山东省济南市人民政府


济南市人民政府关于地方法规制定程序的规定

《济南市人民政府关于地方法规制定程序的规定》已经1990年7月23日市人民政府第七十七次常务会议审议通过，现予发布施行。

市长 翟永
一九九○年八月十三日



　　第一章 总 则
　　第一条 为了加强社会主义法制建设，使制定地方法规的程序科学化、 规范化， 提高工作效率，保证法规质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合我市实际情况，制定本规定。
　　第二条 地方法规是社会主义法律体系的重要组成部分。由市政府拟定草案，提请市人民代表大会及其常务委员会审议制定、报省人民代表大会常务委员会批准施行的，称地方性法规；由市政府制定发布施行的，称行政规章。地方性法规和行政规章总称地方法规。
　　第三条 地方法规的名称一般为条例、规定、办法、规则、通告、布告如实施细则。其中：“条例”仅限于地方性法规使用。
　　第四条 制定地方法规应当遵循下列原则：
　　（一）坚持四项基本原则，为社会主义现代化建设服务；
　　（二）符合宪法和法律，法规，符合党和国家的路线、方针、政策；
　　（三）从实际出发，实事求是；
　　（四）贯彻民主集中制，充分发扬民主。

　　第二章 规划和起草
　　第五条 市政府法制局根据国务院、省政府的立法计划和我市国民经济与社会发展的目标要求，依照下列程序编制指导性的地方立法规划和年度计划：
　　（一）提出编制立法规划和计划的总体要求；
　　（二）组织市政府各部门在调查研究的基础上，提出立法建议；
　　（三）进行综合协调，统盘研究，拟定立法规划和计划草案；
　　（四）按照立法权限分别报市人民代表大会常务委员会和市政府常务会议批准后下达执行。
　　第六条 市政府各有关部门必须严格执行立法规划和计划。在执行中因情况变化，确需增列或撤销立法项目的，应书面报告市政府，由市政府法制局按照本规定第五条的有关程序予以调整。
　　对未列入立法规划和计划的项目，市政府法制局一般不予受理。
　　第七条 市政府各有关部门，应当加强对法规起草工作的领导，并由负责人主持成立专门小组或指定专人担负法规起草工作。对内容涉及部门较多的法规，由主管部门牵头，联合起草。
　　第八条 起草部门和起草人员必须深入调查研究，认真分析法规内容涉及的各方面的历史沿革、现实状况和发展趋势，把握内在的规律性，确定最佳调整方案。
　　第九条 起草地方法规，必须端正指导思想，树立全局观念，注意法律、法规之间的协调一致，不得写入单纯为争取本部门利益，缺乏统一性和可行性的条款。
　　第十条 在起草地方法规过程中，应当广泛征求意见，反复进行修改。必要时，可组织专家论证或召开专门会议研究。对涉及其他部门的条款，应主动与有关部门协商、会签，有关部门应积极予以支持和配合。经过充分协商，意见不一致的，应当在上报法规草案时专门提出，说明情况。
　　第十一条 地方法规在立法技术上要达到形式与内容和谐、文体规范、结构严谨、条理清楚、逻辑严密、文字简明、用词准确。
　　地方法规的结构一般可分为总则、 分则、 附则三部分，并以章、条、款、项、目的形式表达，以条为基本单位，每条应包括一个完整的内容，条款较少的法规，可以不分章。
　　法规的总则部分，须阐明制定法规的目的和依据、适用范围和基本原则等；分则部分写明权利义务、奖励惩罚等具体规范；附则部分应写明解释权属、施行日期、同时废止法规的名称等。
　　第十二条 依据法律、法规起草地方法规，应当结合我市实际作出实施性或补充性的规定，使之衔接配套，具体明确，便于操作和执行，不得照抄所依据的法律、法规原文。
　　第十三条 起草地方法规，应当同时撰写起草说明。其内容主要包括：制定法规的目的和依据；起草过程；协商情况；对主要条款和有关事项的说明等。

