云南省人大常委会


云南省峨山彝族自治县自治条例
云南省人大常委会


（1987年3月24日峨山彝族自治县第十届人民代表大会第一次会议通过 1987年5月7日云南省第六届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准）


第一条 根据中华人民共和国宪法和中华人民共和国民族区域自治法，结合峨山彝族自治县政治、经济、文化的特点，制定本条例。
第二条 峨山彝族自治县（以下简称自治县）是云南省辖区内彝族人民实行区域自治的地方，自治县内还居住着汉族、哈尼族、回族等民族。
第三条 自治县的自治机关是自治县人民代表大会和自治县人民政府，行使同级地方国家机关的职权，同时依法行使自治权。
自治县的自治机关保证宪法和法律在自治县的遵守和执行。
自治县的自治机关，在不违背宪法和法律的原则下，自主地管理自治县的经济、文化事业。有权采取特殊政策和灵活措施，加速自治县经济、文化事业的发展；上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治县实际情况的，报请该上级国家机关批准后变通执行或者停止执行
。
第四条 自治县的自治机关在中国共产党的领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下，坚持人民民主专政、坚持社会主义道路，以经济建设为中心，坚定不移地进行经济体制改革，坚定不移地进行政治体制改革，坚定不移地加强精神文明建设。在上级国家机关的领导和帮助下
，从实际出发，自力更生，艰苦奋斗，逐步把自治县建设成为民族团结、经济繁荣、文化发达、人民富裕的民族自治地方。
第五条 自治县的自治机关保障各民族公民在法律面前一律平等。各民族公民都享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。
第六条 自治县的自治机关保障各民族公民有信仰宗教的自由或者不信仰宗教的自由。
自治县的自治机关保护正常的宗教活动。任何团体和个人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康和干预国家行政、司法、教育的活动。
宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
第七条 自治县人民代表大会是自治县的地方国家权力机关。自治县人民代表大会各民族、各方面代表的名额和比例，根据法律规定的原则确定。
自治县人民代表大会常务委员会是自治县人民代表大会的常设机关。自治县人民代表大会常务委员会的组成人员中，彝族成员所占比例应与其人口比例相适应，其他少数民族也应有适当的名额，并有彝族公民担任主任或者副主任。
第八条 自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的地方国家行政机关。
自治县人民政府由县长、副县长、局长等组成。其组成人员中，彝族成员的比例应与其人口比例相适应。其他少数民族也应有适当的名额。自治县县长由彝族公民担任。
自治县自治机关所属工作部门的正职或者副职领导成员中，至少配备一名少数民族干部。其他工作人员中，应逐步做到彝族和其他少数民族干部与其人口比例相适应。
第九条 自治县人民法院和人民检察院的组织、职能和工作，依照法律的有关规定执行。
自治县人民法院和人民检察院中，应有适当的彝族和其他少数民族的工作人员，并有彝族公民担任院长或者副院长、检察长或者副检察长。
第十条 自治县的自治机关采取各种措施，积极培养少数民族干部，并重视培养各民族妇女干部和各种专业技术人才。

