国务院安全生产委员会办公室 国家煤矿安全监察局


安委办字[2003]4号

关于继续深化煤矿安全专项整治工作的意见



各省、自治区、直辖市煤矿安全专项整治工作领导小组：

根据国务院安全生产委员会第四次全体会议关于深入开展安全生产专项整治、巩固和扩大整治成果的要求，现提出2003年继续深化煤矿安全专项整治工作的意见。

一、进一步认清煤矿安全生产形势，提高对继续深化煤矿安全专项整治工作的认识

开展煤矿安全专项整治工作以来，各地区、各部门认真贯彻国务院的工作部署，加强领导，精心组织，取得了阶段性成果。依法关闭小煤矿1.5万余处，各类煤矿安全基础条件有所提高，促进了煤矿安全生产形势总体稳定、趋于好转，2002年全国煤矿重、特大事故和百万吨死亡率比上年下降。但是，煤矿安全专项整治工作进展不平衡，一些矿井安全整改工作不到位，安全技术措施不落实， 综合抗灾能力亟待提高;个别地区无证矿井非法生产和已关闭矿井死灰复燃现象仍比较严重;煤矿重、特大事故时有发生。因此，深化煤矿安全专项整治，加快改善煤矿安全生产状况势在必行。各级地方人民政府及其有关部门，要从贯彻落实党的十六大精神、实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识继续深化煤矿安全专项整治工作的必要性和重要性，深入贯彻落实国务院办公厅国办发[2001]68号文件和国办发明电[2002]17号精神，针对本地区煤矿安全生产中存在的问题，进一步强化专项整治措施，狠抓落实，继续深化煤矿安全专项整治工作。

二、明确工作目标，切实把煤矿安全专项整治引向深入

2003年继续深化煤矿安全专项整治工作的目标，一是遏制已关闭矿井死灰复燃和无证矿井非法生产；二是依法继续关闭破坏资源、污染环境、质量低劣、技术落后和不具备安全生产基本条件的各类小煤矿；三是按照《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全规程》等法律法规和规章标准要求，深化对合法矿井的安全专项整治，落实矿井灾害防治的安全技术措施，完善矿井生产系统，使矿井安全技术装备和管理水平都有较大的提高。在前两年工作的基础上，通过继续深化整治，实现煤矿百万吨死亡率继续下降，一次死亡10人以上特大事故降低10%，促进全国煤矿安全生产状况的稳定好转。

三、加强组织领导，确保继续深化整治工作落实到位

继续深化煤矿安全专项整治工作由各省、自治区、直辖市人民政府负责。各省、自治区、直辖市要健全煤矿安全专项整治工作领导小组，切实加强对专项整治工作的组织领导；制定继续深化煤矿安全专项整治工作的方案，明确工作任务和要求，并进行全面部署；明确地方各级政府特别是县、乡两级政府和有关部门深化煤矿安全专项整治工作的责任，对继续深化整治工作不到位的，要加强指导并追究有关人员的责任；组织煤炭管理、国土资源、工商行政管理、公安、监察、环保等部门和煤矿安全监察机构开展对继续深化整治工作的联合执法，形成依法整治的强大推动力，对整改不落实的要依法查处，对应关闭未关闭矿井、非法私开矿井和已关闭矿井死灰复燃的要依法严肃处理，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

四、分类指导，重点整治，着力改善煤矿的安全生产条件

各级地方人民政府及有关部门要结合本地煤矿的实际，在组织全面深化整治的基础上，突出重点问题、重点地区、重点企业，分类指导，加大监督检查和整治力度。要坚决依法关闭破坏资源、技术落后、污染环境和不具备安全生产基本条件的各类小煤矿，淘汰落后的生产能力；按照《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全规程》的要求进行整治，进一步提高办矿标准，推进矿井安全生产质量标准化建设；把防止煤矿重、特大瓦斯事故作为继续深化整治的重点，把高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井“一通三防”工作整治作为重中之重，全面贯彻落实“先抽后采，监测监控，以风定产”的瓦斯防治十二字方针，凡十二字方针不落实、矿井通风系统不合理、灾害防治措施不到位、超通风能力生产的矿井必须停产整顿，并重点监控，限期达标;加大对国有煤矿以租赁、承包经营、拍卖等形式改制和破产重组矿井安全专项整治的力度，监督矿井安全条件达标并认真贯彻执行《安全生产法》的规定，设置专门的安全生产工作机构，配备与开展工作相适应的人员，建立健全和落实安全生产责任制。