　　第三章 审定和发布
　　第十四条 地方法规草案拟定后，由起草部门正式行文上报市政府审批。
　　上报市政府的地方法规草案，事先应当由起草部门办公会议研究同意，并经主要负责人签署和有关部门负责人会签，连同法规草案的送审报告、起草说明、立法依据和有关材料径送市政府法制局。
　　第十五条 上报市政府的地方法规草案，由市政府法制局负责审查、协调和修改。对其中重大问题的协调，必要时报请市政府领导主持进行。
　　地方法规草案经审查确认不宜制定或需暂缓制定的，应向起草部门作出说明；对需作较大修改的，提出具体要求，退起草部门修改。
　　第十六条 市政府法制局对审查、协调和修改终结的地方法规草案，应写出专题报告，将地方法规草案提请市政府常务会议审议或报送市长审定。
　　市政府常务会议审议地方法规草案时，由起草部门和市政府法制局负责人分别作起草和审查说明
。
　　第十七条 经市政府常务会议审议通过或市长审定，需提请市人民代表大会及其常务委员会审议的地方性法规草案，由市长签署议案报市人民代表大会常务委员会。
　　经市政府常务会议审议通过或市长审定的行政规章，由市长签署市政府令，公开发布。

　　第四章 附则
　　第十八条 修改和废止地方法规的程序，参照本规定办理。
　　第十九条 本规定由市政府法制局负责解释。
　　第二十条 本规定自发布之日起施行。一九八七年二月二十六日发布的《济南市人民政府草拟和制定地方法规的暂行规定》同时废止。

广西壮族自治区人民政府


关于同意北海市人民政府盘整土地、促进房地产业发展的办法的批复
广西壮族自治区人民政府



北海市人民政府：
你们《关于报请审批〈北海市人民政府关于盘整土地及促进房地产业发展的办法〉的请示》（北政报〔1996〕28号）悉。经自治区人民政府常务会议讨论，同意你们关于盘整土地及促进房地产业发展的办法，请你们认真贯彻执行，做好盘整土地工作，促进北海经济健康发展。

北海市人民政府关于盘整土地及促进房地产业发展的办法

第一章 总 则
第一条 为了规范房地产市场，合理、有效开发土地，促进北海市城市建设和经济发展，根据国家有关法律、法规，结合北海市实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法适用于北海市市区。
第三条 盘整土地和促进房地产业发展应当坚持合法、合理、合情的原则，既尊重历史，又考虑现实情况，更着眼未来的发展，做到规范市场和促进发展相结合。
第四条 本办法所称一类区域，是指北海大道（云南路口至银海路口段）、四川路（北海大道路口至银滩大道路口段）、银海路（北海大道路口至疏港大道路口段）、疏港大道（云南路口至银海路口段）、兴桂路等五个路段两侧的临街地块和港澳工业开发区、北海市工业开发区、四川
工业开发区、银海区工业园、华侨投资开发区以及银滩西区黄海路延伸线以西的范围。
本办法所称二类区域，是指由北海大道、银滩大道、西藏路、南北大道（铁路以北段）、银海路（铁路以南段）和铁路线所围合的区域中除一类区域以外的区域以及市区已建成的四十米以上道路两侧的临街地块、保税区规划范围内的近期开发用地和银滩西区黄海路延伸线以东（含西岛
）的范围。
本办法所称三类区域，是指市区除一类区域和二类区域以外的范围。
第五条 本办法所称重点项目，是指高新科技项目、高附加值工业项目、基础设施项目、公共设施项目、扶贫项目、较大规模的商业市场项目、符合国家规划标准的成片配套的居住区项目、农业综合开发项目、旅游观光度假项目以及市人民政府认定的对北海市社会经济发展有重大意义
的其他项目。
第六条 土地盘整工作中，开发区和享受开发区待遇的单位（含修建道路、机场补偿用地单位）视为一个用地单位。

