中国银行业监督管理委员会


中国银行业监督管理委员会关于农村信用社进一步做好信贷支农工作的通知

（银监发〔2004〕19号 2004年3月28日）

各银监局：
为认真贯彻落实《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》(中发〔2004〕1号)和国务院农业和粮食工作会议精神，加大对农业和农村的信贷投入，支持粮食生产，支持农民增加收入，现就农村信用社进一步做好信贷支农工作通知如下：
一、进一步端正经营思想，积极做好信贷支农工作
党中央、国务院明确指出，当前农业和农村发展中存在着许多矛盾和问题，突出的是农民增收困难。农民收入长期上不去，这不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长；是事关全面建设小康社会目标实现的重大问题。各地农村信用社要认真学习贯彻中央有关农业和农村工作的方针政策，把支持粮食生产、支持农业和农村经济发展，支持农民增加收入，作为业务经营的首要任务。要深入了解农民、农村对金融服务的需求，准确把握现阶段农村生产和消费市场的变化规律，因地制宜地制定信贷支农的政策措施，改进工作作风，改善贷款方式，提高金融服务水平。
　　二、采取有效措施，大力支持春耕生产
　　当前，春耕生产正在进行当中。为保证春耕生产所需化肥、种子、农膜、农药和农机具等生产资料的购进，支持春耕生产，支持农户发展政府鼓励的、符合市场需求的、具有竞争优势的特色农产品，农村信用社要根据春耕和农业生产的资金需要，认真做好吸收存款、扩充股金工作，要积极压缩、收回非农贷款，努力增加支农资金来源，及时调度资金，确保春耕生产资金需要。各级联社要及时做好资金调剂工作。资金不足的信用社，要及时向人民银行申请支农再贷款，并严格按照相关规定使用好支农再贷款。农村信用社要改进对种粮农户和粮食主产区的金融服务，加大农户小额信用贷款和农户联保贷款的发放力度。发放春耕备耕贷款时，严禁指定购买单位、扣收股金、以物抵贷等行为。农业、农民贷款比重较大的地区，允许农村信用社年中存贷款比例适当扩大。农业比重较大的地区，农村信用社新增贷款的70％左右要投向农业、农户；其它地区也要相应增加对农户、农业的贷款比重。在民间借贷利率较高的地方，农村信用社要特别注意增加对农民的贷款投放。
三、严格贷款管理，确保支农重点
　　农村信用社在积极支持春耕生产的同时，要适应农村产业结构调整需要，拓展信贷领域，把支持发展农村经济、增加农民收入的着力点放到支持产业结构调整上来。农村信用社要根据资金能力、市场需要和当地经济发展状况，安排好贷款顺序。首先，要保证农民种植粮棉油的生产费用需要。其次，要积极引导和支持农民加快产业和产品结构调整，着力支持优化品种、优化品质、优化布局，提高产品质量和加工转化，支持农户多种经营。第三，积极支持农村经济组织引进、开发和推广新品种、新技术，充分发挥其引导农民调整农业结构的作用。第四，要结合农业结构调整，择优支持以地区资源为依托、产品有销路、还款有保证的、以公司带农户为主要形式的产供销一条龙、贸工农一体化经营，实现龙头带基地、基地带农户的良性循环，推动农业产业化、市场化。第五要择优支持有市场、有效益、能够增加农民收入的农产品企业、批发市场、合作组织等各种类型、各种所有制的农业产业化经营龙头企业。第六，采取各种有效措施，积极支持农村个体私营等非公有制经济发展。同时，要根据农民发展生产、改善生活的需要，在优先解决农户种养业资金需要的前提下，扩大农户贷款范围，积极开办农民需要的住房、教育、耐用消费品等消费性贷款，支持农民外出务工。
