国家体育总局


国家体育总局关于开展高层次体育人才选拔工作的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团体育局，各厅、司、局，各直属单位及有关单位：
　　为适应举办2008年奥运会和体育事业可持续发展需要，进一步加强高层次体育人才队伍建设，根据《国家体育总局高层次体育人才培养工作计划》（体人字[2003]254号）精神，开展高层次体育人才选拔工作。现就有关事项通知如下：
　　一、选拔范围、条件及程序
　　详见《国家体育总局高层次体育人才选拔办法》。
　　二、有关要求
　　（一）请各有关单位高度重视并予以积极配合，做好高层次体育人才推荐和选拔工作。
　　（二）各类高层次人才原则上不重复推荐。
　　（三）请被推荐人或自荐人按照要求填写登记表，有关表格可自行下载。
　　（四）请各有关单位、自荐人在2004年1月10日前将有关材料上报国家体育总局人事司。
　　联系人：刘立强　李凤琴
　　联系电话：67112233－2214
　　传真：67140737
　　附件：国家体育总局高层次体育人才选拔办法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00三年十一月二十四日

　　附件：　　　　　 国家体育总局高层次体育人才选拔办法

　　一、选拔范围
　　高层次体育人才原则上面向体育总局系统选拔产生，部分类别可面向全国体育系统选拔。（具体推荐、选拔范围见附件。）
　　二、选拔条件
　　1、努力实践“三个代表”重要思想，认真执行党和国家的路线、方针、政策。
　　2、热爱体育事业，具有较强的事业心和良好的职业道德，爱岗敬业，求真务实，开拓创新。
　　3、熟悉相关业务，具备相应的专业知识。
　　三、选拔资格
　　详见附件。个别特殊人才可适当放宽。
　　四、选拔程序
　　1、各单位、各部门按照“公开、平等、竞争、择优”原则，提出推荐人选并征求有关专家意见后报送相关材料。符合条件的个人也可自荐，并提交相关材料。
　　2、国家体育总局人事司会同有关部门组织专家评审委员会对推荐（自荐）人选进行资格审查及评审，确定人选后报总局审批。
　　3、确定培养对象，下发通知公布名单，并颁发相应证书。
　　附件：1、高层次党政管理人才选拔方案（略）
　　　　　2、高层次体育经营管理人才选拔方案
　　　　　3、高层次体育外事人才选拔方案
　　　　　4、高层次体育学术技术人才选拔方案
　　　　　5、高层次体育教练人才选拔方案
　　　　　6、高层次国际体育组织人才选拔方案
　　　　　7、高层次体育竞赛组织管理人才和裁判人才选拔方案

　　附件2 ：　　　高层次体育产业经营管理人才选拔方案

　　一、推荐资格：
　　1、具有大学本科以上文化程度，并具备相应的专业知识或相关教育背景；
　　2、具有较高外语水平；
　　3、熟练掌握计算机应用技术；
　　4、具有丰富的产业开发和经营管理实践经验或从事相关工作；被推荐人应为现职从事体育产业经营管理的人员，且从事产业经营管理工作或相关工作的经历不少于5年，业务熟练；
　　5、机关和各直属单位处级以上干部，直属单位领导班子成员和经营开发、财务管理等部门优秀负责人，重点企业主要负责人；
　　6、年龄在50周岁以下，身体健康。
　　二、推荐范围
　　高层次体育产业经营管理人才在总局系统选拔产生。
　　三、推荐程序
　　机关各相关厅、司、局以及各直属单位至少各推荐1名人选。

　　附件3：　　　　　　高层次体育外事人才选拔方案

　　一、推荐资格
　　1、具有大学英语或法语专业本科以上学历；
　　2、外语专业八级水平，具有良好的听、说、读、写、译能力；
　　3、基本掌握第二外语，能进行阅读和交流；
　　4、熟练掌握计算机和互联网应用技术；
　　5、具有8年以上外事工作经验；
　　6、任副处级或中级职称以上；
　　7、年龄在50周岁以下，身体健康。
　　二、推荐范围
　　高层次体育外事人才在总局系统选拔产生。
　　三、推荐程序
　　机关相关厅、司、局及各直属单位至少各推荐1名人选。已在国际体育组织中任职的优先推荐。

　　附件4：　　　　　　 高层次体育科学技术人才选拔方案

　　一、推荐资格
　　1、具有硕士以上学位或硕士研究生以上学历；
　　2、原则上具有正高级专业技术职务（部分不设正高职称的专业技术系列可适当放宽）；
　　3、主持过两项以上（含两项）省部级科研课题或一项以上（含一项）国家级科研课题；或获体育科技进步二等奖以上；或获备战奥运科技攻关与科技服务二等奖以上。
　　4、具有较高外语水平；
　　5、熟练掌握计算机应用技术；
　　6、年龄在50周岁以下，身体健康。
　　二、推荐范围
　　高层次体育科学技术人才在全国体育系统公开选拔。

