最高人民法院


最高人民法院关于各级人民法院处理民事和经济纠纷案件申诉的暂行规定

（1989年7月12日最高人民法院审判委员会第414次会议通过）

为了进一步做好处理民事和经济纠纷案件申诉工作，加强审判监督，根据《中华人民共和国人民法院组织法》，《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》的有关规定和审判实践经验，特制定以下暂行规定。
第一条 当事人、法定代理人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为确有错误的，可以向人民法院申诉。
第二条 各级人民法院处理申诉，实行分级负责的原则。对申诉人的申诉，一般由作出生效判决、裁定的人民法院审查处理。上级人民法院认为必要时，可以直接审查处理。
第二审人民法院对不服本院维持第一审人民法院判决、裁定的申诉需要复查处理的，可以交由第一审人民法院复查。第一审人民法院复查后写出书面报告，提出处理意见，报第二审人民法院处理。
申诉无理被通知驳回后，申诉人无新的事实和理由又提出申诉，人民法院应告知申诉人不再处理。
第三条 基层人民法院负责审查处理不服本院已经发生法律效力的判决、裁定的申诉。
第四条 中级人民法院负责审查处理下列申诉：
（一）不服本院已经发生法律效力的第一审判决、裁定的；
（二）不服本院第二审判决、裁定的；
（三）不服基层人民法院发生法律效力的判决、裁定的申诉，经基层人民法院审查处理后，申诉人仍不服，以新的事实和理由向中级人民法院提出申诉的；
（四）不服基层法院已经发生法律效力的判决、裁定的申诉，本院认为需要直接审查处理的。
第五条 高级人民法院负责审查处理下列申诉：
（一）不服本院已经发生法律效力的第一审判决、裁定的；
（二）不服本院第二审判决、裁定的；
（三）不服中级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的申诉，经中级人民法院审查处理后，申诉人仍不服，以新的事实和理由向高级人民法院提出申诉的；
（四）不服中级人民法院和基层人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的申诉，本院认为需要直接审查处理的。
第六条 最高人民法院负责审查处理下列申诉：
（一）不服本院（含原大区分院）判决、裁定的；
（二）不服高级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的申诉，经高级人民法院审查处理后，申诉人仍不服，以新的事实和理由向最高人民法院提出申诉的；
（三）不服地方各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的申诉，本院认为需要直接审查处理的。
第七条 人民法院审查处理申诉，均应登记，认真审阅申诉材料，仔细听取申诉人的陈述。对应由下级人民法院或其他人民法院审查处理的申诉，应及时转交，并通知申诉人直接与有关人民法院联系。
原终审人民法院审查处理申诉，均立申诉卷。原终审的上级人民法院直接审查处理和转由下级人民法院审查处理的申诉，也要立申诉卷。
第八条 申诉经人民法院审查，认为原判决、裁定正确，应当说服申诉人服判息诉，撤回申诉。对其中坚持无理申诉的，针对申诉理由，依法书面通知驳回。如果发现原判决、裁定确有错误，由审查处理该案的人民法院的院长依法提交审判委员会讨论决定。
第九条 终审判决正确，在执行中发生新情况，当事人以新的事实和理由，要求法院处理的，不属于申诉，应告知当事人到第一审人民法院另行起诉。
第十条 上级人民法院审查处理的申诉，可以调卷审查；可以派人会同下级人民法院调查核实，下级人民法院应积极配合。
第十一条 上级人民法院需要了解原判处理情况的，可以责成下级人民法院写出报告。报告应当写明当事人的基本情况、原判认定事实、处理结果及其它需要说明的问题。
第十二条 上级人民法院对不服下级人民法院判决、裁定的申诉，经审查认为可能有错误的，可提出问题函转下级人民法院查处并报告处理结果。下级人民法院应当针对函中所提问题认真进行复查，并在三个月内报送复查结果。逾期不报的，上级人民法院应当及时催报。上级人民法院收到下级人民法院复查报告后，应当进行审查。如认为下级人民法院复查处理仍有错误，可以依照审判监督程序指令下级人民法院再审或者提审。
第十三条 对于确属无理取闹的申诉人，要进行严肃的批评教育，使其服判息诉。对不接受教育，纠缠不走的，可以收容遣送回原地。经多次收容屡教不改，情节严重或触犯刑律的，根据治安管理处罚条例、刑法的有关规定，整理材料，移交当地公安机关依法处理。
第十四条 负责处理申诉的审判人员，要恪尽职守，遵纪守法，秉公办事，正确执行党的政策和国家的法律，热情宣传社会主义法制，努力做好工作。
第十五条 处理对调解协议的申诉，适用本暂行规定。
第十六条 处理海事、海商案件申诉，适用本暂行规定。


