海南省人民政府


海南省人民政府令
　（第８８号）


　　《海南省行政事业性收费收支管理办法》已经１９９６年２月２８日海南省人民政府第１０５次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　阮崇武
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年五月三日
　　　　　　　　　　海南省行政事业性收费收支管理办法



　　第一条　为了加强行政事业性收费收支管理，建立良好的收费管理秩序，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　行政性收费是指国家行政机关、司法机关和法律、法规授权的机构依据国家法律、法规行使管理职能，向公民、法人和其他组织收取的费用，包括管理性收费、资源性收费和证照性收费。
　　事业性收费是指国家机关、事业单位为社会或个人提供特定服务所收取的费用。


　　第三条　本省所有的行政事业性收费，除国家另有规定的外，必须经省财政、物价部门核准设立收费项目和核定收费标准，否则视同乱收费予以查处。


　　第四条　行政事业性收费实行收费许可证制度。收费单位应持收费依据文件到所在地物价部门申领《海南省行政事业性收费许可证》，实行亮证收费。


　　第五条　本省行政事业性收费纳入同级财政，实行“收支两条线　”的管理办法，其范围如下：
　　（一）国家机关和全额预算管理的事业单位收取的行政事业性收费；
　　（二）实行差额预算管理和自收自支管理的事业单位行使政府职能收取的行政性收费；
　　（三）实行差额预算管理和自收自支管理的事业单位行使政府职能或兼有社会职能收取的事业性收费。


　　第六条　本省各项行政事业性收费实行“各家开票，一家收款”的办法，其具体实施方式是：
　　（一）实施行政事业性收费的各业务主管部门按同级财政部门的要求，在指定的托收银行开设“行政性收费收入帐户”和“事业性收费收入帐户”，并由同级财政部门将各业务主管部门收费收入帐户的帐号和开户银行向社会公布。以上帐户只能收入，不能由开户的业务主管部门支出。
　　财政部门应采取招标方式，提出收费点的布局，收费方式服务质量等要求，择优选定托收银行。
　　省和市、县、自治县两级财政部门开设“事业性收费财政专户”，作为与实施事业性收费的各业务主管部门结算收费收入和拨款支出的专用帐户。
　　（二）执行收费的单位向缴费人（包括公民、法人和其他组织）收费时，开具由省财政部门统一印制的收费票据，先将收费票据的“缴款通知联”给缴费人，缴费人按“缴款通知联”通知的金额和帐号到银行将款缴入业务主管部门的“行政性收费收入帐户”或者“事业性收费收入帐户”后，再凭银行缴款凭证和“缴款通知联”到收费单位换取收费票据的“收据联”，“收据联”由收费单位经办人签名并加盖收费单位印章。


　　第七条　单次收费金额较小的收费项目，经同级财政部门审核批准，可由执行收费的单位先收取现金后，再按月缴入业务主管部门的“行政性收费收入帐户”或者“事业性收费收入帐户”。


　　第八条　燃油附加费等交通规费、电力发展资金、水利建设专项资金等的收款办法按本省有关规定执行。


　　第九条　各业务主管部门按月将“行政性收费收入帐户”的资金用“一般缴款书”缴入同级金库；各级财政部门按月将各业务主管部门“事业性收费收入帐户”和本办法第八条所列资金帐户的资金划转到同级财政“事业性收费财政专户”。


　　第十条　行政事业单位取得收费收入必须按《中华人民共和国税收征收管理法》和《中华人民共和国营业税暂行条例》规定，向所在地主管税务机关办理纳税申报。有关减免税事项依照《中华人民共和国营业税暂行条例》第六条和《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》第十三条执行。


　　第十一条　行政事业性收费应纳税款统一由指定的收款银行代扣代缴。符合免税规定的收费收入，其已扣税款，经主管税务机关审核后，退回原银行帐户。


　　第十二条　收费单位及其业务主管部门需要从收费收入中支出的各项经费，由同级财政部门根据专款专用的原则核拨，其具体实施方式是：
　　（一）收费单位向业务主管部门编报年度支出预算，各业务主管部门统一向同级财政部门编报收费支出年度预算。
　　（二）同级财政部门审查业务主管部门编报的收费支出年度预算，根据有关文件规定的收费开支范围和收费单位原有的经费拨款数额、收费收入及开支需要情况等，核定其收费支出年度预算，报同级政府批准后，每月按进度将核定的支出金额拨付给各收费单位。


