国务院


全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例

1988年2月27日，国务院

第一章 总则
第一条 为发展和完善全民所有制工业企业（以下简称企业）承包经营责任制，转变企业经营机制，增强企业活力，提高经济效益，制定本条例。
第二条 承包经营责任制，是在坚持企业的社会主义全民所有制的基础上，按照所有权与经营权分离的原则，以承包经营合同形式，确定国家与企业的责权利关系，使企业做到自主经营、自负盈亏的经营管理制度。
第三条 实行承包经营责任制，必须兼顾国家、企业、经营者和生产者利益，调动企业经营者和生产者积极性，挖掘企业内部潜力，确保上交国家利润，增强企业自我发展能力，逐步改善职工生活。
第四条 实行承包经营责任制，应当按照责权利相结合的原则，切实落实企业的经营管理自主权，保护企业的合法权益。
第五条 实行承包经营责任制，按照包死基数、确保上交、超收多留、欠收自补的原则，确定国家与企业的分配关系。
第六条 实行承包经营责任制，合同双方必须遵守国家法律、法规和政策，接受人民政府有关部门的监督。
第七条 实行承包经营责任制，由国家审计机关及其委托的其他审计组织对合同双方及企业经营者进行审计。

第二章 承包经营责任制的内容和形式
第八条 承包经营责任制的主要内容是：包上交国家利润，包完成技术改造任务，实行工资总额与经济效益挂钩。
在上述主要内容的基础上，不同企业可以根据实际情况确定其它承包内容。
第九条 承包上交国家利润的形式有：
（一）上交利润递增包干；
（二）上交利润基数包干，超收分成；
（三）微利企业上交利润定额包干；
（四）亏损企业减亏（或补贴）包干；
（五）国家批准的其他形式。
第十条 上交利润基数一般以上年上交的利润额（实行第二步利改税的企业，是指依法缴纳的所得税、调节税部分，下同）为准。
受客观因素影响，利润变化较大的企业，可以承包前二至三年上交利润的平均数为基数。
确定上交利润基数时，可参照本地区、本行业平均资金利润率进行适当调整。
上交利润递增率或超收分成比例，应当根据企业的生产增长潜力并适当考虑企业的技术改造任务确定。
第十一条 上交利润的方式为：企业按照税法纳税，纳税额中超过承包经营合同规定的上交利润额多上交的部分，由财政部门每季返还80％给企业，年终结算，多退少补，保证兑现。
第十二条 技术改造任务，应当根据国家的产业政策、市场需求、技术改造规划和企业的经济技术状况确定。
第十三条 实行工资总额与经济效益挂钩，其具体形式，可根据国家的规定和企业的实际情况确定。

第三章 承包经营合同
第十四条 实行承包经营责任制，必须由企业经营者代表承包方同发包方订立承包经营合同。
发包方为人民政府指定的有关部门，承包方为实行承包经营的企业。
第十五条 订立承包经营合同，合同双方必须坚持平等、自愿和协商的原则。
第十六条 承包经营合同一般应当包括下列主要条款：
（一）承包形式；
（二）承包期限；
（三）上交利润或减亏数额；
（四）国家指令性供应计划和产品生产计划；
（五）产品质量及其他主要经济技术指标；
（六）技术改造任务，国家资产维护和增殖；
（七）留利使用，贷款归还，承包前的债权债务处理；
（八）双方权利和义务；
（九）违约责任；
（十）对企业经营者的奖罚；
（十一）合同双方约定的其他事项。
第十七条 承包期限，一般不得少于三年。
第十八条 承包经营合同依法成立，即具有法律效力，任何一方均不得随意变更或解除。
第十九条 国务院对税种、税率和指令性计划产品价格进行重大调整，合同双方可按国务院规定协商变更承包经营合同。
因不可抗力或由于一方当事人虽无过失但无法防止的外因使企业无法履行承包经营合同时，合同双方可协商变更或解除承包经营合同。
第二十条 由于承包方经营管理不善完不成承包经营合同任务时，发包方有权提出解除承包经营合同。
由于发包方违约使承包方无法履行承包经营合同时，承包方有权提出解除承包经营合同。
第二十一条 合同双方发生纠纷，应当协商解决。协商不成的，合同双方可以据承包经营合同规定向国家工商行政管理机关申请仲裁；也可以根据承包经营合同规定直接向人民法院起诉。

第四章 承包经营合同双方的权利和义务
第二十二条 发包方有权按承包经营合同规定，对承包方的生产经营活动进行检查、监督。
发包方应当按承包经营合同规定维护承包方和企业经营者的合法权益，并在职责范围内帮助协调解决承包方生产经营中的困难。
第二十三条 承包方享有国家法律、法规、政策和承包经营合同规定的经营管理自主权。
承包方必须按承包经营合同规定完成各项任务。
第二十四条 由于发包方没有履行合同，影响承包经营合同完成时，发包方应当承担违约责任，并视情节轻重追究发包方直接责任者的行政责任和经济责任。
第二十五条 承包方完不成承包经营合同任务时，应当承担违约责任，并视情节轻重追究企业经营者的行政责任和经济责任。