　　附件5：　　　　　　 高层次体育教练人才选拔方案

　　一、推荐资格
　　1、原则上具有大学以上学历，个别优秀人才可放宽至大专学历；
　　2、原则上具有高级教练以上职务；
　　3、所执教的运动员（队）获得过奥运会前6名或单项世界锦标赛（世界杯）前三名或亚运会冠军；
　　4、具有一定外语水平；
　　5、能够使用计算机及互联网应用技术；
　　6、年龄在50周岁以下，身体健康。
　　二、推荐范围
　　高层次体育教练人才从目前奥运会项目国家队一、二线，以及省区市优秀教练员中选拔产生。
　　三、推荐程序
　　1、各项目中心至少推荐1名。
　　2、省区市体育局推荐的人选，应由项目中心审核并签署意见。

　　附件6：　　　　　　高层次国际体育组织任职人才选拔方案

　　一、推荐资格
　　1、具有大学本科以上学历；
　　2、外语达到大学外语考试六级以上水平，能进行一般笔译和口头交流；
　　3、熟练掌握计算机及互联网应用技术；
　　4、具有10年以上体育工作经验；
　　5、年龄在55岁以下，身体健康。
　　二、推荐范围
　　1、总局系统优秀副处级或中级职称以上干部，已在国际体育组织中任职的优先；
　　2、地方体育局优秀外事干部，已在国际体育组织任职的优先；
　　3、综合素质较高的教练员和退役优秀运动员。
　　4、热心体育事业，并在国内体育社团中担任一定职务、具有一定国际影响的社会知名人士。
　　三、推荐程序
　　各单位均可推荐，名额不限。

　　附件7：　　 高层次竞赛组织管理人才和裁判人才选拔方案

　　一、高层次体育竞赛组织管理人才推荐资格
　　1、从事综合性体育竞赛组织管理或从事单项体育竞赛组织管理的总局机关副处级以上干部或项目中心中层副职以上干部。
　　2、从事竞赛组织管理相关工作十年以上，具有丰富的实践经验和较强的组织管理及综合协调能力。
　　3、曾组织或参与组织2次以上（含2次）国际、国内大型体育竞赛工作，或参与过奥运会、亚运会或相关项目世界锦标赛等国际大型体育赛事，熟悉相关国际体育竞赛组织的业务。
　　4、具有大学本科以上文化程度，具备相应的专业知识，具有一定外语基础，熟练掌握计算机等应用技术。
　　5、年龄在50周岁以下，身体健康。
　　二、高层次体育竞赛组织管理人才推荐范围
　　高层次体育竞赛组织管理人才从总局系统选拔产生。各运动项目至少推荐1名。综合协调人才推荐名额不限。
　　三、高层次体育竞赛裁判人才推荐资格
　　1、奥运会相关项目国际级、国家级裁判员，具有丰富的实践经验和较强的组织管理及综合协调能力。
　　2、曾从事国内相关项目竞赛委员会或裁判管理工作十年以上，熟悉相关项目竞赛规则，熟悉相关项目竞赛的规律及发展趋势。
　　3、在国际或亚洲单项体育组织技术委员会中任职的优先。
　　4、曾担任过奥运会、亚运会、相关项目世界锦标赛等国际大型体育竞赛裁判工作的优先。
　　5、具有大学本科以上文化程度，具备相应的专业知识，具有较好的外语基础，熟练掌握计算机等应用技术。
　　6、年龄在50周岁以下，身体健康。
　　四、高层次体育竞赛裁判人才推荐范围
　　高层次体育竞赛裁判人才由总局各运动项目管理中心推荐产生，每个运动项目至少推荐1名人选。
他们的行为是否构成合同诈骗罪
-------兼析合同诈骗罪的司法认定