　　第十三条　行政事业性收费实行统一收费票据管理制度。收费单位必须使用省财政部门统一制发的收费票据。对未使用规定票据的收费，缴费单位和个人有权拒付，财务部门不予报销。


　　第十四条　行政事业性收费票据分为统一（通用）收费票据（见附件１、２）和专用收费票据，由省财政部门或省财政部门委托省有关业务主管部门统一印制和发放。各市、县、自治县使用的收费票据由省财政部门和省有关业务主管部门统一发放，由市、县、自治县财政部门统一管理。


　　第十五条　业务主管部门应协助同级财政部门做好收费票据的管理工作。各业务主管部门及其所属单位使用的收费票据，由各业务主管部门到同级财政部门统一购领（受省财政部门委托统一印制专用收费票据的省有关业务主管部门除外）。收费单位应持收费许可证到其业务主管部门办理《票据购买证》，并按３个月需要量购领票据。


　　第十六条　购领收费票据实行验旧领新制度。各业务主管部门购领新的票据时，应携带已使用的票据存根，并如实填写购领收费票据审批表（见附件３、４），经同级财政部门审验票据存根的累计收费与缴交金库或财政专户计存额相符后，方可购领。
　　收费单位应按季编制收费票据购印、使用、结存情况表（见附件５），由其业务主管部门汇总后报送同级财政部门。


　　第十七条　收费单位妥善保管收费票据存根。票据存根保管期限为３年，超过保管期限的，由同级财政部门或委托其业务主管部门核查、销毁。


　　第十八条　各级财政、业务主管部门应建立、健全收费票据管理制度，并指定专人负责票据的领用、缴销、保管等工作。


　　第十九条　收费单位应加强对行政事业性收费的管理，建立健全财务制度，并接受省财政、物价、审计部门的监督检查。


　　第二十条　收费单位或业务主管部门擅自设立收费项目，扩大收费范围，无证收费或提高收费标准的，由财政、物价部门处以警告，没收非法所得，并处以非法所得１－２倍的罚款。


　　第二十一条　收费单位或业务主管部门不按规定实行“收支两条线”管理，瞒报、虚报、拒报收费情况或不亮证收费的，处以警告，并处以５０００元以上１００００元以下罚款。


　　第二十二条　对发生本办法第二十条、第二十一条所述情形的单位，其上级主管部门或监察部门还应对单位领导人及直接责任人给予相应的行政处分。


　　第二十三条　本办法的具体应用问题由省财政税务厅负责解释。


　　第二十四条　本办法自发布之日起施行。凡本省原有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

劳动部 国务院经贸办


劳动部、国务院经贸办印发《关于改进完善全民所有制企业经营者收入分配办法的意见》的通知
1992年8月27日，劳动部、国务院经贸办


《国务院关于发布〈全民所有制工业企业承包经营责任制暂
行条例〉的通知》（国发〔1988〕13号）实施以来，对调动广大企业经营者的积极性，促进企业生产经营发展，起到了重要的作用。但是经营者收入分配的具体办法尚不健全，以致不少经营者，特别是许多国有大中型企业贡献较大的经营者，在收入分配上未得到应有体现；而有的经营者，主要是实行租赁经营的部分小型企业承租者，收入又与职工收入相差悬殊。为了进一步贯彻落实上述文件的有关规定，更好地体现责任、风险、利益相一致的原则，充分调动企业经营者的积极性，我们提出了《关于改进完善全民所有制企业经营者收入分配办法的意见》，已经国务院同意，现印发你们，请结合实际，研究执行。
附件：如文

