机电部


机械工业新产品试制管理办法
1991年4月16日，机电部

第一章 总 则
第一条 为促进机械工业科学技术的发展， 适应国民经济发展新形势和国内、外两个市场的需要，增强企业技术进步的实力， 促进机械工业新产品开发，加速企业调整产品结构的步伐，实现科学管理，特制定本办法。
第二条 为了加强新产品设计、试制、批产、 用户服务等环节的计划与管理，必须建立新产品试制管理体系。按照生产一代、试制一代、 预研（储备）一代的规律，大力推进新产品的科研、开发和生产。
本办法适用于全国机械工业企业、事业单位新产品试制。

第二章 新产品定义及开发程序
第三条 新产品系指采用新技术原理、新结构、 新制造工艺或新材料等研制成的产品或在结构、材质、工艺等方面比老产品有明显改进， 从而在技术性能和使用功能上有显著提高的产品。
第四条 机械工业新产品试制计划安排的新产品必须符合产品发展趋势和国家技术发展政策以及国民经济需要，具有先进性和实用性， 有明显的或潜在的经济效益和社会效益，并具备下列一项或多项特征：
（一）采用微电子技术，新发明专利， 新材料或新的设计构思而开发的产品；
（二）引进国外先进技术而消化吸收国产化（或合作生产）及创新的产品；
（三）比老产品在结构、材质、工艺等方面有重大改进， 技术性能明显改善或扩大了使用功能的产品；
（四）根据某一基型产品原理和结构而派生研制的新系列或补齐系列的产品；
（五）根据工程或用户需要而研制开发的重大专用产品；
凡具备上述条件之一者，且属于全国第一次试制生产的新产品， 其技术水平为国内先进或国际水平的新产品， 均可申请列入机电部机械工业新产品试制计划。
第五条 凡属于采用进口散件组装的新产品， 不能列入机械工业新产品试制计划。
第六条 新产品开发大致分四个阶段：
（一）计划决策阶段：包括市场调查、产品发展规划（建议）、 新产品发展计划任务书等；
（二）设计试制阶段：包括方案设计、技术设计、施工设计、 试验研究、样机试制、样机试验、样机鉴定等；
（三）批试生产阶段：包括小批量试生产、小批量鉴定、 试销服务、正式生产等。
（四）销售服务阶段：包括初期销售服务、定期用户服务、 长期运行情况调查等。
第七条 新产品试制管理由新产品立项调研、设计、试验、试制、 样机鉴定、批试鉴定、投产、考核、奖励等环节组成。 新产品试制计划应由各级科技部门统一管理和组织实施，企业以科技部门为主， 会同生产部门进行管理和组织实施，重点是计划决策、设计试制、批试生产三阶段， 而销售服务阶段原则上由企业负责实施。