五、标本兼治，强化治本，依法加强对煤矿的监管

省级人民政府及有关部门要加强对煤矿“四证”（即采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资格证书）的管理，对达不到发证标准的矿井要坚决依法吊销证照，予以关闭。要严格煤矿新建、改建、扩建和技术改造工程的安全设备与设施的设计审查和竣工验收，落实“三同时”的规定，严禁以基建、巷探等名义进行非法采煤生产活动。要监督落实煤矿法定代表人和出资人的安全生产责任制，监督煤矿企业加强安全管理，制定煤矿安全技术措施费用提取和使用管理规定，保障安全投入，及时完善各项安全设施和落实技术措施。要组织做好各类煤矿矿井瓦斯等级鉴定工作。要督促煤矿企业完善和落实矿井瓦斯检查、矿井测风等通风瓦斯各项管理制度，建立健全操作规程和各项规章制度。要严格矿长资格审查考核，监督煤矿企业配备懂专业的安全技术人员，落实职工培训和持证上岗制度、从业人员工伤保险制度。

六、加强煤矿安全监察，促进煤矿安全专项整治

各级煤矿安全监察机构要结合深化整治工作，加大监察执法力度。要按照全国安全生产工作会议精神和国家煤矿安全监察局的统一部署，开展对各类合法生产矿井安全程度的评估工作，并根据评估结果实施分类监察。对不符合规程要求、存在隐患的矿井和达不到安全生产标准的矿井，要依法做出行政处罚并监督落实整改；对经停产整顿逾期仍达不到安全标准或拒不整改的矿井，要依法决定和移送有关部门吊销有关证照，并通报地方政府依法予以关闭。要依法开展对专项整治工作的监督、监察，对整治不彻底、关井不到位的，要及时向当地人民政府通报情况，提出监察意见，督促工作的落实。对继续深化专项整治工作不力，煤矿发生重、特大事故的，要依照国务院第302号令等有关规定严肃追究地方政府和有关部门的行政责任。

七、发挥新闻舆论导向和监督作用，营造继续深化整治的社会氛围

各地人民政府及有关部门和各级煤矿安全监察机构要设立深化煤矿安全专项整治举报电话和举报信箱，对列入关闭对象的矿井要进行公告，充分发挥新闻媒体和群众舆论监督作用。对群众举报的小煤矿死灰复燃及非法生产问题，要认真核查，依法严肃处理，问题严重的要通过新闻媒体予以曝光。各地要认真总结本地区和煤矿企业在专项整治工作中的经验，树立典型，及时推广好的经验和做法，引导深化整治工作深入开展。

八、做好对继续深化煤矿安全专项整治的检查和验收工作

各省、自治区、直辖市人民政府煤矿安全专项整治工作领导小组要按照所制定的继续深化煤矿安全专项整治工作方案，组织阶段性检查和年底验收；领导小组办公室每季度要向国家煤矿安全监察局书面报告专项整治工作进展情况，年底提交总结报告。国家煤矿安全监察局将会同有关部门，对继续深化煤矿安全专项整治工作进行督查。


