本案如何界定被帮工人？

案情：
原告黄某。
被告某县盐业公司（以下简称盐业公司）。
第三人杨某。
为了落实盐业专营政策，被告盐业公司在全县范围内建立12个食盐专营服务站，对外挂牌经营，由服务站统一办理转批、销售业务。2003年8月30日，被告盐业公司与个体工商户房某签订了委托协议，协议约定：“一、甲方（盐业公司）委托乙方（房某）对其所辖范围内的食盐零售户实行送销到站，并按照规定给乙方一定的服务费用；二、乙方严格按照甲方规定的服务区域进行服务，具体范围为：庆安镇；三、甲方依据盐业法规对乙方进行监督和管理，乙方保证不卖私盐和外地盐。”合同签订后，房某没有实际履行，交由妻舅杨某履行。在经营管理模式上，由杨某出钱到被告处购盐，根据其销售食盐的数量按月到被告处结算服务费。被告对杨某销售、服务、管理和执行制度实行考核，也召集杨某等服务站人员开会、发奖，并为他们配备了工作制服，制作了门面标牌。2003年11月15日，被告从瑞丰盐场购买6吨食盐，在运往龙集服务站途经庆安镇何庄时，车出故障不能行驶，杨某找到原告黄某要求把盐从何庄运到龙集服务站，路程大约1.5公里。因黄某与杨某是熟人关系，路途较近，黄当时说不要运费。货运到龙集服务站，杨某安排三名装卸工准备卸货，黄某到车上解缆绳时，从车上摔下，致左上肢外伤，经龙集卫生院诊断，伤情为左肱骨骨折，住院治疗10天，行“左肱骨切开内固定术”，花费医疗费3129.1元，出院后，医院建议：尚需休息治疗6个月，一年后，再行“左肱骨钢板内固定取出术”，需医疗费3000元。原告受伤后,杨某曾买一些礼品前往看望。原告出院后，因索赔未果向法院起诉要求被告赔偿经济损失14859.1元，诉讼中依法追加了杨某为第三人，杨某称曾付给原告包括运费200元人民币,原告不予认可,也没有证据证明。。
审判结果：
法院审理后认为：国务院《盐业管理条例》第二十条规定：“食盐的批发业务由各级盐业公司统一经营。”被告为了提高专营水平，完善批发销售网络的建设工作，在全县范围内成立十余个食盐专营服务站，门面标牌由被告统一制作，虽然杨某从被告处购盐，但杨某转批食盐必须以被告名义经营，受被告的控制。例如价格由被告统一规定，销售范围也由被告统一划定。被告与服务站之间具有隶属性。2003年8月30日，被告以书面形式与房子某签订委托合同，双方从此确立了内部为委托合同的法律关系，该合同进一步强化了被告对第三人的监督、管理职能。因房子某没有履行合同，实际履行合同、办理委托事务、结算服务费、参加会议的人员是杨某，被告在监督、检查、开展业务过程中对杨的身份一直没有提出异议，其行为表明被告已认可杨某与被告之间的委托代理关系。原告不收运费，自愿帮助，构成义务帮工。被帮工的受益人是睢宁县盐业公司而不是杨某。最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第14条规定：“帮工人因帮工活动遭受人身损害的，被帮工人应当承担赔偿责任。”故盐业公司应当对原告承担赔偿责任。原告作为汽车司机，未尽谨慎注意安全的义务，自身存在一定过失，可适当减轻被告的责任。遂依法判决被告盐业公司赔偿原告医疗费3129.1元、误工费8113元、护理费427元、住院伙食补助费150元、营养费40元、后续治疗费3000元，合计14859.1元的80%，即11887.28元。第三人杨某不承担责任。
评析：
本案审理的关键是如何界定被帮工人。所谓帮工，是指帮工人自愿、无偿地为被帮工人提供劳务,被帮工人不予拒绝的事实行为,通常发生在亲朋好友同事、邻居之间,具有临时性的特点。帮工活动中，帮工人为被帮工人提供劳务只是单方给付。帮工人虽然是自愿、无偿提供帮工活动，但其仍然是为被帮工人的利益而行为的，基于报偿原理，应当由被帮工人对其活动造成的风险承担责任。最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十四条规定：“帮工人因帮工活动遭受人身损害的，被帮工人应当承担赔偿责任。”如何认定帮工关系和如何界定被帮工人是审判实践中解决此类纠纷的关键。界定被帮工人应当以实际受益为标准，谁是帮工人提供劳务的实际受益者，谁就应当为被帮工人。本案中，被告交付货物本应将盐送到目的地——龙集服务站，交付之后才可视为完成义务，由于途中车出故障，不能行进，阻碍了被告交付行为的完成，在这种困难情况下，杨某基于和被告之间业务关系，义务找人前往接转货物，其行为本身已超出杨某的义务范围。原告不收运费，自愿帮助运送货物并卸货，原告构成了义务帮工。被帮工的实际受益人是盐业公司而不是杨某，亦即杨某是为被告转盐，而不是为自己转盐。第三人杨某与被告盐业公司之间是委托关系。杨某作为委托合同的受托人，因受托人处理事务的利益归委托人，所以,委托人应当承担由此带来的风险。判决被告对原告承担赔偿责任,既符合法律,也与情理吻合,还有利于弘扬助人为乐的社会风尚,不失为理想的判决。
许雪樵 张辉 徐英杰
通联：江苏省睢宁县人民法院 徐英杰
电话：0516-8231012



