使用的却只有一个，主商标并不是最显眼，呆在适当的位置上让人看见就行。这样次级商标在可以笼罩在主商标的光环下，顺理成章地被消费者迅速接受，迅速茁壮成长为驰名商标。这里有个问题需要特别提示，主商标（一般为驰名商标）应当在新产品的类别上获得注册，所以建议企业取得“中国驰名商标”称号以后尽量进行扩大注册，将可能延及商品和服务类别全部注册。

作者：王律师，中国知识产权研究会高级会员
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