国家旅游局办公室


国家旅游局办公室关于进一步加强旅游安全工作的通知


旅办发〔2013〕70号




各省、自治区、直辖市旅游局（委）：
　　
　　今年以来，全国旅游业总体保持了安全平稳的发展态势，但近期接连发生了多起旅游交通等突发事故。3月18日，云南省国旅一旅游团所乘坐云南楚雄交通运输公司车辆，在保山至大理途中发生交通事故，造成15人死亡、14人受伤；4月3日，河南省中旅一旅游团所乘大巴在京港澳高速鹤壁段发生追尾事故，造成5人死亡、20人受伤。此外，福建、广西等地也发生了多起旅游交通、溺水等突发事故，给广大游客的生命财产安全造成重大损失。

　　为吸取事故教训，有效防范和坚决遏制旅游重特大事故的发生，现就进一步加强旅游安全工作通知如下：

　　一、提高认识，严格落实旅游安全责任
　　各级旅游部门要牢固树立科学发展、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入贯彻落实国务院安委会等部门关于“安全生产年”、“打非治违”专项行动的一系列文件精神和要求。要进一步加强组织领导，强化部门行业监管责任，按照“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，强化对旅行社等负有安全监管责任的旅游企业的安全管理。落实旅游企业主体责任，督促各旅游企业落实国发23号文的精神，强化企业出资人、法定代表人、实际控制人和主要负责人第一责任人责任，确保安全责任和措施落实到每个环节、每个岗位和每个职工。

　　二、突出重点，积极开展旅游安全风险排查和专项整治
　　各级旅游部门要进一步加强旅游重点时段、重点环节、重点领域的安全监管和指导工作。一要针对即将来临的旅游高峰以及“五一”假期等重要时间节点，早筹划、早预防、早行动，积极组织开展旅游安全风险评估及隐患排查。二要针对近期旅游交通事故多发频发趋势，积极开展专项整治行动，督促旅行社强化用车环节的“人、车、路、天”等风险点的管控，加强源头治理，推动联合执法，多层次、多手段全面排除旅游交通安全隐患。三要针对主要旅游景区等游客聚集场所、旅游餐饮等风险集中领域，积极协调相关部门开展综合治理、联合执法，有效排除各类风险隐患，严防事故发生。同时，要密切关注近期部分地区发生的H7N9禽流感疫情，督促旅行社强化对出入疫情发生地区旅游团队的管控和服务，一旦发现游客有发热、咳嗽等急性呼吸道感染症状，要及时提醒游客就近就诊，如确诊要及时上报。

　　三、加强督促引导，切实增强旅游安全工作成效
　　各级旅游部门要加强旅游安全监督检查，上下联动，在组织企业认真开展安全自查的同时，组织专门检查组，深入一线、靠前督导，及时研究解决发现的新问题。同时要积极引导企业结合自身业务特点，主动研究、提前预防各类新型风险，积极做好相关应急预案并适时开展应急演练，长效提升自身的风险防范能力。

　　四、强化应急值守和信息报告制度，进一步提高应急处置工作水平
　　各级旅游部门要进一步强化应急值守，坚持24小时应急值守和领导干部带班制度，确保信息畅通、应急响应及时。要切实执行旅游突发事件信息报送制度，不得迟报、漏报、谎报、瞒报，特别是对发生一次死亡10人以上的特重大旅游突发事件，要在2小时内报告国家旅游局。


国家旅游局办公室
2013年4月11日


民政部 财政部


关于对汶川地震灾区困难群众实施后续生活救助有关问题的通知

民发〔2008〕104号


四川、甘肃、陕西省民政厅、财政厅：

汶川地震灾区临时生活救助政策实施以来，灾区各地迅速落实《民政部财政部 国家粮食局关于对汶川地震灾区困难群众实施临时生活救助的有关问题的通知》（民发〔2008〕66号）要求，制订本地区实施方案，及时将中央补助金和救济粮发放到救助对象手中，有力保障了受灾群众的基本生活，促进了灾区社会秩序的稳定。考虑到此次地震造成灾区群众损失程度深，生活困难大，恢复重建时间长，国务院抗震救灾总指挥部第23次会议决定，在3个月临时生活救助政策到期后，对汶川地震重灾区四川、甘肃、陕西三省困难群众继续给予后续生活救助。为贯彻落实会议精神，切实保障灾区困难群众的基本生活，突出救助重点，促进受灾群众自力更生，生产自救，现就有关事项通知如下：

一、救助对象和期限。救助对象主要包括：“三孤”（孤儿、孤老、孤残）人员；生活困难的遇难（含失踪）者、重伤残者家庭人员；异地安置人员；因灾住房倒塌或严重损坏且生活困难的受灾群众。救助时间为今年9月至11月，共计3个月。

二、救助标准和资金。后续生活救助为现金补助，不再发放口粮，每人每月平均200元。你省要根据灾区上述救助对象生活困难情况，实施分类救助，适当提高“三孤”和生活困难的遇难（含失踪）者、重伤残者家庭人员的补助标准。补助标准由省级民政、财政部门统一制定，报省级人民政府批准后执行。实施后续救助政策所需资金，中央财政予以补助，一次性切块安排给地方，由地方政府包干使用。

三、政策衔接。今年11月底后续救助政策到期后，对于生活困难仍需救助的灾区群众，可分别不同情况纳入城乡最低生活保障、农村五保供养和冬春灾民临时生活困难救助制度，保障其基本生活。灾区各级民政、财政部门要及早准备，摸清各类需救助对象底数，做好政策衔接，切实保障后续生活救助政策向现行社会救助制度的平稳过渡。

四、工作要求。灾区各级民政、财政部门要严格按照“民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放”的程序，及时将补助金发放到救助对象手中。已实行涉农资金“一卡（折）通”的地方，要将补助金纳入“一卡（折）通”发放。要切实加强困难群众补助金的管理使用，确保专款专用，严禁挤占挪用和虚报冒领，一经发现违纪违规行为，要从严从重处理。要及时上报补助金的发放情况，自今年8月份起，每月10日前省级民政、财政部门要将上月分县（区）的补助金发放情况上报民政部、财政部，今年12月中旬上报本省临时生活救助工作总结报告。



民政部 财政部

二○○八年七月十八日