浙江省丽水市人民政府


关于印发丽水市城市管理和相对集中行政处罚权工作试行办法的通知

丽政发〔2004〕80号


莲都区人民政府，市政府直属各单位：
《丽水市城市管理和相对集中行政处罚权工作试行办法》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
　　


二○○四年十二月七日


　　
丽水市城市管理和相对集中行政处罚权工作试行办法
　　
第一章 总 则
　　
　　第一条 为加强城市管理，维护城市秩序，优化执法环境，提高行政执法水平和效能，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和省人民政府《关于丽水市开展相对集中行政处罚权工作的批复》及有关法律、法规的规定，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于丽水市莲都区行政区域范围。
　　第三条 城市管理坚持合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的原则。
　　第四条 公民、法人或者其他组织应当积极支持城市管理行政执法机关依法行使职权，并有权制止和检举违反城市管理的违法行为。
　　
第二章 城市管理和行政执法职责分工
　　
　　第五条 市人民政府负责城市管理和城市环境综合整治工作的统一规划、宏观指导、组织协调、督促检查、评比表彰等工作。
莲都区人民政府按照市人民政府的规划、计划和目标，在职责范围内抓好城市管理工作；组织协调区人民政府各职能部门按照各自职责搞好城市管理工作，组织落实街道办事处、乡（镇）人民政府和社区居委会、村委会做好城市管理相关工作和开展社区服务工作。
　　莲都区街道办事处、乡（镇）人民政府在区人民政府的领导下，负责贯彻执行市、区人民政府有关城市管理的规定，按照职责做好或者配合做好本行政区域范围内的城市管理工作。
　　第六条 社区居委会、村委会协助有关组织做好城市管理基础工作，其主要职能是：
　　（一）组织宣传动员居民、村民自觉遵守各级人民政府关于城市管理的规定，负责或协助、监督有关组织搞好小街小巷的绿化建设；
　　（二）监督、协助有关组织搞好街巷保洁和卫生设施管理工作；
　　（三）负责或协助有关组织抓好“门前三包”工作，劝阻、举报违反城市管理法律、法规的行为。
　　第七条 市城市管理行政执法局是城市管理相对集中处罚权的主管部门，在相对集中的职责范围内负责行政处罚和监督检查工作。
　　建设、计划、国土、公安、工商、水利、环保、交通等部门应按照各自的职责，做好城市管理和行政执法的相关工作。
　　第八条 城市管理行政执法局是市人民政府在城市管理方面集中行使处罚权的工作部门。管理体制实行一级执法，以条为主，　条块结合。设在莲都区和丽水经济开发区的城市管理行政执法分局（大队）是市城市管理行政执法局的直属机构，对外以市城市管　　理行政执法局的名义行使处罚权。分局正、副局长（正、副大队长）由市城市管理行政执法局征得区人民政府、丽水经济开发区管委会意见后依有关程序任免。
　　
第三章 相对集中行政处罚权的职责范围
　　
　　第九条 城市管理行政执法局的具体职责：
　　（一）行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；
　　（二）行使城市规划区范围内城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
　　（三）行使城市园林绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
　　（四）行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
　　（五）行使环境保护方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染的行政处罚权，对城市饮食服务业排污行为的行政处罚权，在城市人口集中区贮存、运输、装卸、焚烧有毒有害物质造成大气污染的行政处罚权，向城市水体排放、倾倒固体废弃物的行政处罚权；