四、进一步完善贷款方式，改善金融服务
　　农村信用社要适应农民对信贷资金的需求额度逐步加大的形势变化，不断总结小额信用贷款的经验，在加强风险防范的前提下，适当扩大信用放款额度和支持范围，方便群众，及时满足农民从事种养业、农副产品加工、运输以及消费等方面的合理资金需求。要注意以信用为基本条件，严把信用贷款证发证关；完善贷款证台帐管理，严把事后监督关，充分发挥小额信用贷款的作用。要注意做好小额信用贷款证的年检及更新工作。
　　各地要按照灵活、方便、安全的原则，完善农户联保贷款方式。当前，对进行产业结构调整的农户生产资金需求，可以适当扩大贷款额度，延长贷款期限。对具有一定生产能力的贫困农户也可以采用联保方式给予支持。同时要在防范风险的前提下，注意进行贷款品种和方式的创新，以适应农村经济发展的需要。
　　农村信用社要积极推行“信用户”、“信用村”、“信用乡（镇）”评定活动，培养信用示范户，提高农民的信用意识，积极引导和帮助农民利用信贷资金发展生产，增加收入，改善生活。要创造条件，通过建立、完善客户经济档案和账户管理，加强对农民贷款的跟踪调查，尽快建立农户、个体私营经济组织的信用咨询系统。要争取地方政府的支持，多方筹集资金，试行组建农民贷款担保基金，建立农民贷款担保体系，解决农民“贷款难”的问题。
　　农村信用社要进一步改进工作作风，注意发扬信用社贴近农民的优势和走村串户的优良传统，深入农户调查研究，及时了解农户的生产、生活资金需求，认真做好信贷支农基础工作，充分发挥联系农民的金融纽带作用。要努力完善信贷、资金结算等服务方式，大力开展中介业务，提高综合服务水平。
五、坚持贷款公开和利率优惠政策，接受群众监督
　　农村信用社要坚持为“三农”服务的方向，继续执行农户贷款优先、利率优惠的政策。农户种植业贷款利率原则上要少浮动或不浮动，切实减轻农民负担。要坚持贷款公开制度，实现贷款发放计划公开、对象公开、额度公开、利率公开，接受农民群众和社会监督。
　　六、健全信贷岗位责任制，防范和化解金融风险
　　健全信贷岗位责任制是农村信用社保证支农工作、保证贷款质量和提高资金使用效益的基础。要通过贷款责任制，建立信贷人员发放“三农”贷款数量、质量考核制度，把扩大农户贷款面、解决农民贷款难和收回到期贷款作为信贷人员重要考核内容。要正确处理贷款责任制与支农的关系，分清责任，加强考核，以调动信贷人员的工作积极性。
　　农村信用社既要支持农民和农村经济发展，又要加强贷款管理，依法收回到期贷款，降低不良贷款比例。降低对农户和企业的贷款风险，要立足于对农户和企业还贷能力和资信的实地了解。地方政府要尊重农村金融机构的贷款自主权，逐步建立农户贷款担保基金，为农户贷款扩大生产经营创造条件。
七、加强监督管理，确保信贷支农工作的顺利进行
　　各级农村信用联社主要负责人在做好改革深化工作的同时，要集中精力抓好对农村信用社的行业管理，组织和督促农村信用社认真落实本通知精神，切实改进对农户和农村经济的服务。要及时指导、检查农村信用社支持春耕生产情况，帮助基层信用社解决问题。银行业监督管理部门要督促农村信用社及时总结过去信贷支农工作的经验、教训，针对农民、农业、农村对信贷服务的实际需要，在防范风险的前提下，努力改进金融服务，协调和督促农村信用社做好信贷支农工作。同时，要坚决维护金融机构经营自主权，防止借款人逃废债务，监督农村信用社降低不良贷款比例。

二○○四年三月二十八日

云南省人民政府


云南省进一步搞活供销社的若干规定