自治县的国家机关、企业事业单位和上级国家机关在自治县举办的企业事业单位招收人员的时候，应当主要在自治县内招收，并照顾少数民族。自治县在国家下达的招收总额中，可以确定从农村招收的比例，优先招收少数民族回乡知识青年、退伍军人、职业学校毕业生。
第十一条 自治县的自治机关采取多种形式，提供必要条件，不断提高干部、职工的政治理论、文化科学和业务水平。根据自治县的财力，按照国家的有关规定，对他们的生活给予适当的照顾，具体办法由自治县人民政府制定。
第十二条 自治县的自治机关对社会的各行各业，要加强职业道德教育。自治县的国家机关工作人员，必须公正廉洁、忠诚积极、密切联系群众、接受人民的监督。反对官僚主义和以权谋私，努力为人民服务。
第十三条 自治县的自治机关在国家计划指导下，充分开发利用本地资源，坚持以农业为基础，积极发展地方工业和乡镇企业，大力推广科学技术，合理调整产业结构，使农、工、商协调发展，繁荣自治县的经济。
第十四条 自治县坚持农、林、牧、副、渔全面发展的方针。加强农田水利建设，不断改善农业生产条件，在粮食稳步增长的前提下，积极开展多种经营。
自治县的自治机关加强对土地资源的管理利用。禁止乱占耕地和滥用土地。承包地、自留地、自留山、宅基地属集体所有，任何单位和个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让。自留地、承包地，非经县以上人民政府批准，不得作宅基地和非农业用地。
自治县的自治机关要继续深化农村经济体制改革，做好充实、巩固、配套、提高的工作，不断完善家庭联产承包责任制，在自愿互利的原则下，积极、稳步地发展多种形式的合作经济。
第十五条 自治县的自治机关重视发挥林业资源优势，实行以营林为基础，护林为重点，大力造林，采育结合，永续利用的方针。统一规划，采取有效措施，逐步把自治县建设成为用材林、经济林和亚热带水果基地。
自治县对林木、林地实行国家、集体、个体多种经营形式。社、村、乡可以利用责任山举办或者联办集体林场。自留山由农民长期使用和经营。在自留山、房前屋后和指定地点种植的林木，谁种谁有，产品自主处理，允许继承。
自治县有关部门要从资金、技术等方面，扶持集体和个体建设各种林木果品基地，对不宜耕种的陡坡地逐步退耕还林还牧。对植被遭到破坏的山箐沟壑，以小流域为单元，全面规划，综合治理，加强水土保持。
自治县的自治机关加强林政管理，根据采伐量低于生长量的原则，严格控制森林年采伐量，坚持凭证砍伐，凭证流通。严防山林火灾，严禁毁林开荒，乱砍滥伐。保护水源林和风景林，保护珍贵稀有的动物和植物。
自治县大力推广用煤和节柴灶，生产和生活用柴只能修枝打杈，禁止砍伐成材林、中幼林和经济林。
第十六条 自治县积极发展以私有私养为主的畜牧业。切实保护天然草场，扶持发展人工种草，建立健全良种繁育、疫病防治、饲料加工、产品销售等服务体系，提高畜产品的商品率。
第十七条 自治县的自治机关积极发展地方工业。要立足于本地资源和市场需要，发展采矿、冶炼、化工、制糖、造纸、酿酒、建筑、建材和其他农产品的加工业，采取多种形式，引进资金、技术和人才，加强横向经济联系，提高经济效益和社会效益。
自治县的自治机关坚持改革、开放、搞活的方针，加强对工业企业的指导，依法保障企业的自主权，增强企业活力，不断进行技术更新改造，提高产品质量和竞争能力。
第十八条 自治县的自治机关贯彻执行积极扶持，合理规划，正确指导，加强管理的方针。大力发展乡镇企业，要从资金、物资、技术等方面给予扶持，从信息、流通上提供服务，并保护其合法权益。
第十九条 自治县的自治机关保护和改善生态环境，防止污染和其他公害。凡污染环境和水域，危害人民身体健康的设施，无论国营、集体和个体企业，都要作出规划限期治理。一切新建、扩建和改建项目的污染防治措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，达不到要求
的不准试车投产。
第二十条 自治县重视交通、邮电建设。对不通公路的边远山区采取民办公助的办法，加速山区公路的建设，并积极组织管理养护。
第二十一条 自治县的自治机关在国家计划指导下，根据地方的财力、物力和其他具体条件，自主地安排本地方的基本建设项目。
自治县要加强城镇和集市建设，按照合理布局、节约用地的原则制定规划，逐步建设具有民族特色、环境优美的城镇，充分发挥城镇和集市在流通、信息、金融、文化、技术等方面的中心作用。
自治县农村房屋建设，实行就地改造为主的方针，尽量利用原有宅基地、空闲地、劣地，严格控制占用耕地。
自治县内一切基本建设项目都应落实防震措施。