第三章 计划管理
第八条 机械工业新产品试制计划实行部、省、自治区、直辖市、 计划单列市机械主管厅局、公司（以下简称省市厅局），企业三级管理。
第九条 各机械工业企、 事业单位根据国家产业发展政策国家级新产品开发指南及机械工业科技发展规划， 并根据国内外市场需要及企业发展方向，每年编制本单位的新产品试制计划。
第十条 企业新产品开发应建立厂长领导下的总工程师（或技术副厂长）负责制，组织管理和实施。并严格按照新产品开发程序执行， 新产品设计应采用国际标准或国外先进标准，积极采用现代设计方法， 加强试验研究，新产品的批试主要是验证工艺和工艺装备，提高产品可靠性。
第十—条 各省市厅局根据所属企、事业单位的新产品试制计划， 结合地方科技发展规划及优势，每年制订本地方新产品试制计划。
第十二条 各省市厅局应严格和完善新产品试制计划管理和考核办法，并指导所属企、事业单位安排好新产品试制计划。
第十三条 部科技司负责编制部机械工业新产品试制计划。 优先安排具备下列条件之一的新产品：
（一）国家重点建设项目、 国家重点科技攻关和重大技术开发项目的有关产品；
（二）机械工业科技发展规划和国家级新产品开发指南列入的产品；
（三）高新技术附加价值高的产品；
（四）出口创汇，替代进口或大量节约能源、材料的产品。
部机械工业新产品计划原则上只安排具有生产能力的企、 事业单位进行新产品试制，每种产品只安排一个单位承担试制。
第十四条 部机械工业新产品试制计划包括Ａ、Ｂ两类， 并实行分类管理。
（一）凡企、 事业单位承担的国家重点专项（如国家重点科技攻关项目、国家重点企业技术开发项目、 国家重大成套技术装备项目等）以及部科技基金项目，国家和部其他专项重点项目中的机械新产品，为Ａ类产品。以部各专项归口部门为主，进行项目的组织协调、督促检查、 经费管理和鉴定验收等组织管理工作。省市厅局协助部有关部门进行项目计划管理。
（二）凡企、 事业单位承担的地方重点专项（如地方重点科技攻关项目、地方重点企业技术开发项目等）和地方其他科技拨、 贷款计划支持的新产品，中央有关部委直接委托开发的新产品，及各企、 事业单位根据国内外市场需要而自筹资金研制开发的重点新产品，为Ｂ类产品。以各省市厅局为主，进行项目的组织协调，督促、检查、 经费和鉴定验收等组织管理工作。部直属单位仍以各行业司归口管理。
（三）机电部所属企、事业单位申报的“国家级新产品试制鉴定计划”和“国家级重大新产品试产计划”项目，必须按有关规定和要求， 从部机械工业新产品试制计划中遴选。
第十五条 部机械工业新产品试制计划申报和审批程序
（一）部各专项归口管理部门根据国家、 部重点专项的发展规划与计划要求，结合各企、事业单位提出的产品发展规划和年度新产品试制计划，经与有关省市厅局协商，审定并落实国家、部的重点专项任务， 地方重点专项归口部门，负责审定并落实地方重点专项任务。
（二）审定并落实的Ａ类产品，由部各专项归口管理部门（各有关司、办、基金会），按行业向部有关行业司提交“专项合同任务书”一份， 经各行业司审查、编号、汇总后，填报《机电部机械工业新产品试制计划表》。
（三）凡申请列入部新产品试制计划的Ｂ类产品，均由企、事业单位经可行性研究后， 提出《新产品试制计划任务书》一式三份（根据用户需要而安排的试制项目， 应附有与用户签订的技术合同或协议书）按隶属关系报送主管部门（地方企业板各省、自治区、直辖市、 计划单列市主管厅、局，直属单位报部有关司）， 地方项目经省市厅局初审确认为全国第一次试制的新产品，并具有国内先进或国际先进技术水平后， 将其中一份《新产品试制计划任务书》按行业报有关司， 经行业司对所有申报项目审查、编号、汇总后，由行业司填报《机电部机械工业新产品试制计划表》。
（四）各有关司审查、编号、 汇总后的《机电部机械工业新产品试制计划表》，经科技司对Ａ、Ｂ类新产品综合平衡，并商有关省市厅局， 最后由部审批下达。
（五）机电部机械工业新产品试制计划一年下达一次。
第十六条 机械工业新产品试制计划信息管理由各级机械工业主管部门的科技部门和统计部门负责，并应逐步实行计算机辅助计划管理， 凡列入部机械工业新产品试制计划的Ａ、Ｂ类产品，各企、 事业单位必须逐项编报产品的计划进度和执行情况。
（一）列入部机械工业新产品试制计划中A类产品，各企、事业单位除按专项报表要求按期上报专项管理部门外，必须于每年7月5 日前将项目进展情况报部各专项归口管理部门（有关司、局、基金会）和所属省市厅局。计划中Ｂ类产品，由各企、事业单位每年7月5日前将计划进展情况报各省市厅局。每年1月15日前各企业将承担的Ａ、Ｂ类产品及计划外产品完成情况，填写项目完成卡片，报省市厅局。直属单位直接报部各有关司。
（二）部各专项归口管理部门和各省市厅局分别对Ａ类产品统计汇总后，于每年7月15日前将Ａ类产品计划进展情况汇总表报部科技司。 由部科技司审定公布。
（三）部各有关司和省市厅局应于每年1月25日前，将所属单位承担的Ａ、Ｂ类产品及计划外重点产品完成卡， 审查整理后按行业分类报部科技司和各有关司，由科技司汇总编印发布。
第十七条 新产品试制必须经试验鉴定合格后， 方算完成试制计划和制成果。对于某些大型成套设备， 制造厂家缺乏整机或系统性能试验条件，而现场安装调试周期又较长时，其分散在各厂试制的单机、部件， 经试验检测合格后，可视为完成计划， 整机成套设备必须经工业性运行鉴定合格后，方能作为完成计划和科技成果。