　　（六）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对室外无照商贩的行政处罚权；
　　（七）行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权（机动车辆占道除外，非机动车辆占道界定在人行道上）；
　　（八）行使建成区城市河道管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
　　（九）履行上述法律、法规、规章规定的监督检查和法律、法规、规章以及省人民政府规定的其他职责；
　　（十）受建设行政主管部门的委托，行使房地产、建筑业管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
　　第十条 行政处罚权相对集中行使后，原有关行政管理部门不再行使已由城市管理行政执法局集中行使的行政处罚权。
　　第十一条 城市管理行政执法人员执行公务时，可以行使下列权利：
　　（一）进入被检查单位或现场进行调查或者依照法律、法规的规定进行检查；
　　（二）查阅、调阅或复制被检查单位与检查事项有关的资料；
　　（三）依法采用录音、录（摄）像等手段，取得有关证据材料；
　　（四）依法对违法行为所涉及的工具、物品、证件以及建筑物、构筑物予以查封、扣押或对证据进行登记保存；
　　（五）依法实施行政处罚；
　　（六）法律、法规、规章规定的其他职责。
　　
第四章 城市管理和行政执法工作机制和方式
　　
　　第十二条 市城市管理行政执法局负责制定统一的市容整治方案和管理标准，并督促行政执法分局（大队）积极配合莲都区人民政府、丽水经济开发区管委会对辖区内实施有效行政执法管理。
　　各行政执法中队要主动配合所在街道办事处、建制镇人民政府实施行政执法管理并接受其监督。
全面实施分片到人管理制度，即每一个行政执法中队应将自身管理区分成若干片，每一片确定专人负责管理。实行路段管理与分片管理的有机结合。
　　第十三条 在社区范围内，由社区居委会、物业公司按照各自职责负责日常管理工作，涉及执法处罚问题采取报告制度。
执法人员接到发生违法问题报告，必须及时赶到现场进行调查处理。
　　第十四条 市区街道实行“门前三包”制度，市城市管理行政执法局会同街道办事处与各单位、店户签订门前市容环境卫生责任书。
　　
第五章 执法处理程序
　　
　　第十五条 城市管理行政执法人员执行公务时，应出示行政执法证件，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行执法。
　　第十六条 对公民处以50元以下、对法人或其他组织处以1000元以下罚款或者警告行政处罚的，执法人员可以当场填写预定格式、编有号码、加盖城市管理行政执法局公章的处罚决定书，作出行政处罚。其中，依法给予20元以下罚款或不当场收缴罚款事后难以执行的，执法人员可以当场收缴罚款。
　　除前款规定的可以当场作出的行政处罚外，城市管理行政执法局实施的行政处罚，必须依程序进行客观、公正地调查、取证。调查、取证终结，由城市管理行政执法局负责人对调查结果进行审查，对确应受行政处罚的作出处罚决定，并下达处罚决定书；对情节复杂或重大违法行为需给予较重行政处罚的，城市管理行政执法局负责人应当组织集体讨论决定。
城市管理行政执法局在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、对数额较大的罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，应当组织听证。
　　第十七条 城市管理行政执法局实施行政处罚时，应遵守下列规定：
　　（一）开具统一印制的行政处罚决定书；
　　（二）使用财政部门统一印制的罚款收据；
　　（三）当场作出罚款处罚决定的（按本办法第十六条第一款规定当场收缴罚款除外），应告知被处罚人在7日内到指定的银行缴纳罚款；
　　（四）告知当事人应有的权利。