第二十二条 自治县的自治机关坚持商业体制改革，采取多种经济成份和多种经营形式的，多渠道、少环节的商品流通体制。国营商业和供销合作社应当充分发挥主渠道的作用，积极参与市场调节。
自治县的商业、供销、医药企业享受国家民族贸易政策的优惠照顾。
自治县的自治机关自主地安排利用完成国家计划收购、上调任务以外的工农业产品和其他土特产品。
自治县在上级国家机关的帮助和扶持下，积极做好民族特需商品的生产、调拨、供应工作。
自治县的自治机关积极开展对外经济贸易活动，在外汇留成等方面享受国家的优待。
第二十三条 自治县的自治机关把贫困乡村列为扶持发展的重点。实行放宽政策，减轻负担，扶持帮助的方针，统一规划，分类指导。在建设项目、资金投放、物资供应等方面给予优先照顾。并且大力培养当地生产需要的各种技术人员，利用当地资源，自力更生，发展商品生产，尽快
脱贫致富。
第二十四条 自治县的自治机关依照法律规定自主地管理和保护自治县的自然资源。对本地方可以开采的自然资源，优先合理开发利用。
自治县人民政府积极支持上级国家机关在自治县兴办企业，开发资源；按照民族区域自治法和其他法律的规定，监督自治县内隶属于上级国家机关的企业、事业单位，照顾自治县的利益，照顾人民的生产和生活。
第二十五条 自治县的自治机关依照国家财政管理体制，自主地安排使用属于自治县的财政收入，自行安排使用收入的超收和支出的节余资金。
自治县的财政收入和支出的项目，享受国家对民族自治地方的优待。
国家下拨的各项专用资金和临时性的民族补助专款，任何部门不得扣减、截留、挪用，不得用于抵减正常经费。
第二十六条 自治县的自治机关加强具有民族特色的社会主义精神文明建设，发展教育、科学、文化事业。发展社会主义民主，健全社会主义法制，加强治安管理，搞好综合治理。对各民族人民进行爱国主义、社会主义和民族政策的教育，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会
主义公民，不断提高各民族人民的思想道德素质和科学文化素质。
第二十七条 自治县的自治机关有计划、分阶段地普及九年制义务教育，巩固普及小学教育的成果，稳步发展中等教育，积极发展职业技术教育和学前教育，加强业余教育和成人教育，鼓励自学成才。
自治县的自治机关在居住分散、经济困难的边远山区，逐步设立以寄宿制和助学金为主的公办民族小学和民族中学。在县属中学设立民族班和民族预备班。少数民族地区的小学，根据需要，可用少数民族语言辅助教学。
第二十八条 自治县的自治机关坚持多种形式办学，多渠道筹集教育资金。教育经费的增长比例应高于财政经常性收入的增长比例。并使按在校学生人数平均的教育费用及其公用部分逐步增长。鼓励各种社会力量和个人捐资助学。
第二十九条 自治县提倡尊师重教，加强师资培训，建立一支合格的稳定的教师队伍。经过考核有计划地把民办教师转为公办教师，对教学成绩显著的教师给予表彰和奖励。
第三十条 自治县的自治机关重视发展科学技术事业，根据经济发展需要，办好科学技术培训中心，重点对农村基层干部、回乡知识青年、退伍军人和专业户进行适用技术培训，建立健全农村科学技术体系，加强试验、示范和推广工作，对成绩显著的科技人员给予表彰和奖励。
第三十一条 自治县积极发展具有民族特点的社会主义的文学、艺术、新闻、出版、广播、电影、电视、体育等文化事业、加强文化设施和文化队伍的建设，开展群众喜闻乐见、健康向上的文化娱乐活动。重视搜集、整理、研究民族文化遗产，保护历史文物、革命文物和名胜古迹。
第三十二条 自治县的自治机关坚持预防为主的方针，积极发展医疗卫生事业。要城乡兼顾，加强对地方病、常见病、多发病的研究和防治。重视妇幼老年保健工作。发掘、整理和运用民族民间医药遗产。大力培养少数民族医务人员，鼓励医务人员到山区工作。允许经过考核合格的个
人行医。严禁贩卖伪劣药品。
第三十三条 自治县根据国家的政策规定，实行计划生育，控制人口的自然增长率，提倡优生优育，努力提高人口素质。
第三十四条 自治县各民族干部和群众要加强团结，互相尊重，互相学习，互相帮助，共同建设民族自治地方。
自治县的自治机关照顾县内的民族乡和散居民族的特点和需要，帮助他们发展经济和文化，促进各民族的共同繁荣。
第三十五条 每年5月12日为自治县成立纪念日，举行纪念活动。
“火把节”是彝族的传统节日，开展节日活动。其他民族的传统节日，也应当受到尊重。
第三十六条 本条例经自治县人民代表大会通过，报请云南省人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
自治县人民政府应根据本条例规定的原则，制定必要的实施办法。
第三十七条 自治县内的一切国家机关和武装力量，各政党组织和各社会团体，各企业、事业组织和各民族公民都必须遵守本条例。