第四章 新产品鉴定
第十八条 新产品鉴定应按照“机械电子工业部科学技术成果鉴定办法”进行， 新产品在完成样机试制及检测试验和工业性运行考验合格的基础上，方可进行技术鉴定。样机鉴定合格， 且对鉴定时指出的必须改进的技术问题已得到解决，并由负责组织样机鉴定的部门审批后， 方能转入小批试制或正式投产。
第十九条 新产品鉴定可以采用多种形式，各种形式具有同等效力。 （一）专家评议鉴定会，由同行专家对新产品的有关技术资料进行审查、评价，并根据产品技术性能， 型式试验数据以及工业试运行（或试生产）情况进行技术鉴定，并由组织鉴定单位作出结论。 （二）检测鉴定：由部以上的专业检测机构按照国家标准，专业标准或者有关规定的技术指标进行样机测试，提出试验报告和评价。 （三）验收鉴定：专业性强或为主机厂配套的产品，引进国外技术，国内又不具备测试条件的产品可由验收单位或国外有关公司按照计划任务书或合同有关验收标准和方法进行验收并作出评价。
第二十条 计划中Ａ类产品由部各专项归口管理部门（有关行业司、办、基金会）组织产品鉴定工作。计划中Ｂ类产品，由省市厅局负责组织产品鉴定。
第二十—条 新产品样机鉴定需具备下列条件：
（一）已进行性能测试和试验， 并具有必要的工业运行报告（含现场试验报告或用户报告）；
（二）具有完整的技术文件资料，包括计划任务书、技术总结、 成套设计图纸技术条件及有关说明，必要的工艺文件，标准化审查报告， 产品技术经济分析报告，试制总结，鉴定大纲等。
第二十二条 批量生产的新产品，在样机试制鉴定后， 应组织小批试生产，并鉴定，以验证工艺规程、工艺装备、检测方法等。 新产品批试鉴定（含生产定型）需具备的条件：
（一）通过样机鉴定，且批量生产的产品，经测试、工业运行， 达到原设计要求或合同要求，质量可靠；
（二）具有满足批量生产的工艺设备、装置和必要检测的设备；
（三）具备必要的技术文件。如技术总结报告，工艺文件、 设计图纸及产品说明书，样机鉴定意见的修正报告，性能测试报告， 标准化审查、质量分析报告，技术经济分析报告，用户试用报告等；
第二十三条 未经新产品样机鉴定的新产品不得直接进入批试鉴定（或生产定型），对于专用性较强或市场需要量不大，且在工艺、 工装等方面与原产品基本相似的产品。样机鉴定和批试鉴定可合并进行。
第二十四条 计划中的新产品属于量大面广且在工艺、 工装技术和设备方面难度较大，必须进行小批鉴定的产品，新产品批试鉴定工作， 原则上由各地方主管部门负责组织， 有条件的省市厅局可专列新产品批试鉴定计划进行监督实施。
第二十五条 凡需鉴定的项目， 申请鉴定单位应提前一个月向组织鉴定部门提出申请，并附有关文件资料，经组织鉴定部门审定同意后， 方可进行鉴定。个别重大新产品需部组织鉴定的， 申请鉴定单位的地方主管部门应先行组织预鉴定，方可申报上级部门组织鉴定。新产品鉴定证书由部、省市厅、局组织鉴定部门或相应的科技成果管理部门负责颁发。
第二十六条 新产品鉴定资料要按档案管理办法及有关专项规定全部归档。