云南省人民政府



党的十一届三中全会以来，我省供销社在建立服务体系，支持农业发展，繁荣城乡经济，方便群众生活等方面作出重要贡献。但由于隶属关系几经变动，经营范围日益缩小，加之经营管理水平较低，负担较重等原因，目前活力不足，亏损严重，经营困难，与搞活农村商品流通及加快农
村经济发展的需要不相适应。为深入贯彻党的十三届八中全会和省委三级干部会议精神，特别是最近小平同志的重要谈话精神，进一步深化改革，把供销社办成富有活力的农村经济技术综合服务中心，促进我省农村经济持续稳定地发展，特作如下规定：
一、把供角社办成富有活力的农地经济技术综合服务中心
1、供销社既是农民集体所有制的合作经济组织，又是农村商品流通的主渠道；既要履行为广大农民生产生活服务的基本职能，又要承担国家委托的各项任务；既是联结工业与农业、城市与农村的重要桥梁，又是党和政府密切联系广在农民的重要纽带。各级政府和有关部门要进一步解
放思想，转变观念，提高对供销社地位、作用的认识，切实加强领导，充分发挥供销社促进农村经济发展、活跃城乡商品流通中的特有作用。
2、供销社要在现有基础上发展和完善农业社会化服务，充分发挥农村经济技术综合服务中心的作用，集中精力着重抓好以下工作：
一是完善农业生产资料供应推广服务。除继续做好重要农资商品的专营工作外，要以“庄稼医院．为主要形式，走技术、物资结合的路子，积极为农民提供田间巡诊、测土施肥等配套服务。真正做到以科技为先导，搞好多部门联合、协调的综合服务。
二是发展农副产品的产销服务。要积极推进农副产品贸工农、产供销一体化。根据市场需求，以农副产品为主营对象，以扶持商品基地建设为重点，建立大宗商品产前、产中、产后服务体系，发展各种类型的合作社和专业协会，积极培育和完善农副产品市场体系。在农副产品的集体产
地和集散中心建立一批区域性的专业市场和批发市场，吞吐调剂，搞活交易，支持和帮助农民进入流通领域。
三是健全日用工业品的供应服务。要根据农地消费变化，调整经营结构和商品结构，扩大进货渠道，增加花色品种，改善经营方式，扩大销售，满足需求，提高效益。
四是积极扶持发展乡镇和农副产品加工业。要经营为乡镇企业、社办加工提供市场信息，帮助其开发当地资源，组织原材料供应和推销产品。
五是搞好其他服务。要积极兴办饮食、理发沐浴、旅社、旅游、文化娱乐等服务项目，搞好耐用消费品等商品的售后维修服务，方便群众，适应需求。
边远贫困地区的供销社，可结合当地实际，围绕上述内容创造条件，逐步开展综合服务。
二、供销社要努力扩大经或范围，开拓服务领域
3、供销社的经营范围。凡是放开经营的产品和农民生产、生活需要的商品，供销社都可以经营。工商行政管理部门要给予支持，对具有法人资格的供销社，只需核发一个综合经或执照。对国家和省规定实行指令性计划管理、统一经营、专营专卖、归口经营的商品，有关归口管理部门
要作必要调整，一般应允许供销社经营，或允许供销社代购代销。
4、坚持和不断完善化肥、农药、农膜由供销社农资部门专营的政策。除国家规定的农垦、外贸、烟草、科技专用化肥外，其亿单位和个人不得插手经营。
5、重申国务院和省政府关于棉花由供销社统一收购、统一经营的规定，省产棉花的收购和全省纺棉、絮棉的调拨供应，均由省棉麻公司统一经营。
6、为促进农副土特产品持续、稳定、协调发展，要继续实行“谁扶持、谁经营、谁得益”的原则。对供销社多年组织与扶持的商品生产，其产品的购销作由供销社经营和管理。有的骨干产品，如主产区政府认为有必要建立专业公司经营的，也应由供销社负责组建；若不由供销社负责