第五章 企业经营者
第二十六条 实行承包经营责任制，一般应当采取公开招标办法通过竞争确定企业经营者或经营集团。也可以按国家规定的其他方式确定企业经营者。
招标可在本企业或本行业中进行,有条件的也可以面向社会通过人才市场进行。投标者可以是个人、集团或企业法人。集团或企业法人中标后，必须确定企业经营者。
国家鼓励企业法人投标经营其他企业，以促进产品结构和企业组织结构的调整。
第二十七条 地方各级人民政府应当积极创造条件，逐步建立承包市场，为企业承包经营提供招标投标信息，为企业经营人才提供平等的竞争机会。
第二十八条 由发包方组织有承包企业职工代表参加的招标委员会（或小组），对投标者进行全面评审，公开答辩，择优选定。
第二十九条 企业经营者必须具备下列条件：
（一）国家规定的厂长（经理）条件；
（二）招标规定的其他条件。
第三十条 企业经营者是企业的厂长（经理），企业的法定代表人，对企业全面负责。
第三十一条 企业经营者可根据需要，按国家有关规定聘任一定数量的人员，组成企业领导班子。承包期满后，原企业领导班子即告解散。
第三十二条 企业经营者必须履行承包经营合同规定的有关义务；在承包期间，按年度向发包方和企业职工代表大会提交承包经营合同执行情况的报告。
第三十三条 企业经营者的年收入，视完成承包经营合同情况，可高于本企业职工年平均收入的一至三倍，贡献突出的，还可适当高一些。企业领导班子其他成员的收入要低于企业经营者。
完不成承包经营合同时，应当扣减企业经营者的收入，直至只保留其基本工资的一半。企业领导班子其他成员也要承担相应的经济责任。

第六章 承包经营企业的管理
第三十四条 实行承包经营责任制的企业，试行资金分帐制度，划分国家资金和企业资金，分别列帐。
承包前企业占用的全部固定资产和流动资金，列为国家资金。
承包期间的留利，以及用留利投入形成的固定资产和补充的流动资金，列为企业资金。
承包期间利用贷款形成的固定资产，用留利还贷的，划入企业资金；税前还贷的，按承包前国家与企业的利润分配比例，折算成国家资金和企业资金。
承包期间所提取的固定资产折旧基金，按固定资产中国家资金和企业资金的比例，分别列为国家资金和企业资金。
企业资金属全民所有制性质。
第三十五条 企业资金作为承包经营企业负亏的风险基金。承包期满后转入下期承包的企业资金。
企业完不成上交利润，先用企业当年留利抵交。不足时，用企业资金抵交。
第三十六条 承包经营企业必须合理核定留利中的生产发展基金、福利基金和奖励基金分配比例，并提取一定比例的福利基金和奖励基金用于住房制度改革。承包后新增的留利应当主要作为生产发展基金。
第三十七条 实行承包前的贷款，由国家承包的部分，要在承包经营合同中规定还款额度和期限，分年还清，然后按规定调整承包基数。实行承包后的贷款，原则上要用企业资金偿还。
第三十八条 承包经营企业必须严格遵守国家物价政策，不得擅自涨价或变相涨价。企业发生价格违法行为时，按国家有关规定追究企业和企业经营者的责任。
第三十九条 承包经营企业应当搞好企业内部领导制度改革，实行厂长（经理）负责制。
第四十条 承包经营企业应当加强民主管理，健全职工代表大会制度，充分发挥工会的作用，切实保障职工的民主权利。
第四十一条 承包经营企业应当按照责权利相结合的原则，建立和健全企业内部经济责任制，搞好企业内部承包。
第四十二条 承包经营企业应当贯彻按劳分配原则，确定适合本企业的工资形式和分配办法，积极推行计件工资制和定额工资制，使职工的劳动所得同劳动成果紧密挂钩。

第七章 附则
第四十三条 交通、建筑、农林、物资、商业、外贸行业的全民所有制企业实行承包经营责任制的，可参照本条例执行。
实行行业包干的部门和国家计划单列的企业集团的承包，按国家有关规定办理，不适用本条例。
第四十四条 各省、自治区、直辖市人民政府可根据本条例制定实施办法。
第四十五条 本条例自1988年3月1日起施行。