第五章 新产品试制经费及价格
第二十七条 新产品试制费用有以下渠道：
（一）国家地方重点专项拨、贷款；
（二）科技三项费用；
（三）企业留利中的生产发展基金，企业新产品试制基金；
（四）按销售额一定比例提取的技术开发费；
（五）新产品减免税；
（六）开发费摊入生产成本。
第二十八条 新产品试制计划中Ａ、Ｂ类产品的开发补助费， 系国家和地方下达的科技专项费用和科技三项费用，各级科技主管部门， 负责项目费用的申请、分配、下达、检查等管理工作， 主管财务部门负责经费的请领、拨付以及使用的监督，做好核算工作。
第二十九条 凡属于机械工业新产品试制计划中Ａ、Ｂ类产品， 属国家和地方给予拨、贷款的项目，各企、事业单位必须于每年1月20日前将科技拨、贷款年终核算表报部各专项归口管理部门（Ａ类）及省市厅局（Ｂ类），逾期不报者，可视情况停拨下年度经费。
第三十条 凡列入机电部机械工业新产品试制计划的Ａ、Ｂ类产品， 各企、 事业单位可按有关规定申报“国家级新产品试制鉴定计划”和“国家级重大新产品试产计划”，享受新产品减免税的政策优惠。
第三十—条 新产品在试制、试生产阶段均可实行试销， 机电产品试销期一般为1～3年，各企、事业单位对列入部试制计划的新产品， 可根据试制成本，参照同类产品价格，自行制定试销价格， 并报物价管理部门和业务主管部门备案，试销期满后，再由有关部门制定正式价格。

第六章 新产品计划考核
第三十二条 新产品开发是企、事业单位技术进步的关键， 机械工业新产品试制计划是国家计划的组成部分，必须纳入各企、 事业单位的主要技术经济指标进行考核。
（一）机械工业大中型企业每一年或二年必须至少开发试制新产品一项以上，并完成投产。各企业新产品产值率一般应不低于15％～20 ％（机电产品新产品生产周期为2～4年）。
（二）机械工业企、事业单位承担的部新产品试制计划中的Ａ、Ｂ 类产品，除因用户发生变化及发生不可抗拒客观原因，Ａ类产品须征得部专项归口管理部门审定同意，Ｂ类产品须征得地方省市厅、局审定同意进行调整外，一律纳入企、事业单位技术经济指标进行考核。
（三）企、事业单位新产品试制计划的考核， 由各省市厅局科技部门结合地方具体规定负责执行。直属单位，由部各有关司进行计划考核工作。
第三十三条 机电部将根据各省市厅、局所属企、 事业单位新产品试制计划Ａ、Ｂ类项目执行及完成情况， （包括信息报表）对各省市厅局进行综合考核。

第七章 新产品试制奖励
第三十四条 为鼓励企事业单位开发新产品的积极性， 提高计划管理水平，每年评选优秀新产品、优秀设计、 优秀管理部门和个人并授予部荣誉证书，报刊公布。
第三十五条 国家、 部科技进步成果奖（新产品部分）和国家级优秀新产品奖项目由部优秀新产品中推荐产生。 具体奖励办法见新产品试制计划奖励规定（另文发布）。

第八章 附 则
第三十六条 各级机械工业主管部门可根据本办法精神要求， 结合本地方需要，制订相应的新产品试制管理办法（或细则）。
第三十七条 本办法自公布之日起实施， 部以前颁发的有关新产品管理办法即行废止。
第三十八条 本办法由机电部科技司负责解释。