锦州铁路运输检察院 李月强


简要案情
2001年7月，康甲、康乙、韩丙三人合议，由韩丙出面用假房屋产权证作抵押将锦州铁路分局某段的东风牌和斯泰尔牌货车（经估价鉴定共计价值153780元）租用，签订了租赁合同，缴纳了首月租金8000元，用于三人合伙运输至案发。后康甲与韩丙发生矛盾，韩撤出，上述两台货车由康甲管理。2002年5月康甲将斯泰尔牌货车行车执照抵押给锦州市某沙场业主李某某；2002年5月29日将东风牌货车的道路运输证、车辆购置附加费交费凭证抵押给锦州市某加油站；2002年10月7日将斯泰尔牌货车抵押给锦铁某段职工张某；2002年10月14日将东风牌货车"卖给"锦州市某农业推广中心职工毕某。
分歧意见
对康甲、康乙、韩丙的行为如何定性存在着两种截然不同的意见：第一种意见认为康甲、康乙、韩丙的行为构成合同诈骗罪。主要理由是:
三人的行为符合刑法第二百二十四条第一款第二项“以伪造、变造、作废的票据或者其他虚假的产权证明的”规定。三人合谋用假的房屋产权证作抵押，与锦铁某段签订了租赁合同，骗得两台货车，进行非法营运，事后还将相关手续及其中的一台车作了抵押，将另一台车以签协议的形式“卖”给他人，使该车的所有权受到了实际侵害。这个从提供假证明-签订租赁合同-“卖掉”汽车、抵押手续的过程，符合合同诈骗罪的特征，所以构成合同诈骗罪。
第二种意见认为康甲、康乙、韩丙的行为不构成合同诈骗罪。主要理由是：
我国刑法第二百二十四条规定的合同诈骗罪是一种典型的目的犯，即要求必须“以非法占有为目的”。本案中从骗取汽车的动机及得手后的行为来看，他们并非想 侵犯汽车的所有权，不是想把汽车占为己有，而是想使用它并赚钱，他们实际骗得的是使用权。后来康甲与毕某的确签订了一份协议，但双方对协议的内容均一致的表示为不是要买卖汽车。纵观全案，三人在主观上没有以"非法占有为目的"，在客观上也没有实施非法占有的行为。故本案三人的行为属于民事欺诈行为，而不应按刑法中的合同诈骗罪来处理，不构成合同诈骗罪。
评析意见
刑法中的“合同诈骗”一词，最早出现于最高人民法院审判委员会第853次会议讨论通过的，《最高人民法院关于审理诈骗案件具体应用法律的若干问题的解释》之中。此司法解释第二条规定："根据《刑法》第一百五十一条和第一百五十二条的规定，利用经济合同诈骗他人财物数额较大的，构成诈骗罪。"这个规定并没有将合同诈骗作为一个单独的罪名，而是作为了诈骗罪中的一种情形，而现行刑法则将合同诈骗罪从诈骗罪中分离出来，在第二百二十四条明确规定了合同诈骗罪。这充分体现了立法者对经济领域中双方签订、履行合同活动的保护而且对于打击合同诈骗活动意义深远。合同诈骗罪是一个新的罪名，它虽然脱胎于诈骗罪，具备诈骗罪要求的"虚构事实，隐瞒真相"核心实质，但显然与诈骗罪不同，那么在司法实践中如何认定合同诈骗罪，笔者发表如下看法：
一、 合同诈骗罪的司法认定
（一）必须以虚假的合同为作案手段。
笔者所说的虚假包括三层含义：一是指合同本身就是虚假的，如签订合同当事人的身份虚假，订立合同的证明文件虚假等等；二是指合同本身真实，但行为人根本就不具备履行合同的实际能力，如签订购销合同，供货方既没有实物储备，也没有货物来源，而且虚构货源，骗取信任，接受合同预付款或定金，逾期不履行合同等等；三是合同本身真实，行为人能够履约，但根本不想履约，而收受了对方给付的货物、货款等财产后逃匿的。只有这种以虚假的合同为手段，在签订、履行合同过程中，虚构事实、隐瞒真相，骗取对方当事人财物，且数额较大的行为，才能认定合同诈骗罪，反之如果整个案件过程中根本就没有出现任何意义上的合同，那么就不能认定为合同诈骗罪。
（二）必须以“非法占有为目的”。
合同诈骗罪是典型的目的犯。刑法第二百二十四条第一款规定的合同诈骗罪是指：“以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，骗取对方当事人财物，数额较大”的行为。这实际上就是要求本罪的主观方面不仅仅是故意，而且还必须以“非法占有为目的”。这种“非法占为有目的”，既包括行为人意图本人对非法所得的占有，也包括意图为单位或第三人对非法所得的占有。