国家广播电影电视总局


广电总局关于开展打击电视购物领域侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动的通知

　　2011年1月12日，广电总局向各省、自治区、直辖市广播影视局，新疆生产建设兵团广播电视局，中央三台、中国教育电视台、电影频道节目中心发布了《广电总局关于开展打击电视购物领域侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动的通知》，通知说，为全面贯彻落实《国务院办公厅关于印发打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案的通知》（国办发〔2010〕50号）等文件精神，根据打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动部署，现决定于2011年1月至3月集中开展全国打击电视购物领域侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等行为的专项行动。现就有关事宜通知如下：
　　一、工作目标和重点
　　此次专项行动，以保护知识产权，清理虚假违法、侵犯知识产权等电视购物节目为工作目标，停播一批违反总局规定的电视购物节目，曝光一批质量伪劣、售后服务不健全的电视购物商品，向商务、工商等部门移交一批违法电视购物企业，并向社会公开曝光。
　　专项行动应坚持突出重点、务求实效。各级广播影视行政部门要做好电视购物频道的规范引导工作，继续加大电视购物短片广告的监督管理力度，制定专项整顿工作目标，明确重点查处内容，着力清理涉嫌侵犯知识产权的电视购物商品，清理内容虚假违法、伪造证明材料、夸大夸张宣传等假冒伪劣的电视购物商品，重点清理无产品名称、无生产厂厂名、厂址的“三无”电视购物商品，清理介绍药品、性保健品、丰胸、减肥产品的电视购物节目。
　　二、工作任务和措施
　　（一）完善监管平台建设，加大监管力度。各级广播影视行政部门要继续加大技术投入，提高技术手段应用，完善广播电视广告监管平台建设，实现对辖区内广播电视播出机构的全面覆盖监管。要继续强化执法能力建设，完善监督执法手段，执法必严，违法必究，围绕此次专项行动的工作目标和工作重点，加强对辖区内播出机构电视购物节目的监看，对违法违规行为，要及时责令整改；对虚假低俗、夸大夸张、侵犯知识产权等行为，要坚决予以叫停；对屡次违规、拒不整改的播出机构，要予以暂停所有广告播出、暂停频道（率）播出、社会公开曝光等严肃处理。
　　（二）推进电视购物企业备案工作，做好审查把关。各级广播影视行政部门要督促各播出机构严格执行《关于加强电视购物短片广告和居家购物节目管理的通知》（广发〔2009〕71号）和《关于进一步加强广播电视广告审查和监管工作的通知》（广发〔2010〕21号）等规定，切实做好合作电视购物企业的资质审查工作，要求相关企业如实向管理部门进行备案。不符合要求的，不得合作；未经备案的，不得播出。要切实加强播前审查把关工作，严格做好电视购物商品准入、电视购物节目内容等方面的审查工作，防止出现侵犯知识产权行为，确保商品信息真实。要切实督促合作的电视购物企业做好售后服务工作，切实履行一定期限内可“无条件退货”和“验货付款”的承诺。
　　（三）引导媒体经营和群众消费，做好宣传教育。要大力宣传报道知识产权保护的重要性和取得的成果，提高播出机构责任意识和自律意识，主动拒播涉嫌侵权、内容虚假、假冒伪劣的电视购物节目；要组织播出机构大力开展知识产权的普及性教育，做好消费者权益保护的相关宣传，及时向社会公开曝光各类典型的侵犯知识产权或者假冒伪劣的电视购物商品，引导消费者树立产权保护意识，提高广大消费者的辨别能力，促进形成自觉抵制侵权商品，识别假冒伪劣商品，敢于维护自身权益的良好社会氛围。
　　（四）建立信息通报制度，加强沟通协调。各级广播影视行政部门要加强与商务、工商等部门的交流，建立执法协作的沟通协调机制，及时通报广电部门的清理整顿工作进展情况、取得的成效。同时，对广电部门责令整改、叫停的电视购物节目，应及时提请商务、工商等部门对违法违规电视购物企业予以查处，形成监管合力。
　　（五）建立考核评价体系，推动整顿工作。各级广播影视行政部门要结合此次专项整顿工作，建立相应评价体系，将电视购物领域的知识产权保护和打击虚假电视购物商品等情况，纳入年终考核指标，作为对电视购物频道运营和播出机构广告经营管理的综合评价标准之一。
　　三、工作要求和安排
　　为确保此次专项整顿工作取得实质成效，各级广播影视行政部门要做到：
　　（一）提高责任意识。成立专项整治工作小组，围绕整顿工作目标、重点和任务措施，制定具体有效的贯彻落实方案，落实责任分工，抓好组织实施。
　　（二）加强监督检查。组织专项的督查工作小组，采取明察暗访等方式，对各级播出机构电视购物节目播出情况、违规问题的整改情况进行实地核查，发现问题要及时处理，防止出现反弹。
　　（三）重视社会监督。继续发挥广播电视广告投诉电话、信箱的作用，为广大群众提供有效、便捷的举报、投诉、咨询渠道，及时发现违法违规行为线索。对有明确联系方式的群众，应及时告知核查结果。
　　（四）及时上报情况。此次专项整顿工作时间为2011年1月至3月。各级广播影视行政部门要将本辖区电视购物节目的监管情况，及时向上一级广播影视行政部门报告。各省级广播影视行政部门要及时总结本省专项行动的阶段性成果，在整顿行动过程中，随时以工作报告、简报等形式上报总局传媒机构管理司，并于3月底前总结上报此次专项行动的整体工作情况。
　　请将本通知立即转发辖区内相关单位，并督促各地认真遵照执行。