宁夏回族自治区政府


进一步贯彻落实国家人防建设有关政策的规定
宁夏回族自治区政府



第一条 为全面贯彻落实国家人防建设的方针、政策和法规，加强人民防空建设，推动西北地区人防建设的发展，特制定本规定。
第二条 人民防空建设是国防建设的重要组成部分。其根本任务是：战时组织城市防空袭斗争，保护城市人民生命财产的安全，避免和减少国民经济损失，保存战争潜力，夺取反侵略战争的胜利；平时为国民经济建设和方便人民生活服务，补充城市建设，促进城市经济发展，抗御自然
灾害，应付突发事件，增强城市综合发展能力和整体防护能力。人防战备建设是城市军民的共同任务，是一项群众性性战备工作，城市公民战时有得到防空保护的权利，平时负有执行国家有关人防建设的方针和政策、参加人民防空建设、执行人民防空勤务、保护人防战备设施的义务。
第三条 各级人民防空委员会，受政府和军队双重领导，负责本地区贯彻和监督执行国家有关人防建设的方针、政策和法规，组织实施人防建设与管理的职责。
（一）各级人防委员会要切实发挥职能作用，自觉地加强对本地区人防工作的领导，协调政府有关部门的关系，及时研究解决人防建设中遇到的困难和问题，为发展人防建设和平战结合创造良好的条件。
（二）各级人防办公室是各级人防委员会的办事机构，是各级政府主管人防战备工作的综合职能部门，负责平时各项人防战备建设和战时城市人民防空的组织指挥工作。各地要按照国务院、中央军委〔1988〕49号文件要求，加强人防机构建设，保持机构的健全稳定，不得随意撤
销、降格或合并。
（三）各级人防办事机构的组织调整，由各级政府决定，要征求上级人防部门的意见。人防办的领导干部和工作人员不要随意抽调，长期脱离人防工作岗位。
（四）各人防重点城市的街道和重要企事业单位，要认真落实兼职的人防管理机构和人员。
（五）宁夏军区以及所在人防重点城市的军分区，除参加同级人防委的工作外，要指定专人负责人防工作，与同级人防办合署办分。
（六）县级市和市辖区的武装部，隶属关系不论是属地方政府还是属军队，都要承担人防工作任务，主动协助人防部门做好工作。
第四条 认真落实国家人防委员会、计划委员会、城乡建设环境保护部《关于改变结合民用建筑修建防空地下室规定的通知》，做好结合民用建筑修建防空地下室工作（以下简称“结建”）。
（一）基建管理部门要共同把好“结建”项目审批关。凡符合修建防空地下室的民用建筑项目，要经城建和人防部门共同审查盖章，否则不予发放施工许可证。
（二）防空地下室工程设计原则上由人防工程设计单位承担。未经人防和城建部门设计资格审查的单位，不得承担防空地下室的设计。
（三）防空地下室竣工后，由人防和城建部门共同组织验收，严格按照国家颁布的技术标准实施，对未按标准修建的，要进行补建，对不能补建的，要缴纳补建费。
（四）对按国家规定应修建防空地下室因故而不能修建的，要经自治区“结建”人防管理部门批准，并按当地实际造价缴纳相应数量的“结建”经费。
（五）收取的“结建”费存入建设银行人防专用户，由人防部门根据人防与城市建设相结合规划，提出修建项目、经费使用计划，与城建部门共同研究安排。收取的“结建”费，主要用于“结建”工程和补助大中型平战结合人防工程，专款专用，不得占用、挪用。
（六）收取的“结建”费中提取3----5％，用于人防和城市部门开展“结建”工作的管理费。
第五条 要贯彻国务院、中央军委《关于人民防空建设经费，由中央和地方共同负担的规定》，落实好地方自筹资金。大军区和自治区确定的人防重点城市，地方财政每年安排一定数量的人防经费。对国家确定的人防重点城市，凡结合城市建设新建中大型平战结合的人防工程，地方财
政也要安排一定的经费。人防工程建设可实行有偿投资和有偿投资与无偿投资相结合，也可实行集资、低息贷款和利用外资等办法。