安徽省滁州市人民政府


关于印发滁州市行政服务中心行政许可项目办理暂行规定的通知
（滁政[2004]96号）


各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《滁州市行政服务中心行政许可项目办理暂行规定》已经市政府第16次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

滁州市人民政府

二OO四年十月二十二日



滁州市行政服务中心行政许可项目办理暂行规定



第一条 为加强对滁州市行政服务中心(以下简称政务中心)的行政许可项目管理，规范办事程序，提高办事效率，根据《中华人民共和国行政许可法》、《安徽省实施行政许可若干规定》等法律、法规和规章的规定，结合我市实际，制定本暂行规定。

第二条 本规定适用于进入政务中心办理的各类行政许可项目。

第三条 进入政务中心的行政许可项目应当遵循公开、公正、公平、高效、便民的原则，并按照即到即办、承诺办理、联合办理的方式运作。

第四条 政务中心应积极推行告知承诺制、一审一核制、一票收费制等制度。

第五条 凡滁州市行政许可实施主体应当在政务中心设立窗口，统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。除经本级人民政府批准外，任何许可机关不得在其他场所受理申请，送达行政许可决定；政务中心应当统一发布公告，公布下列事项：

（一）实施行政许可的依据及具体条款；

（二）实施行政许可的条件、数量、程序和期限；

（三）申请行政许可需要提交的全部材料的目录；

（四）行政许可申请书需要采用的格式文本；

（五）实施行政许可收费的法律、行政法规依据和收费标准及批准机关；

（六）受理行政许可申请的机构名称和联系方式；

（七）政务中心的名称、办公地址、联系方式；

（八）监督、举报电话；

（九）依法需要公示的其他事项。

第六条 对申请事项属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式、办理程序简单的，许可机关窗口收到申请材料后，应当当场受理；对申请事项不属于本机关职权范围的，应当当场作出不予受理的决定，并告知申请人向有关许可机关申请。

第七条 对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。窗口工作人员不能当场决定受理或不予受理的，应当自收到行政许可申请材料之日起3日内，对申请材料是否齐全以及是否符合法定形式进行审查，提出受理或者不予受理行政许可申请的意见,并报本机关负责人批准。

许可机关受理或者不予受理行政许可申请，应当向申请人出具加盖许可机关专用印章和注明日期的书面凭证。

　　第八条 申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，许可机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定；不能够当场作出行政许可决定的，应当在法定期限或者在短于法定期限的承诺期限内作出行政许可决定。许可机关在承诺期限内或法定期限内提前作出行政许可决定的，应当立即通知申请人并送达行政许可决定。

第九条 许可机关窗口受理行政许可申请不能当场作出决定的，应及时将申请事项转本机关相关机构进行审查，在承诺时期限内或20日内作出准予或不予行政许可的决定，并将决定和相关材料及时转交窗口。法定期限内不能作出决定的，受理机构应当提出延长期限的意见，经本机关负责人批准，可以延长10日，并将延长期限的理由告知申请人。法律、法规另有规定的，从其规定。

第十条 行政许可依法分别由两个以上许可机关实施的，本级人民政府可以确定一个机关作为首办机关，联合办理行政许可，统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。

经本级人民政府授权，也可由政务中心组织有关许可机关联合办理。

第十一条 联合办理行政许可实行首办负责制。申请人可以按照不同的申请内容向首办机关窗口提出申请：基建项目为市计委窗口；技术改造项目为市经贸委窗口；房地产开发项目为市建委窗口；工商企业注册登记事项为市工商局窗口；外商投资项目为市外贸局窗口；其他行政许可项目视具体情况，以最初受理行政许可申请的窗口为首办机关窗口。