人心啊，何时变得如此冷漠？
钟建林
　　几个好久未见的同学相邀聚餐，遂欣然前往。
　　聚餐地点定在城郊结合部的一家土菜馆，距离城市中心较远。该地正在大搞开发建设，还没有开通公交车，故只能打的前往。
　　到达目的地，看到土菜馆外马路边的停车场停满了各式各样的小汽车。如此情况足以说明这家土菜馆的口味不错，生意更是不错。心里不禁暗叹这几个同学选择聚会餐馆真有眼光。
　　再一看，就不得不为一个可能的事情担心了：怎么回城？这里根本打不上的士车，又没有公交车！估计凡是打的来就餐的食客都会为此烦心。
　　好久不见，同学聚餐，酒自然是不可少的。觥筹交错、推来把盏之间，几瓶红酒旋即消灭。
　　由于碰巧还要赶另一同事因高升而在城里某酒店请客的场子，我不能喝醉，必须保持清醒，否则就不能赶去向正高兴着的同事敬酒了。于是我急流勇退，揖手作别酒兴正酣的同学们。
　　从土菜馆出来，此前的担心变成了现实：怎么回城？
　　只有碰碰运气，看看哪个回城的汽车愿意将我捎上一程了。
　　我要申明，当时的我绝对没有喝醉，绝对是很清醒，因此在别人面前绝对不会是一个喝醉了的酒鬼形象。
　　有没有奇迹发生？那时的我，确实希望发生奇迹。
　　下面就是我的拦车经历：
　　第一辆车是一辆商务车，能坐七、八个人的。我走上前去，柔声询问司机能否捎我一程，只要到XXX路口就可以了，因为那里会有的士的。
　　司机回答说不好意思，车上已经坐满人了。
　　可我明明看到车里还有空位！
　　算了，难道还和他辩论不成？随他去吧！
　　第二辆车是一辆小轿车。上前询问。车窗打开一条缝，看到里头就是司机那摇个不停的手，然后很快就是车窗闭上，一溜烟走了。
　　第三辆车还是一辆小轿车。司机听我说请捎到XXX路口，说声“车不到那里”后，就很快摇上了车窗。
　　我难道还要去辨别他是否讲真话么？我宁愿相信他讲的是真话，对我的要求他真是爱莫能助!
　　第四辆车又是一辆商务车，应该是可以坐十个人以上的那种。车刚发动就跑上前去，正准备开口询问，可它连车窗都没打开一下，就飞快地开走了！
　　此后，第五辆、第六辆……
　　都是一个样！
　　这在这时，看到一辆的士车从城里方向开过来，停下，旋即显示出红色的“空车”标志。我如获至宝似的赶紧跑上前去，拉开车们欢迎车上的乘客下车，好像我就是这个土菜馆的迎宾一样。
　　就在此当儿，清楚地听到下车的乘客对的士司机说“我说了吧，你会幸运的。”
　　这句话是什么意思？
　　此时此刻的我不可能不知道的。应该说就是当初这位乘客要打的到这个土菜馆来的时候，的士司机肯定嫌这里太远了，乘客不多，到了这里很可能就要空车回城，这样会很划不来的，于是一开始还不愿意来的。估计乘客是做了的士司机的工作，说这个土菜馆生意好，客流量大，会有回城乘客的,的士司机才载他过来了。
　　而我那么迫不及待地跑上来开车门，估计正好印证了乘客曾对的士司机说的有点打赌性质的话，这下的士司机应该可以放心了。
　　坐上的士车，终于可以顺利赶往同事的酒场了，心里稍安。
　　但想起刚才拦车的经历，心里却很不是滋味。
　　难道我是醉了酒的酒鬼形象，以至于没有一个司机愿意捎我一程？我可是绝对没有醉的，口头表达也绝对是很清楚的，也应该表示出了足够的礼貌和诚请帮一个忙的意思。
　　又难道是我的面相令人不安？林肯曾说过“一个人到了四十岁，就必须对自己的面相负责”。而我虽然距离四十岁尚差那么四五年，但已从事基层为民司法工作十余年的我，自信已养成了理性、谦和、尊重他人的品行，而这反映到面相上，就是至少应该不会给人以不安或恐怖之感。
　　为何偏偏就受到如此“礼遇”？
　　站在那宽阔的马路上，看着那车来车往，心中却无法不悲凉！
　　要是当时我是一个病重急需上医院但没有车送的人，或者是一起刚刚发生的交通事故的受害者，是否也会面临同样的遭遇？
　　此前的拦车经历，足以令我不得不想到是“估计也会的”。
　　居然得出这样的结论，真让人不寒而栗！
　　想起了南京“彭宇”案；
想起了“挟尸要价”图片；
　　想起了“三鹿牌”婴幼儿奶粉中的“三聚氰胺”；
　　想起了“双汇”火腿肠中的“瘦肉精”；
　　想起了……
　　我们这个社会到底怎么了？
　　人心啊，何时变得如此冷漠？
　　社会啊，何时变得如此铜臭味十足？
（作者单位：长沙市芙蓉区人民法院）