　　第十八条 城市管理行政执法局实施强制措施时，必须遵守下列规定：
　　（一）向当事人发出经城市管理行政执法局有关负责人签发的通知书，并可以要求有关单位予以协助；
　　（二）实施查封、扣押时，应制作清单，写明财物的名称、种类、规格、数量和完好程度等，由承办人和当事人签名或盖章。清单由执行单位和当事人各执一份；
　　（三）查封、扣押的期限不得超过一个月，特殊情况经城市管理行政执法局负责人批准可延长期限一个月；
　　（四）可以委托有关单位和个人保管被查封、扣押的物品，保管费由被查封、扣押人支付；
　　（五）违法建筑物、构筑物或其他设施需要强制拆除的，应向当事人发出限期拆除通知书。逾期不拆除的，予以强制拆除，所需费用由当事人支付或以料抵工。
　　第十九条 当事人对城市管理行政执法局作出的处罚决定不服的，可依法向市人民政府申请行政复议，或依法向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法强制执行或申请人民法院强制执行。
　　第二十条 单位和公民对城市管理行政执法人员在执法中的违法行为，有权向城市管理行政执法局或者监察部门举报，城市管理行政执法局或者监察部门应当按规定及时查处。
　　第二十一条 城市管理行政执法人员在执行本办法时，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或监察部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
　　
第六章 运行机制和保障措施
　　
　　第二十二条 城市管理相关部门有关项目审批许可事项，涉及城市管理行政执法局管理职能的，在作出审批许可的同时应当抄告城市管理行政执法局；在城市管理中需城市管理行政执法局行使行政处罚事项的，应当在10个工作日内抄告市城市管理行政执法局。城市管理行政执法局作出的行政处罚决定书，应当在作出后5个工作日内，抄告相关行政管理部门。
　　第二十三条 城市管理行政执法局查处的违法案件，需城市管理相关部门（或专业技术中介机构）进行技术鉴定、提供审批资料的事项，由城市管理行政执法局立案后，通过委托形式，听取城市管理相关部门或技术机构意见，然后由城市管理行政执法局认定违法事实，并作出相应行政处罚决定；按规定可以补办有关审批手续的，在查处时应当通知城市管理相关部门，并责令当事人到城市管理相关部门补办相关手续；需赔偿损失的，由城市管理行政执法局在作出行政处罚的同时，按照相应的赔偿标准或征求城市管理相关部门意见后，责令当事人赔偿，并在规定期限内将赔偿金及有关资料移交城市管理相关部门。
　　城市管理行政执法局应与城市管理相关部门建立联席会议制度，对城市管理行政执法中遇到的各类新情况、新问题及时进行沟通和协调。
　　第二十四条 城市管理相关部门认为城市管理行政执法局处罚不当的事项，应当及时把意见反馈给城市管理行政执法局。城市管理行政执法局发现城市管理相关部门没有依法履行职责的事项，应当及时告知城市管理相关部门。
　　第二十五条 对城市管理行政执法局或城市管理相关部门不当行政行为，经抄告而无正当理由置之不理，拒不整改或拒不补办相关手续，造成不良影响或严重后果的，由监察部门根据干部管理权限，追究责任单位及责任人的责任。
　　第二十六条 城市管理行政执法局应当建立执法人员轮岗交流制度、行政执法责任制度、错案责任追究制度和评议考核制度，切实完善行政执法监督机制。
　　第二十七条 城市管理行政执法局负责对本局和下属机构执法人员的录用、培训、考核、奖惩和管理。
　　第二十八条 城市管理行政执法局所需经费列入市财政预算，实行全额拨付。
　　城市管理行政执法局不得以收费、罚款收入作为经费来源；罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全额上缴国库。
　　实行罚缴分离制度。除准予当场收缴的罚款外，其余罚款必须由当事人向指定银行缴纳，城市管理行政执法人员不得直接收取。
　　
第七章 附 则
　　
　　第二十九条 本办法自2004年12月13日起施行。
　　