组建，应对供销社的投入进行清理偿还。其他行业扶持农村原料生产基地的产品，可由扶持行业直接收购或委托供销社代购。外贸部门扶持建立的农副产品出口生产基地的产品，由外贸部门直接收购，或委托供销社代购。出口和内销发生矛盾的紧缺农副产品，由计划部门或省政府授权部门
协调内外贸、内外销的关系，统筹兼顾各方利益，维护正常流通秩序。
7、粮食。供销社可根据国家有关规定，积极参加议购议销。
8、烟草。烤烟新产区、分散产区以及烟草部门无条件经营的地区，可委托供销社扶持生产和收购，供销社享有与烟草部门同等的扶持费。晒烟、土烟仍由供销社经营。在烟草部门没有设点批发卷烟的农村集镇，卷烟批发业务由烟草管理部门委托供销社经营。
9、为搞好农村药品供应和中药材的产供销，国营医药、药材公司（站）尚未延伸到的地区，县（市）医药管理部门（公司）可委托当地具备条件的基层供销社代理医药批发业和。具备条件经营药品零售业务的供销社，医药部门应继续给予安排经销。中药材除麝香按国务院规定执行外
，甘草、杜仲、厚朴由于我省不是主产区，为搞活流通，可实行指导性计划管理。这三个品种及其他品种。由医药、药材公司（站）根据市场需求与当地供销社签订供需合同，合同以外的部分，允许供销社自销。
10、继续执行“城乡都需要的工业品，应优先供应农村．的原则。计划商品要城乡切块，计划分列。农业生产、乡镇工业所需要的原材料、辅料以及民用建材等，供销社应接受主营部门委托，积极扩大经营。供销社中以跨地区多渠道自选进货，有关部门和单位应给予支持。
11、商业、物资、林业、石油、农机等部门所经营的计划内商品，在农村无网点经营而供销社又能经营的，要委托和支持供销社经营。计划外的由供销社自行经营。
12、农村需要的图书、课本、作业本的发行和供应，由新华书店和教育部门委托基层供销社经销或代销。
13、供销社要积极参与发展对外经济贸易。外贸部门要积极为供销社代理出口，委托收购出口商品及其加工、挑选。有关部门要支持供销社发展边境贸易业务。供销社可按照云政发〔1991〕28号文件规定的范围和程序，同境外工商企业直接开展购销贸易、兴办合资企业、合作
企业等多种形式的经济合作。
三、供销社要加快自身改革与建设的步伐
14、供销社要继续稳定以家庭联产承包为主的责任制，不断完善统分结合的双层经营体制，积极发展农业社会化服务体系，逐步壮大集体经济实力，引导农民走共同富裕的道路等方面发挥骨干作用。要坚持基层社和县以上联社同步改革，通过转换经营机制，增强自我积累、自我发展
的能力，进一步开发生产和开拓市场。
15、基层供销社应逐步办成所在经济区范围内的购物、加工、科技、文化娱乐的服务中心。要以市场为导向，立足当地资源，积极引导、组织、参与农民开发种植业、养殖业、经济林业及其他工副业，培育和聚集资源，促进农民增收致富，壮大集体经济和供销社自身的实力。
16、县以上联社及其所属公司，要进一步扩大对基层社农副产品的分购联销、工业品的联购分销、社办工业产品的分产联销等业务。要大力发展农副产品的深加工和综合利用，与基层社的初加工紧密结合，形成社办工业体系。要依靠科技进步，增加产品品种，提高产品质量，增强竞
争能力，提高经济效益。要有计划地积极兴办批发市场，发展批发和期货贸易，搞好产区的县级批发市场建设。对地方生产、区域消费的产品，可在产区或中心城市设立区域性批发市场。尤其要注重利用我国南北市场的互补性，积极开拓“三北”（东北、华北、西北）市场。