1987年5月7日
湖南省人民政府


湖南省行政许可监督检查规定
　 　

湖南省人民政府令
第２１１号


　　《湖南省行政许可监督检查规定》已经２００７年３月２８日省人民政府第１０２次常务会议审议通过，现予发布，自２００７年６月１日起施行。




省　长　周　强
二○○七年四月十三日



第一章　总　则


　　第一条　为了加强对行政许可的监督检查，及时纠正行政许可中的违法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，根据《中华人民共和国行政许可法》和其他有关法律法规，结合本省实际，制定本规定。
　　第二条　本规定适用于本省行政区域内有关行政机关对行政机关实施行政许可情况的监督检查，以及行政许可实施机关对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项活动的监督检查。
　　法律、法规授权实施行政许可的组织和依法受委托实施行政许可的行政机关适用本规定。
　　第三条　实施行政许可监督检查实行依法监督、权责统一、监督与自律相结合、纠错和教育相结合的原则。
　　行政许可的实施和监督检查情况应当依法公开。
　　第四条　县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查。
　　县级以上人民政府及其工作部门的法制机构负责本行政区域内或者本部门、本系统的行政许可监督工作，履行行政许可综合监督职责。
　　监察机关按照《中华人民共和国监察法》和其他有关法律法规，对行政许可进行监督。
　　审计、财政、物价等部门在其法定职权内，做好有关行政许可监督工作。
　　第五条　行政许可实施机关应当依法加强对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项活动的监督检查。
　　第六条　行政许可监督检查的有关工作，按照国家有关规定纳入行政执法责任制的内容。
　　第七条　行政机关实施行政许可，应当接受同级人民代表大会及其常委会的监督、人民政协和各民主党派的监督、司法机关的监督以及社会舆论的监督。