第二章 土 地 盘 整
第七条 盘整土地，应当以城市规划、土地管理、房地产管理等法律、法规规定的法定手续办理程度为依据，并根据土地所处位置、基础设施配套情况等分别进行处理。
第八条 用地单位已办理选址意见书、取得规划蓝线图但未办理建设用地规划许可证、取得规划红线图的，用地单位应当在本办法施行之日起一个月内申请办理建设用地规划许可证，取得规划红线图。逾期不申请办理的，原规划蓝线图作废。
第九条 用地单位已办理建设用地规划许可证、取得规划红线图，但未缴清地价款（即土地补偿费、青苗补偿费、安置补助费、城市基础设施配套费、土地使用权出让金，下同）又未依法办理土地使用权出让手续的，按下列规定处理：
（一）一类区域内：已征地的，用地单位应当在本办法施行之日起二个月内缴清地价款，办理土地使用权出让手续；未征地的，用地单位应当在本办法施行之日起二个月内预交30％以上的地价款，土地征用后（从签订征地协议书之日起计算，下同），用地单位应当在接到书面通知之
日起二个月内缴清地价款，办理土地使用权出让手续。
（二）二类区域内：已征地的，用地单位应当在本办法施行之日起三个月内缴清地价款，办理土地使用权出让手续；未征地的，用地单位应当在本办法施行之日起三个月内预交30％以上的地价款，土地征用后，用地单位应当在接到书面通知之日起二个月内缴清地价款，办理土地使用
权出让手续。
（三）三类区域内：已征地的，用地单位应当在本办法施行之日起六个月内缴清地价款，办理土地使用权出让手续；未征地的，用地单位应当在本办法施行之日起六个月内预交30％以上的地价款，土地征用后，用地单位应当在接到书面通知之日起二个月内缴清地价款，办理土地使用
权出让手续。
二类、三类区域内未征地的，用地单位在前款第（二）、（三）项规定的期限内缴纳地价款确有困难的，经市土地管理部门批准，可以适当延长，但最长不得超过三个月。延长期限缴纳地价款的，在延长期限之日起每日收取应缴纳地价款千分之零点五的滞纳金。
第十条 用地单位未按照本办法第九条第一款规定的期限缴纳地价款又未申请延长期限，或者经批准延长期限后未在延长的期限内缴纳地价款的，应当在期限届满之日起一个月内向市城市规划行政主管部门申请办理用地规划变更手续，取得与其所缴地价款数额相应面积的土地的建设用

地规划许可证，然后向市土地管理部门提出用地申请，由市土地管理部门与用地单位重新签订土地使用权出让合同，同时废止原土地使用权出让合同。
土地使用权出让合同重新签订后，用地单位应当向市土地管理部门申请登记，经市土地管理部门核实，由市人民政府颁发土地使用权证书。未取得土地使用权证书的原规划红线图内的其他土地，由市人民政府另行处理。
按城市规划不能分割发放建设用地规划许可证或者现用地性质与城市规划相冲突的建设用地，由市城市规划行政主管部门、土地管理部门按等值原则调整用地位置和面积。
用地单位未按照第一款规定申请办理用地规划变更手续或者重新签订土地使用权出让合同的，市城市规划行政主管部门、土地管理部门可以按照第一款、第三款的规定对原规划红线图的土地进行处理。
第十一条 以修路补偿和旧城区拆迁补偿以及其他补偿方式出让土地使用权的，将经市人民政府与投资单位决算核实后的投入资金视为已交地价款，优先办理与投入资金数额相应面积的土地使用权出让手续。
第十二条 已出让土地使用权的土地，其用地性质与城市规划中的城市基础设施用地、公共设施用地、公共绿化用地和社会公共利益需要的其他用地相冲突的，可以依照法律程序提前收回，并根据用地单位使用土地的实际年限和开发土地的实际情况给予相应的补偿。具体补偿办法由市
人民政府另行制定。
第十三条 自本办法实行之日起，除下列用地情况外的国有土地使用权，原则上采用竞价方式（招标或拍卖）出让：
（一）国家机关用地和军事用地；
（二）城市基础设施用地和公益事业用地；
（三）政府认定的对北海社会经济发展有重大影响的项目用地；
（四）解决遗留问题所需用地；
（五）法律和行政法规规定的其它用地。
第十四条 以出让方式取得土地使用权的，可以依法转让、抵押。土地使用权的转让和抵押，统一由市房地产交易中心代办有关手续。
第十五条 本办法施行前未依法办理土地使用权变更登记手续而转让土地使用权的，应当在下列规定的期限内申请办理土地使用权变更登记手续：
（一）本办法施行前取得土地使用权证书的，自本办法施行之日起一个月内；
（二）本办法施行后取得土地使用权证书的，自取得土地使用权证书之日起一个月内。
依照前款规定办理土地使用权变更登记手续时，由依法取得评估资格的评估机构进行评估并经市土地管理部门确认，按评估价值计缴税费；营业税征收后由市财政在征收之日起一个月内返还40％；土地权属变更管理费按评估价值0．25％计收。