17、要加快“四放开”改革步伐，落实企业经营自主权。在企业内部推行“三制”、“三岗”，即全员合同制、干部聘用制、内部待业制和待岗、试岗、在岗。在强化岗位制的同时，搞好分配上的放开，在依法纳税和控制工资总额增长不超过效益增长的前提下，允许企业按照自身经
济效益和职工劳动贡献自主分配。
18、基层供销社应按集镇、经济区和商品流向设置，不强求一乡一社。新建乡和山区乡可设立分社，实行统一核算。
四、进一步放宽政策，增强供销社的活力
19、建立供销社发展基金。各级供销社根据自身承受能力，可按全年商品销售总额税前提取0．5％－1％作为发展基金，专项用于基层网点的更新改造及补充流动资金。此项基金由各级联社掌握，有偿滚动使用。
20、有计划地解决供销社仓储、经营设施、危旧房屋改造和设备更新等问题。所需资金，一是“八五”期间省计委每年安排1000万元，各地、州、市相应安排配套资金，专项用于化肥仓库的建设；二是从供销社发展基金中安排一部分；三是采取国家、集体、社员一起上的方式，
多渠道筹措资金。
21、各地主管部门在具体安排使用中央和省下达的专项资金和低息、贴息贷款（含支持不发达地区发展资金、国家专项扶贫贴息贷款、经济开发贷款、扶持贫困县县办工业贷款等）时，要统筹兼顾，对供销社上报项目要择优安排资金，由供销社牵头扶持发展农村商品生产。
22、从1992年起，供销社扶持农民建设商品生产基地所需资金，纳入农业投资，统筹解决。新工矿区、开发区的供销社网点建设，应同时纳入国家建设计划，所需资金在总投资中解决。
23、供销社经营的国家定价商品，按国家规定的价格执行。凡是国家放开价格的商品，由供销社经营单位在国家政策指导下自行定价。
24、金融部门对供销社经营农业生产资料和收购重要农副产品所需贷款，要优先安排，并执行基准利率。
25、对于“未弥补亏损”和“待处理财产损失”，应按现行财政体制由各级财政分级弥补，或用今后3年供销社实现的利润抵补。在未弥补或抵补前，经农业银行县支行审查批准，可给予计息缓收照顾。
26、根据国务际和省政府关于“供销社不承担政策性亏损”的规定，供销社经营化肥、农药、农膜等商品所发生的政策性亏损，应单独列帐，按现行财政体制由各级财政予以弥补。
27、对供销社的社办工业、汽车运输业，在技术改造、原材料和油料供应等方面，有关部门要给予适当照顾。
28、供销社在辖区内设置的分散网点，不需另行登记注册，不收取市场管理费。如不使用工商部门修建的市场设施，亦不收摊位费。
29、为切实解决特困基层社问题，对于贫困地区的特困社，从1992年起，在五年内由省财政每年拨给省供销社150万元，专项用于特困基层社经营网点、设施建设代款和社办工业贷款的贴息。地（州、市）县两级每年也应适当安排资金扶持特困社。
30、供销社新办的加工企业和营销、服务经济实体，可比照新城镇集体工商企业减免产品税、增值税、所得税的办法执行。对确有必要的，经向县税务局申报，可酌情再放宽1－2年的减免期限。对沿边、贫困地区和某些处于发展初期，或者在一个县范围内零星分散、收入较少，以
及恢复发展缓慢的农林特产，纳税确有困难的，经县（市）人民政府审查，报地、州、市政府（行署）批准，并报省财政厅备案，可给予免征或缓征农林特产税的照顾。
五、进一步加强对供销社工作的领导
31、各级政府和有关部门要重视、关心和支持供销社的工作，把发展供销合作事业作为农村改革和农村经济工作的重要任务抓紧抓好，为供销社的改革与发展创造良好的环境和条件。对供销社目前面临的困难，特别是基层社的困难要深入调查研究，帮助解决，全力支持把供销社办成
农村经济技术综合服务中心，为促进农村商品经济发展，繁荣城乡市场作出积极贡献。


1992年4月23日