二○○三年三月十八日

浙江省绍兴市人民政府


绍兴市技术市场管理办法

绍兴市人民政府令第23号


　　现发布《绍兴市技术市场管理办法》，自发布之日起施行。

绍兴市代市长：董君舒
一九九八年三月二十七日
绍兴市技术市场管理办法

　　第一条　为了发展技术贸易，加强技术市场管理，维护技术贸易当事人的合法权益，促进科学技术为经济建设和社会发展服务，推动科学技术成果的商品化，根据《中华人民共和国技术合同法》、《浙江省技术市场管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　凡在本市行政区域内从事技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务及相关的技术性经营活动的公民、法人及其他组织，均应遵守本办法。
　　第三条　各级人民政府应按“放开、搞活、扶持、引导”的方针，加强对技术市场的指导，支持、鼓励多种形式的技术贸易活动，促进技术市场的发展。
　　第四条　技术市场实行统一管理、多家经营、服务基层、管理与经营相分离的原则。
　　第五条　市、县（市）科学技术委员会（以下简称科技部门）是同级人民政府的技术市场主管部门，其主要职责是：
　　（一）宣传和贯彻执行有关技术市场的法律、法规、规章和政策；
　　（二）审批技术贸易机构；
　　（三）负责技术合同认定登记、技术市场的统计工作；
　　（四）协调、指导和监督检查技术贸易活动；
　　（五）调解技术合同争议；
　　（六）依法查处违反本办法的行为；
　　（七）法律、法规和规章规定的其他职责。
　　第六条　各级工商行政管理机关应当支持技术贸易活动。技术贸易活动应当接受工商行政管理机关的管理。
　　各级财政、税务、物价、审计、金融、统计等部门应积极支持技术贸易活动，并按照各自的职责，协同做好管理工作。
　　第七条　技术贸易机构是指以促成技术成果商品化为目的，从事技术贸易活动的法人或其他组织。开办技术贸易机构应当具备下列条件：
　　（一）有自己的名称、场所、必要的设施和健全的组织机构；
　　（二）有明确的经营方向和范围；
　　（三）有必要的专业技术人员；
　　（四）有相应的独立支配的财产和资金；
　　（五）国家规定的其他条件。
　　第八条　成立具有法人资格的技术贸易机构、个体技术贸易机构以及时性符合法定条件的技术经纪机构，须经当地科技部门审查同意，并办理有关手续。
　　建筑设计、食品、医药卫生和易燃易爆等特殊行业的技术贸易机构，须依法先征得该行业主管部门的同意。
　　技术市场主管部门要加强对技术贸易机构和技术经纪机构，定期进行检查。
　　第九条　经批准成立的技术贸易机构和技术经纪机构，应到当地工商行政管理部门办理营业执照，并到当地税务部门办理税务登记后，方可开展技术贸易和经纪活动。
　　第十条　从事技术贸易活动，应当遵循自愿平等、互利有偿、诚实信用的原则。有关价款、报酬或使用费支付方式，由当事人商定。
　　第十一条　进入技术市场的技术应当实用、可靠、符合国家法律、法规和政策规定。
　　危害国家和社会利益的技术或法律法规不允许进入技术市场的技术，不得进入市场。
　　涉及国家安全或者重大利益、需要保密的技术以及重大经济责任和人身安全的技术，应当按照国家有关规定办理。
　　第十二条　进行技术贸易活动应当依法订立书面合同。该合同应统一使用国家规定的技术合同示范文本。
　　技术合同的订立、履行、变更、解除等依照《中华人民共和国技术合同法》以及国家有关法律、法规的规定执行。
　　第十三条　技术合同实行按一次性认定登记制度。由技术合同认定登记机构负责认定登记工作，其职责是：
　　（一）对技术合同进行合法性审查；
　　（二）对技术合同进行技术认定；
　　（三）对技术合同进行分类登记；
　　（四）核定技术性收入和奖励金额；
　　（五）对技术贸易进行统计分析。
　　第十四条　从事技术贸易活动，必须使用税务部门监制的“技术贸易专用发票”。由技术贸单位向科技部门申请，经审查符合条例者，可购买使用专用发票。