　　第二章　实施行政许可的监督检查


　　第八条　对行政机关实施行政许可的监督检查内容包括：
　　（一）行政许可实施机关是否具备法定资格，其工作人员是否具有行政执法资格；
　　（二）实施的行政许可有无法定依据，是否擅自设定行政许可；
　　（三）行政许可申请的受理、审查、决定及办理期限是否符合法定程序；
　　（四）行政许可实施中的听证、招标、拍卖、考试、检验、检测、检疫和专家评审是否依法进行；
　　（五）行政许可的变更、延续、撤回、撤销和注销是否符合法定条件；
　　（六）行政许可费用的收取、管理和使用是否合法；
　　（七）行政许可实施机关是否履行对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项活动的监督检查职责；
　　（八）行政许可实施机关是否建立行政许可工作制度；
　　（九）其他违反《中华人民共和国行政许可法》规定的情况。
　　第九条　县级以上人民政府法制机构应当依照现行有效法律、法规和省人民政府规章对行政许可的设定，建立行政许可项目目录，并定期向社会公布。
　　行政许可实施机关应当及时将依法新增、取消或者调整的行政许可项目及有关资料报本级人民政府法制机构备案审查。
　　第十条　行政许可实施机关的主体资格，应当经县级以上人民政府法制机构依法审查确认后，向社会公告。
　　受委托实施行政许可的行政机关必须符合法定条件，并不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。
　　从事行政许可的工作人员必须取得符合省人民政府规定的行政执法证件。
　　第十一条　县级以上人民政府法制机构、监察机关应当定期对行政许可实施机关进行综合检查或者专题检查；对统一办理、联合办理、集中办理行政许可场所以及对实施行政许可的听证、招标、拍卖、考试、检验、检测、检疫和专家评审活动，可以派员进行现场监督。
　　第十二条　公民、法人和其他组织对行政机关及其工作人员实施行政许可中的违法行为，可以向其本级人民政府法制机构、监察机关和上级行政机关举报。
　　县级以上人民政府法制机构、监察机关和上级行政机关应当通过设立信箱、建立网站、公布电话等形式，接受公民、法人和其他组织的举报。
　　接受举报的行政机关应当及时组织核查处理或者责成有关部门核查处理，答复公民、法人和其他组织的举报，并为举报人保密。
　　第十三条　县级以上人民政府法制机构应当定期组织对本行政区域内行政许可实施情况及实施的必要性进行评价，听取行政机关、公民、法人或者其他组织的意见，提出评价建议或者意见，并将评价建议或者意见报送省人民政府法制机构。
　　省人民政府法制机构应对评价建议或者意见进行汇总、研究，对经评价确需取消和调整的行政许可事项，应当依照法定程序向行政许可的设定机关或者省人民政府报告。
　　第十四条　县级以上人民政府法制机构对违反《中华人民共和国行政许可法》的行为，应当向有关单位发出《行政执法监督通知书》，载明被监督单位的违法事实，提出处理建议。
　　有关单位应当自收到《行政执法监督通知书》之日起３０日内，按照要求整改，并将整改结果向发出通知书的法制机构报告。不按照要求整改的，由政府法制机构依法提出处理意见，报本级人民政府作出撤销、变更或者责令重新作出行政许可的决定，并制作《行政执法监督决定书》。
　　有关单位收到《行政执法监督决定书》后，应当立即执行，并将执行情况在３０个工作日内向作出行政执法监督决定的机关或者法制机构报告。
　　第十五条　行政许可实施机关之间在实施行政许可中发生争议的，应当协商解决；协商不成的，由本级人民政府法制机构依法协调处理；协调处理不成的，报请共同的上级人民政府依法处理。
　　第十六条　县级以上人民政府法制、审计、财政、物价等部门在行政许可监督中发现相关单位和责任人员有违法违纪行为的，应当及时向监察机关通报情况，并可以依法提出行政处分建议。
　　县级以上人民政府监察、审计、财政、物价等部门在行政许可监督中发现需要撤销、变更或者责令重新作出行政许可决定的，应当及时向政府法制机构通报情况，由政府法制机构提出意见报请本级人民政府作出处理决定。
　　监察机关发现有关单位和工作人员有违反《中华人民共和国行政许可法》规定的，应当依法责令其改正，或者发出撤销行政许可决定的监察建议；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。