附 关于改进完善全民所有制企业经营者收入分配办法的意见

意见
一、确定经营者收入必须贯彻按劳分配原则。企业经营者的劳动报酬应该建立在工作实绩考核的基础上，主要与其所在企业的经营成果相联系，把承包经营责任制与经营者的工资、奖金等分配结合起来。经营者的收入应与其他职工合理拉开差距，体现多劳多得，同时也要避免差距过大。
二、企业经营者系指企业的厂长（经理），即企业的法定代表人。计算企业经营者年收入与本企业职工年人均收入的倍数关系时，经营者年收入、职工年人均收入系指本年度内按国家规定的工资总额组成之和（不含按国家规定发给的福利性补贴）。
三、实行承包经营责任制的全民所有制企业，其经营者收入水平，应主要根据本企业完成承包经营合同的情况，生产经营的责任轻重、风险程度等因素合理确定。其中，要把确保国有资产的保值、增殖和企业发展后劲作为确定经营者收入水平的重要依据之一。经营者收入水平按以下具体原则确定：
全面完成任期内承包经营合同年度指标（包括合同规定的经济效益指标和以技术改造为主的发展后劲指标及各项管理指标等），经营者年收入可高于本企业职工年人均收入，一般不超过一倍；全面完成合同年度指标并达到省内同行业先进水平或超过本企业历史最好水平的，经营者的年
收入可高于本企业职工年人均收入的一至二倍；全面超额完成承包经营合同规定的各项任务，主要经济指标居国内同行业领先地位，并在企业技术改造、资产增殖、产品调整、出口创汇、提高经济效益等方面做出突出成绩的，经营者年收入可高于本企业职工年人均收入的二至三倍。
考核企业是否全面完成承包经营合同时，还必须考核企业的债务和潜亏情况。对因经营管理不善造成企业债务总额大于资产总额或造成企业虚盈实亏的，应视情节轻重，对经营者给予必要的经济处罚。
经营者收入按超基数留成或分成办法计算的要停止执行。
四、承包经营责任制企业领导班子其他成员的收入水平，可以参照上述原则，根据其责任轻重、贡献大小，按照不超过经营者收入水平的一定比例合理确定。
五、因经营管理不善而未完成承包经营合同任务时，应视未完成程度，按照经营者年标准工资总额和本企业年人均奖金水平扣发一定比例的工资收入，对企业领导班子的其他成员也应视情况进行扣减。
六、承包期间各年度末以及承包期结束，企业主管部门要严格按照承包经营合同规定，全面考核各项经济指标和有关条款的完成情况，并由审计部门进行审计，以此作为确定经营者应兑现收入水平的依据。对于同时实行承包经营责任制和工资总额与经济效益挂钩的企业，确定经营者收入还应考核其工效挂钩执行情况，将承包和挂钩有机地衔接起来。凡没有新增效益工资的，不得增提经营者收入；企业职工工资水平下浮的，经营者收入水平应按一定比例下浮。
七、采取其他经营形式的全民所有制企业，其经营者收入可以参照确定承包经营者收入水平的原则合理确定，并按有关规定兑现其收入。
八、确定和兑现经营者收入要认真履行承包经营合同并坚持民主程序和审批程序，在企业内部分配上要体现收入制度化、规范化的原则。企业主管部门负责对经营者的实绩进行考核并在征求企业职工代表大会或工会的意见后，对企业经营者和其他领导成员的收入水平提出明确建议，劳动部门及时审核，按企业干部管理权限及时审批。
九、经营者收入的发放宜采取分月支付的办法。经营者所得收入按月平均超过个人收入调节税起征标准的部分，应照章纳税。
十、实行租赁经营的全民所有制小型企业承租经营者的收入，应在合理确定租金的基础上，根据承租经营者所承担的承租责任大小和完成经营目标难易，在租赁经营合同中分别确定其与本企业职工平均收入的倍数关系；在承租期间各年度末及承租期满，依据企业完成租赁合同的情况区别兑现经营者收入。一般应控制在高于本企业职工平均收入的三倍以内，少数有突出贡献的可以再高一些，但最多不得超过五倍。其他承租成员的收入要适当低于承租经营者。现有承租经营者收入超出国务院发布的《全民所有制小型工业企业租赁经营暂行条例》规定限额的部分，一律纳入企业生产发展基金或后备基金。
十一、各级劳动部门与企业的主管部门应做好企业经营者收入分配的管理工作。各地区、各部门和企业原已制定的符合本《意见》规定原则并行之有效的管理办法可以继续执行，尚未制定管理办法或原有办法不符合本《意见》的，应根据上述意见，分别制定承包经营企业和租赁经营企业以及实行其他经营形式企业的经营者收入分配的具体实施细则，并认真组织实施。
十二、集体所有制企业经营者的收入分配办法，由各省、自治区、直辖市参照以上原则研究制定。