山东省青岛市人民政府


青岛市职业介绍管理规定
青岛市人民政府


（2000年12月14日经市人民政府第15次常务会议通过，现予发布施行）


第一条 为了规范职业介绍行为，保护求职者和用人单位的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称职业介绍，是指职业介绍机构为劳动者求职择业和用人单位招用劳动者提供中介服务的行为。
第三条 本规定适用于本市行政区域。
第四条 市劳动和社会保障行政部门是全市职业介绍工作的行政主管部门。
市和各区（市）劳动和社会保障行政部门按照规定的权限，具体负责辖区内的职业介绍行政管理工作。
工商、公安、物价等行政部门应当按照各自职责，协同做好职业介绍的有关管理工作。
第五条 县级以上劳动和社会保障行政部门应当开办公益性职业介绍机构；其他单位和个人可以开办公益性或非公益性职业介绍机构。
第六条 开办职业介绍机构应当具备下列条件：
（一）有明确的机构名称、组织章程、管理制度；
（二）有与业务相适应的固定场所、办公设施和30000元以上资金；
（三）有3名以上熟悉劳动法律、法规和相应业务知识、并持有职业介绍和经纪资格证书的专职人员；
（四）法律、法规规定的其他条件。
个人开办非公益性职业介绍机构，须由有责任能力的单位担保；
第七条 单位和个人向劳动和社会保障行政部门申办职业介绍机构，应当持下列资料和证件：
（一）书面申请；
（二）组织章程和管理制度文本；
（三）办公场所合法使用证明；
（四）有效的资金信用证明；
（五）负责人和工作人员身份证及职业介绍资格证书；
（六）主管部门或乡镇人民政府（街道办事处）证明。
劳动和社会保障行政部门应当在收到申请之日起30日内作出是否批准的决定，并告知申请人。
第八条 单位和个人经劳动和社会保障行政部门批准在本市开办职业介绍机构的，由劳动和社会保障行政部门核发职业介绍许可证。
职业介绍机构按规定需办理工商登记手续的，应当持职业介绍许可证到工商行政管理部门办理注册登记手续。
第九条 职业介绍机构的业务范围：
（一）为求职者和用人单位办理求职或用人登记；
（二）组织求职者和用人单位双方进行供求洽谈；
（三）为求职者提供职业信息、职业指导、政策咨询；
（四）为用人单位提供劳动力资源信息；
（五）为职业培训提供职业需求信息；
（六）提供职业（工种）交易价位信息；
（七）为公民和家庭用工提供中介服务；
（八）劳动和社会保障行政部门核准的其他业务。
第十条 职业介绍机构向用人单位介绍没有本市常住户口的劳动者和本市非城镇户口劳动者，须经劳动和社会保障行政部门批准。
第十一条 县级以上劳动和社会保障行政部门开办的公益性职业介绍机构，受劳动和社会保障行政部门委托，并取得劳动保障事务代理委托书后，可以办理失业登记和就业手续，代管劳动者档案，代发失业救济金，开展劳动工资代理，组织劳务承包、协作和输出等其他业务。
第十二条 职业介绍机构从事涉外劳动力中介服务活动的，按照国家有关规定执行。
第十三条 职业介绍机构通过新闻媒介或互联网公开发布求职、用人信息的，必须符合法律、法规规定，并经劳动和社会保障行政部门审查同意。在经营场所发布的用人信息，须有用人单位的书面委托。
第十四条 职业介绍机构应当在工作场所公开服务项目及物价部门按规定核准的收费标准和监督电话，悬挂职业介绍许可证。
第十五条 对职业介绍机构实行年检制度。未按规定进行年检或者年检不合格的，不得继续从事职业介绍业务。
第十六条 举办职业介绍洽谈活动，应当经劳动和社会保障行政部门批准，并具备以下条件：
（一）有职业介绍许可证；
（二）有组织方案和措施；
（三）有与洽谈活动相适应的场所；
（四）有相应的管理人员；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第十七条 职业介绍机构变更、增设分支机构、停办或撤销，应当提前30日报劳动和社会保障行政部门批准，并按规定办理其他有关手续。
第十八条 未经批准开办职业介绍机构或者从事职业介绍活动的，由劳动和社会保障行政部门依法予以取缔，没收违法所得，并处以10000元以上50000元以下罚款。
第十九条 职业介绍机构有下列行为之一的，由劳动和社会保障行政部门责令限期改正，没收违法所得，并处以2000元以上30000元以下罚款；情节严重的，依法吊销职业介绍许可证：
（一）擅自变更职业介绍机构名称、地址或增设分支机构的；
（二）拒绝接受年检的；
（三）擅自扩大业务范围的；
（四）提供虚假信息或虚假承诺的；
（五）以暴力、欺诈、胁迫等方式进行职业介绍的。
第二十条 职业介绍机构未经批准通过新闻媒介或互联网公开发布用工信息，由广告监督管理机关会同劳动和社会保障行政部门依法予以处罚。
第二十一条 职业介绍机构擅自设置收费项目、提高收费标准的，由物价行政部门会同劳动和社会保障行政部门依法予以处罚。
第二十二条 职业介绍机构向用人单位介绍法律、法规禁止招用的人员的，由劳动和社会保障行政部门按每介绍1人处以500元以上3000元以下罚款。
第二十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十四条 职业介绍机构在职业介绍活动中，给用人单位和求职者造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 劳动和社会保障行政部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本规定具体执行中的问题，由青岛市劳动和社会保障行政部门负责解释。
第二十七条 本规定自发布之日起施行。1994年8月23日青岛市人民政府发布的《青岛市职业介绍管理暂行规定》同时废止。