　　第三章　从事行政许可事项活动的监督检查


　　第十七条　行政许可实施机关应当建立健全监督检查制度，在其法定职权范围内对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项活动的情况实施监督检查。
　　依法受委托实施行政许可的机关，应当配合委托机关在委托权限范围内对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项活动的情况实施监督检查。
　　第十八条　行政许可实施机关对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动进行监督检查，不得违法收取费用或者谋取其他利益。
　　第十九条　行政许可实施机关依法对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项活动的监督检查，可以采取书面核查和实地检查形式。通过核查有关材料可以达到监督管理目的的，应当以书面核查方式进行。
　　第二十条　对下列场所和事项依法需要实地检查的，行政许可实施机关依据法律、法规、规章的规定进行实地检查：
　　（一）需要实地检查的生产经营场所；
　　（二）需要抽样检查、检验、检测、检疫的产品、商品；
　　（三）需要定期检验的重要设备、设施；
　　（四）开发利用自然资源或者利用公共资源现场；
　　（五）法律、法规、规章规定应当实地检查的其他场所和事项。
　　第二十一条　行政许可实施机关实施实地检查，应当指派两名以上工作人员进行。工作人员应当出示《湖南省行政执法证》或者法律、行政法规规定的行政执法证件，并向被检查者交付实地检查通知书。实地监督检查应当制作笔录。
　　第二十二条　行政许可实施机关依法进行抽样检查、检验、检测、检疫的，其抽样检查、检验、检测、检疫的结果应当记录在案，将结果反馈给被检查人，并以适当形式向社会公布。被检查人对抽样检查、检验、检测、检疫的结果提出异议的，应当依据有关规定予以复查。
　　检查、检验、检测、检疫抽取样品的数量不得超过合理的需要，结果确定后，需要退还的样品应当及时退还。
　　第二十三条　对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施，行政许可实施机关应当依据法律、行政法规规定进行定期检验。
　　经检验发现存在安全隐患的，行政许可实施机关应当责令停止建造、安装和使用，并责令设计、建造、安装和使用单位立即消除隐患。
　　第二十四条　对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项活动的监督检查情况和处理结果，由监督检查人员签字后归档，并以书面形式及时告知被检查人；需要由被检查人在记录上签字的，交由被检查人确认后签字。
　　监督检查情况和处理结果除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应当通过公告栏或者电子触摸屏、网站等适当形式公开，供公众查阅和监督。对依法不予公开的记录应当说明理由。
　　第二十五条　行政许可实施机关应当建立健全对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项活动的投诉、举报制度，公布投诉举报电话或者信箱，落实受理或者处理的责任人员。
　　行政许可实施机关应当为投诉、举报人保密。
　　第二十六条　对个人或者组织的投诉、举报，行政许可实施机关应当登记受理，并及时核查，依法作出处理。处理结果须告知投诉、举报人。
　　投诉、举报人要求查阅登记的，应当允许。
　　第二十七条　行政许可实施机关应当按照《中华人民共和国行政许可法》第六十四条规定，建立被许可人违法行为查处情况抄告制度。有条件的地方应当实现不同行政区域有关行政机关之间的计算机系统互联，实施有效监督管理。
　　第二十八条　对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施以及其他关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要生产经营场所，有关行政机关应当督促设计、建造、安装、使用或者其他生产经营单位建立相应的自检制度，预防和减少安全隐患。
　　设计、建造、安装、使用和其他生产经营单位的自检制度应当及时向有关行政机关备案，有关行政机关对自检制度的执行情况进行检查和指导。
　　第二十九条　行政许可实施机关工作人员依法履行监督检查职责时，有权查阅或者要求被检查人报送有关材料，被检查人应当如实提供有关情况和材料。
　　第三十条　行政许可实施机关在监督检查中发现被许可人有违法情形的，应当依照《中华人民共和国行政许可法》和其他有关法律、法规和规章予以处理。
　　公民、法人或者其他组织对行政机关的监督处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第三十一条　行政许可实施机关在监督检查中发现被许可人有《中华人民共和国行政许可法》第七十条规定情形之一的，应当依法办理有关行政许可的注销手续。


　　第四章　法律责任


　　第三十二条　违法设定或者实施行政许可的，依照《中华人民共和国行政许可法》有关规定予以处理。
　　第三十三条　行政许可实施机关及其工作人员拒不执行行政许可监督检查制度的，由县级以上人民政府法制机构、监察机关或者上级行政机关责令限期改正；逾期不改正的，给予通报批评；情节严重的，由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
　　第三十四条　行政许可监督机关及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五章　附　则
　　第三十五条　对非行政许可行政审批的监督，参照本规定执行。
　　第三十六条　本规定自２００７年６月１日起施行。