第六条 要落实人防重点城市的集体所有制单位的自筹资金，按国务院《关于地方和集体所有制单位自筹人防工程经费的解决办法》的规定，“集体所有制单位自筹资金，来自缴纳国家税收以后的积累。各地要根据积累水平和人防工程任务的要求等不同情况，每年从其积累中拿出4～
5％的经费，用来修建人防工程”。对缴费确有困难的，由单位提出申请，报人防部门批准后酌情减免。收缴的方法可由人防部门代征或由主管部门每年从本系统上年决算中列出，由人防部门存入建设银行。经费使用由当地人防主管部门统筹安排，专款专用。
第七条 各人防重点城市要认真执行国务院〔1982〕133号文件规定，每年动员城镇职工总人数1～2％（包括私营企业和个体工商户），参加人防公共工程建设和维护管理。企业抽调参加义务劳动人员的工资、福利、劳动用品、零星工具等四项费用由原单位负责。企业（含事
业编制企业化管理）单位也可按参加义务劳动人员比例，向人防部门交纳上述四项费用，由人防部门统筹安排。
第八条 凡拟利用人防工程及其设备、设施的单位和个人，均应向城市人防部门提出申请，经审批后，办理立约手续。人防部门对平时利用使用人防工程及设备的单位和个人，要按规定收取工事使用费（兴办无经济收益的社会福利公共事业除外）。并坚持谁使用、谁管理，明确维护管
理制度和标准。人防部门按国家有关规定收取的工事使用费免征营业税、所得税。
第九条 人防工程坚持单位工事单位管理，并纳入企业固定资产，实行责任制，做到人员、制度、经费三落实，保证战时和平时遇有灾害条件下即可投入使用。对工程维护管理不落实的单位，要向人防部门缴纳维护管理费，由人防部门统一组织管理维护。
第十条 人防工程及设备、设施不得随意拆除、确因基建、城建需要拆除时，必须由拆除单位向市以上人防部门提出申请。经批准拆除的人防工程，原则上就地就近补建，如补建确有困难，由拆除单位按工程现行造价缴纳补建费，由人防部门统一筹建。对未经批准随意拆除和有意破坏
人防工程及设备的单位与个人，除按现行造价赔偿外，还要视情节轻重，按照《人民防空条例》和《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。
第十一条 人防部门要认真执行国家人防委员会、财政部批转试行的《人民防空财务管理规定》和《人民防空会计制度》，加强财务管理。凡人防工程建设有偿投资回收的资金、收取的工事使用费、拆除人防工程的补建费及开发利用的资金收入，均要纳入人防经费预算内，统一管理，
用于人防战备建设事业，不准占用或挪用。
第十二条 根据国务院、中央军委〔1986〕9号文件精神，各级政府应从发展人防战备建设，开发利用地下空间的需要出发，在经济政策等方面，给予必要的扶持，实行优惠政策。
（一）新建的人防工程免缴投资方向调节税、增容费，减免电贴费。
（二）结合城市建设修建大中型平战结合工程的地面拆迁工作，由当地城建部门负责，必要时由政府协调组织；拆迁费原则上从城市维护费中解决或从城市维护费中给予适当补贴。
（三）新建人防工程的选址、施工、出入口位置和与其相应的地面配套工程，有关部门要提供方便。
（四）平时利用人防工事开办工厂、商店、旅馆等照明用电，按照明电价收费；对人防工程内的除湿、通风、抽水、采暖等设备和利用早期工事用电，均按非工业电价收费。
（五）待业青年利用人防工事开办的服务性项目，在三年免税后，根据实际情况，经审查批准，可酌情减缓收税。
（六）利用早期人防工事开办种植、养殖及储藏等项目，应免征税。
第十三条 在执行中可依据本规定，制定具体的实施办法。
第十四条 本规定由兰州军区人防委和宁夏回族自治区人民政府负责解释。
第十五条 本规定自发布之日起施行。



1992年5月16日