罪案：铁锤狂砸头 不死不停手 问法：弃有判不死之理？


证据显示：
时 间：2011年3月17日4时；
杀人凶器：铁锤；
尸 体：被沉河溏

嫌犯供述：

我叫王某某，男，汉族，1955年12月20日出生，出生地河南滑县，农民。自幼没有上过学，平时在家干零活，农闲时外出打工，家里有两个儿子，大儿子在家务农，小儿子涉嫌强奸被法院判刑拾年，现在服刑期间。我以前被处理过，是2006年前后，因为交通肇事罪被法院判处两年。
问：现在依法讯问，要如实回答，作伪证要负法律责任，听明白没有？
答：听明白了。
问：这是一份嫌疑人诉讼权利义务告知书，给你宣读一下？
答：好。
问：知道为什么带你来这里？
答：因为我杀人了。
问：杀谁了？
答：把李某某杀了。
问：为什么杀人？
答：我想杀死她已经不是一两天的事了，最早就有这个想法，自从我儿和李某某在一起后，我一直希望她两个一起过，办理正式结婚手续，李就借机跟我要钱，要么就要我给买东西，一直拖着不办，现在两年多过去了，今年过年在我家，我又和她说起这事，李就要我给她买车，还要买电视，我一听就觉得这个人不想好好过日子，我当时就想弄死她。
问：继续讲
答：我儿子外出打工，叫她一起走，她不去，后来我听她打电话说要走，我不让她走，我说她不把户口迁过来，我就不让，她同意把户口迁来，又说要钱打理，叫我拿钱，我不同意给钱，她坚持要，事情就闹僵了。四天前，我到镇上去办事，给她存了电话费，然后到派出所问问办户口的事情，我怕记不住，就让民警写了一个字条，下午两点回家，把字条交给李，让办户口，她说办了也不一定结婚，我觉得她没安好心。我让她吃饭，她不吃，我怀疑她怀孕了，我就带她到卫生室去看病，去了人太多没看成。我越想越生气，也就这个时候，我下定决定，干脆把她弄死算了。到了第二天早上，我去李院里，她没起床，我就问，户口还迁不迁，她说不迁了，她说明天就走，问我有车吗，我说有，到前庄去坐车，她就同意了，其实我也不知庄有没有车，到了晚上七点多，天都黑了，我去骑摩托车的路上我就想好了，从家里拿上铁锤子，藏在身上，然后骑车送李。我带的铁锤是个木把的，另一端是羊角型的，大约有四十公分长，直径三公分粗。我把铁锤藏在身后腰间。我带着她的时候，给李说到夜里三四点才有车，后来就上了大堤，我顺着大堤走，找时机下手，正好大堤下就是一条河，河上有桥，我看见桥北边立个广告牌，我停车下来，让李去看牌子上什么字，她下车去看，我下车从身后拿出铁锤，关了摩托车灯，对着李的头就砸下去了，李还没有反应过来，就被我打倒在地，我上前又对着李的头砸了几下，感觉她死了，我站起来脱掉身上的大衣，右手抓着她的袄后心，左手托着她的胸，将她从地上搬起来仍到河里了，本以为她死了，却听见她哎呀一声，我就意识到她可能没死，我就找路下去，一定要弄死她，我顺着桥走到头，下桥一看，下面都是水，我当时管不了那么多了，就直接顺着桥趟着水向她摔下去的地方去，我就拿起锤子朝她头部猛砸，又砸几下我也记不清楚了，她头朝东趴下，我拉开她的袄，把装的手机拿出来装我兜里，然后将她向东顺势一推，转身顺着桥向西走了，到了桥了上，我把大衣和掉在地上的李的包收拾到我车上，骑车回家了。
问：李到桥下后和你说话没有？
答：没有。
问：你砸她时她反抗没有？
答：没有，当时就想砸死她。
问：接着说？
答：我到家后，把衣服脱了，我爱人问我，我说把李杀了，扔河里了，我爱人说，你怎么也不能杀人呀，我叫她不要说，她把我衣服裤和鞋都洗了。
问：你把李的包放那里了？手机怎处理的？
答：藏在车棚内顶上木板里，手机在抽屉里。
问：你杀李的铁锤呢？
答：走到桥西头时，把锤子扔北边的水坑里了。
问：以上属实吗？
答：属实。
抓获经过：2011年3月18日，接到群众报警，迅速组织对该案进行侦破，现场勘查发现，尸体上有一张缴费单和纸条，根据显示信息，找到派出所，查知有一五十多岁农民为办户口而写，调出监控录像，分发附近协查，经户籍警辩认，找到了录像里的人，侦查人员随到辖区村查找，群众反映该人系村民王某某，遂将其传至派出所讯问，将尸体照片提供给王，王在接受询问过程中言辞闪烁，表情紧张，其可疑度急剧上升，在侦查人员的强大攻势下，王交代了杀害李的犯罪事实。

苦主控诉：

“3.17”故意杀人案于2011年12月22日庭审终结，通过法庭审理，被告人故意杀死李风花的犯罪事实清楚，证据确凿。
被告人杀人后沉尸野外水溏，手段特别残忍，且无自首情节、无悔罪表现、无赔偿安抚、死者无过错。
被告人杀人行为的客观危害极其严重--------沉尸水溏；
主观恶性极深---------早有预谋；
到案后抵赖杀人事实----------经侦查政策先证后供；
人身危险性极大--------出狱不久；
手段极其残忍---------铁锤猛砸头部；
从桥上砸到桥下、从陆地砸到水溏-------掏起死者财物抛尸匿锤；
前后数次反复使用连锁暴力---------狠度及手段远超“药八刀”。

强烈要求：