但如前所述，合同诈骗罪是从诈骗罪中分离出来的，《最高人民法院关于审理诈骗案件具体应用法律的若干问题的解释》的有关规定却与现行刑法二百二十四条的规定有着重大矛盾，这给我们如何认定合同诈骗罪带来了一定障碍。《解释》的第二条第三款这样规定：“行为人具有下列情形之一的，应认定其行为属于以非法占有为目的，利用经济合同进行诈骗。”此后又具体地列明了六种情形。由于最高人民法院并未明令废止该解释，那就是说明此解释还具有法律效力。对此笔者认为，刑法已将上述司法解释中的部分内容吸收，使其部分失效，即与现行刑法有矛盾和抵触的地方失效，而其他规定仍继续有效。
（三）必须是侵犯合同他方当事人的财产所有权。
本罪与诈骗罪根本区别之一，就是侵犯的客体不同。本罪侵犯的是复杂客体，即既侵犯了市场秩序，又侵犯了合同他方当事人的财产所有权。笔者认为被侵犯的这种所有权，必须是一个整体权能而不是民法中规定的所有权中包括的占有权、使用权、收益权、处分权中的一种权能。也就是说必须是使这四种权能都受到侵害，才能说是对所有权的侵害。而如果只是想临时取得财物的占有权、使用权、甚至收益权，待生意成功之后再作归还，这种情况不宜以合同诈骗罪论处。
二、综合意见
笔者同意第二种意见，认为康甲、康乙、韩丙的行为不构成合同诈骗罪。理由如下：
首先，必须肯定韩丙在与锦铁分局某段签订租赁汽车的合同过程中，存在着欺诈行为。符合刑法第二百二十四条第一款第二项“以伪造、变造、作废的票据或者其他虚假的产权证明作担保的”的规定。在韩丙出面与锦铁某段负责人谈租用该单位汽车的问题时，对方提出必须有相应抵押作为租赁的条件之一。三人研究时，康甲提出了用假的房屋产权证作抵押的想法。于是，康甲、康乙来到沈阳市花800元钱做了一本假的房屋产权证。该证的产权人为韩丙，因为是韩作为承租方与锦铁房建二段签订租赁协议，而该证的地址却是康甲家的住址。被害单位见到该产权证后，信以为真即与韩签订了租赁合同，将东风牌及斯泰尔牌货车交给了韩丙使用。上述过程表明，三人在与锦铁某段签订租赁合同过程中，确实存在民事欺诈行为，骗取了两台汽车的使用权。假设如果三人没有虚构事实、隐瞒真相，用假的房屋产权证作租赁抵押的话，被害单位是不会将两台汽车租赁给韩丙的。但是，必须指出的是，这种欺诈行为只是骗取了被害方两台汽车的使用权，而并非是它的所有权。这与合同诈骗罪对侵犯客体的要求显然不符。
其次，本案不具备刑法第二百二十四条合同诈骗罪在主观上要求的“以非法占有为目的”。租车的想法是康甲提出的，康甲有门路给别人拉脚赚钱，车“租”到手后三人也确实给大连、阜新、凌海及本地等一些工地、沙场拉过脚，直到2002年10月份，这个时间有一年多。这至少说明在事情的前阶段三人的想法都是用"租"来的这两台车拉脚赚钱，而不是要将车占为己有。而后来的抵押行为和与他人订立的协议能否就可以认定康甲的想法起了变化，要将车占为己有而偿还债务呢？答案是否定的。
第一，关于汽车运营证件的抵押行为。康甲于2002年5月分别将两台车的行车执照、道路运输证、车辆购置附加费缴费凭证，抵押给了锦州市某沙场业主李某某及锦州市某加油站，是由于他在运营过程中欠下了二"人"债务，为了让债权人相信他还债的诚意和决心，而作了抵押，并不是要将这些证件卖掉抵债。因为上述证件对于运营业主来说是不可或缺的，而对于他人则近乎一文不值。
第二，关于斯泰尔牌货车的抵押行为。2002年10月初经康甲联系，由康乙开车与锦铁某段职工张某合伙去阜新包活。其间由于种种原因，康甲欠下了张某5000元钱，为了促使康甲还钱，张某在康甲不知道的情况下，直接将该车扣在本单位，后又怕康甲找到该车又换了停车位置，事后康甲多次表示要还钱。上述过程表明，康甲抵押斯泰尔牌货车是被动无奈之举，他本并非想卖车还债。
第三，关于东风牌货车的协议。本案中康甲与锦州市某农业推广中心职工毕某签订了一份协议。协议的第一条订立了康甲将车卖给毕某的内容，但该协议第三条又出现了“到2003年4月由康甲以高于卖价的20%的价格收回"的内容，这在民法中是典型的"出典"和"回赎"的规定，前后条款意思表示混乱矛盾。而合同双方当事人均解释说不是要买卖东风车，而只是由毕某使用并付给康甲4600元的使用费，到期后（指2003年4月）由康以超过4600元20%的价格再收回。可见该份协议表明康甲不具有非法占有东风牌货车的目的，也没有实施买卖行为。