第十二条 首办机关应当在收到行政许可申请材料的当日，组织相关许可机关召开联席会议，对申请材料是否齐全及是否符合法定形式进行审查，作出受理或不予受理行政许可的决定。

第十三条 首办机关对申请材料齐全、符合法定形式的行政许可项目决定受理的，应出具《滁州市行政服务中心××窗口联办件受理通知书》；对材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；对不属于本机关办理权限的，应出具《滁州市行政服务中心××窗口退回件通知书》，予以退回。

第十四条 联合办理行政许可项目的，首办机关应当自受理行政许可申请之日起45日内，对申请人的申请是否符合法定条件和标准进行审查，提出准予或者不予行政许可的意见，报本机关负责人批准并在45日内作出行政许可决定。法定期限内不能作出决定的，首办机关应当提出延长期限的意见，经本级政府负责人批准，可以延长15日，并将延长期限的理由告知申请人。

　　第十五条 申请人的申请事项经本级许可机关办理后依法还需报上级行政许可机关审批的，许可机关应当在承诺期限内或法定期限内完成本级许可事项办理程序，及时上报上级主管部门。

第十六条 许可机关实施行政许可，依照法律、行政法规的规定收取费用的，除特殊情况经市政府批准外，一律按照公布的收费项目和收费标准直接缴入设在政务中心的结算窗口。结算窗口由市财政部门委托代理银行开设。

第十七条 许可机关及其工作人员有下列行为之一的，有关机关应当责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员（以下称许可过错责任人）给予警告、记过或记大过的行政处分：

（一）没有法定依据擅自实施行政许可的；

（二）不确定一个机构或不通过受理机构统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定的；

（三）不在受理场所公示依法应当公示的行政许可事项和申请所需的有关材料的；

（四）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；

（五）不一次性告知申请人必须补正的全部申请材料的；

（六）未依法说明不受理申请或不予批准的理由的；

（七）未在法定期限内作出行政许可决定的。

第十八条 许可机关及其工作人员有下列行为之一的，有关机关应当责令改正，对许可过错责任人给予记过或记大过的行政处分；情节严重的，给予降级或撤职的行政处分：

（一）向申请人提出不正当要求的；

（二）未通过本级人民政府财政部门指定的金融机构统一收取费用的；

（三）无正当理由对符合法定条件的申请不予受理、不予批准的。

对涉及前款第二项违法收取的费用，依法予以追缴。

第十九条 许可机关及其工作人员对不符合法定条件的申请予以批准或超越法定职权作出批准决定的，有关机关应当责令改正，对许可过错责任人给予记大过或降级的行政处分；情节严重的，给予撤职直至开除公职的行政处分。

第二十条 许可机关及其工作人员有下列行为之一的，有关机关应当责令改正，情节严重的，由有关部门依法追究主管人员的责任：

（一）无合法依据，自立名目，擅自收费或超范围、超标准收费的；

（二）未按规定公示收费项目、收费标准、收费范围、收费依据或收取公示以外费用的；

（三）国家和省取消或降低标准的收费项目，仍在收费或仍按原标准收费的，以及不落实相关收费减免政策的；

（四）应纳入政务中心的行政性收费项目不纳入政务中心的；

（五）在办理行政许可事项时，收取或代为收取经营性服务费用等其他费用的，或将提供服务作为前置条件，要求接受所属单位或指定机构的评审、评估、论证等服务并交纳费用的。

第二十一条 政务中心及其工作人员有本规定第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、所列行为之一的，依照该条规定处理。

第二十二条 许可过错责任人有下列行为之一的，应当从重处理：

（一）拒绝提供与过错行为有关的文件、资料及其他必要情况的；

（二）转移或销毁有关证据的；

（三）对过错案件的申诉人、检举人、控告人或案件承办人员打击报复的。

第二十三条 给予许可过错责任人行政处分，由监察机关或任免机关依照法定权限和程序办理。

第二十四条 法律规定行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争方式作出决定的行政许可项目，可以在政务中心统一受理、统一送达行政许可决定。具体程序依照有关法律、行政法规的规定办理。

第二十五条 本规定实施中的具体问题由市政府法制办公室负责解释。

各县、市可参照本规定执行。

第二十六条 本规定自公布之日起施行。