　　第十五条　申请刊播、设置、张贴技术贸易广告，应当提交科技部门的证明。广告必须按照批准的内容刊发，禁止刊发虚假和侵权的广告。
　　第十六条　职务技术成果的使用权、转让权属于单位。单位使用职务技术成果或通过履行技术合同获得的利益，应依照国家有关规定按比例提取资金发给技术成果完成者。
　　非职务技术成果的使用权、转让权属于该技术成果的完成者，完成者有权就该项非职务技术成果订立技术合同并取得合法报酬。
　　科技人员在完成本职工作和不侵犯本单位技术权益、经济利益的前提上，业余从事技术贸易活动的合法收入在依法纳税后可归已所有。
　　第十七条　技术贸易的中介方以知识、技术、经验和信息为技术交易双方提供中介服务，经协商可以收取合理的中介服务费。中介方提供服务应做到真实、守信、保密。由于中介方责任造成技术贸易当事人损失的，中介方应承担违约赔偿责任。
　　第十八条 单位在技术贸易活动中转让技术成果或进行技术开发、技术服务、技术咨询的，其技术合同经技术合同登记机构认定登记的，有关部门应当按国家有关规定，在信贷、税收和奖励等方面给予支持。
　　经认定的技术性收，事业性质的技贸机构可按国家和省有关规定免缴营业税和所得税；企业性质的技贸机构可按国家和省有关规定享受减免税优惠。
　　第十九条　技术贸易的价款或报酬，属于企业单位的，可在技术开发基金或新产品试制基金中列支，不足部分可以在管理费中列支；属于基本建设或技术改造项目的，应计入工程成本；属于事业单位的，可在事业费包干结余或预算外收入中列支，没有上述经费的，可在事业费中列支。
　　单位在技术贸易活动中使用科技开发贷款进行技术开发的，可按有关规定在该开发项目的新增利润中税前还贷。
　　第二十条　经认定的技术性纯收，单位可以从中提取20-40%的奖励费用，奖励有关人员，对直接完成该技术成果并有突出贡献的专业技术人员应当给予优厚奖励；向海岛、贫困老区、革命老根据地和少数民族聚居地区出转技术的，可将上述比例提高10%。
　　单位在技术贸易活动中受让技术成果的，其技术合同经技术合同登记机构认定备案的，可以从受让该项技术实施后的新增利润中提取3-5%作为奖励费用，奖励有直接贡献的人员。
　　农技部门引进和推广良种、良法，在农村积极开展技术服务、技术承包等技术贸易活动，取得较好效益的，其技术合同经技术合同登记机构认定登记的，可以在取得的效益的新增利润中提取3-5%作为奖励费用，奖励有直接贡献的人员。
　　上述奖励费用，单位可以税前列支，个人依法缴纳个人所得税。
　　第二十一条　未经认定登记备案和不予认定登记备案的技术合同，不得享受上述本办法规定的优惠政策。
　　第二十二条　离退休专业技术售货员应聘从事专业技术贸易活动，承办或联办技术贸易机构及技术服务、技术咨询等实体的，可取得报酬，并继续享受其离退休后应当享受的待遇。
　　第二十三条　技术合同发生争议或其他合同中涉及到有关技术贸易纠纷时，当事人可以通过协商解决，也可以请求上级科技部门进行调解。因技术成果权属发生争议的，可由市、县（市）科技部门进行调处。
　　第二十四条　当事人对发生的技术合同争议不愿通过协商、调解解决或者协商、调解不成的，可以依据合同中的仲裁条款或者事后达成的仲裁协议向约定的仲裁机构申请仲裁。没有和达不成仲裁协议或条款的可以向有管辖权的人民法院起诉。
　　第二十五条　对于订立假技术合同或者采取其他欺骗手段取得技术合同认定登记证明（或备案）的；未经批准提取奖金或者擅自提高标准提取奖金的，由科技部门或其他有关部门依法追究当事人的行政责任，并追缴违法所得和减免的税收；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十六条　违反本办法其他规定的，由有关部门依法追究其行政责任或民事责任；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十七条　技术合同登记机构及其工作人员不依法进行认定登记，玩忽职守、严重失职或徇私舞弊的按《技术合同认定登记管理办法》的规定进行处理。
　　第二十八条　本办法自发布之日起施行。