第三章 土 地 开 发
第十六条 土地开发应当控制总量、缩短战线、集中建设、确保重点，一、二类区域和重点项目优先开发，使投资产生集聚效应和产业拉动效应。
第十七条 位于一类区域的建设项目和其他区域的重点项目，在本办法施行之日起一年内投资开发的，固定资产投资方向调节税征收后，由市财政在征收之日起一个月内返还50％；国家和自治区规定的行政事业性收费收取后，由市财政在征收之日起一个月内返还10％；减半征收水
、电、通讯等基础设施增容费，水电用量优先在计划内安排。
第十八条 位于二类区域的建设项目，在本办法施行之日起一年内投资开发的，固定资产投资方向调节税征收后，由市财政在征收之日起一个月内返还50％；国家和自治区规定的行政事业性收费收取后，由市财政在征收之日起一个月内返还5％。
第十九条 政府实行分区域类别的征地、市政设施配套政策，优先为一类区域征地、市政设施配套，其次为二类区域，再次为三类区域。
第二十条 用地单位按照原规划要求（主要指层数）进行建设确有困难的，可以向市城市规划行政主管部门申请办理有关变更手续。
第二十一条 一类区域的建设用地，用地单位应当在下列规定的期限内达到开发建设要求：
（一）本办法施行前取得土地使用权证书的，自本办法施行之日起一年内；
（二）本办法施行后取得土地使用权证书的，自取得土地使用权证书之日起一年内。
其中，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的25％以上（不含地价款）；属于成片开发土地的，形成至少路通、水通、电通、场地平整的工业用地或者其他建设用地条件。
二、三类区域的建设用地，具备开发建设条件后，按照前款规定的要求进行开发建设。
用地单位未按照第一款、第二款规定进行开发建设的，市土地管理部门可以征收相当于土地使用权出让金20％以下的土地闲置费；二年内未达到第一款、第二款规定的开发要求的，市土地管理部门可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为造成动工
开发迟延的除外。
第二十二条 用地单位可根据其实际开发能力，将其建设用地按等价原则申请调整至其他区域，但必须满足调整后所在区域城市规划、开发期限和开发条件的要求。

第四章 房产交易
第二十三条 支持和鼓励商品房交易。商品房交易统一由市房地产交易中心代办产权变更登记手续。
第二十四条 自本办法施行之日起一年内买卖商品房的，可享受如下优惠待遇：
（一）契税、固定资产投资方向调节税征收后，由市财政在征收之日起一个月内全额返还；
（二）营业税征收后，由市财政在征收之日起一个月内返还40％；
（三）房屋交易鉴证费按评估价值1％收取。
第二十五条 集资房、解困房等非商品房进入市场销售的，需补交所减免的各种费用。新建非商品房自竣工之日起五年内不得进入市场。
第二十六条 鼓励分期购买商品房。分期购买商品房的，买方支付30％以上房价并按规定缴纳全部税费后，经买卖双方协商，可以办理有限产权的房屋所有权证明书，并可以转让、出租和抵押。具体办法由市人民政府另行制定。
第二十七条 非北海市区户口的公民每购买二十五平方米的商品房，可以获得一个北海市长期居住证（绿卡）指标，一年后转为正式户口，但购买一套商品房获得的北海市长期居住证指标最多不得超过六个。
已获得北海市长期居住证指标的商品房转让时，不适用前款规定。

第五章 附 则
第二十八条 本办法没有涉及到的问题，依据有关法律、法规和政策进行处理。
第二十九条 本办法由市人民政府负责解释。
第三十条 本办法自一九九六年五月一日起执行。



1996年4月16日