2000年12月30日
全国假日旅游部际协调会议


关于认真做好2004年“五一”黄金周旅游工作的通知

各省、自治区、直辖市人民政府：
　　2004年“五一”旅游黄金周即将到来，为做好“五一”黄金周旅游工作，现将有关事项通知如下：一、及时召开本地区假日旅游协调机构工作会议，全面部署有关工作。假日旅游是我国国内旅游的重要组成部分，“五一”黄金周是一年中城乡居民出游规模最大的旅游黄金周。因此，做好今年“五一”黄金周旅游的各项工作，对于满足人民群众日益增长的旅游需求，加快我国旅游业的恢复振兴步伐，进一步带动相关产业的发展，具有非常重要的意义。
　　各级假日旅游协调机构和有关部门、接待单位，要以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，按照“执政为民”、“以人为本”和科学发展观的要求，着力抓好各项工作，突出抓好旅游安全工作，确保实现“健康、安全、秩序、质量四统一”的目标。
　　各级假日旅游协调机构接此《通知》后，要在当地政府的领导下，及时召开本地区假日旅游协调机构工作会议，继续贯彻国务院确定的“精心组织、周密安排、落实责任、加强协调”的方针，全面启动“五一”旅游黄金周的各项准备工作。要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，继续发扬不怕疲劳和连续作战的工作作风，绷紧健康安全第一这根弦，杜绝松劲侥幸心理，更加全面、周密地制定和完善“五一”黄金周的总体工作方案，明确各项工作的责任单位、工作要求和工作进度。各级假日旅游协调机构的成员单位要按照分工，细化责任，恪尽职守，并在认真履行本部门、本单位工作职责的同时，进一步增强主动配合和统筹协调意识，积极加强与其他相关部门和单位的协作配合。
　　4月20日前，各级假日旅游协调机构和有关接待单位的准备工作要全部就绪。二、坚持“安全第一、预防为主”的方针，认真做好应对公共性突发事件的各项准备工作，深入扎实地开展旅游安全大检查，强化旅游安全管理，消除旅游安全隐患。各级假日旅游协调机构及其成员单位和各接待单位，要严格按照吴仪副总理在今年全国旅游工作会议上提出的“安全是旅游的生命线。旅游、民航、铁路、交通、卫生等部门都要负起责任。要进一步完善和落实安全生产的各项措施和责任制，对各种旅游住宿、经营场所的防火防盗和防止食物中毒、旅游车船和运输工具的安全运行、各类特种容器装备的安全，要经常检查，切实排除安全隐患”的要求，把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位，将“安全第一、预防为主”的方针贯穿于“五一”黄金周旅游工作的始终，周密安排，狠抓落实，杜绝各类旅游安全事故的发生。
　　要切实抓好应对各类公共性突发事件的准备工作。各级假日旅游协调机构的成员单位，要督导本系统各接待单位进一步完善和落实应对非典等传染性疾病的防控预案，一旦发现问题，立即启动，在最快的时间和最小的范围内予以控制，并严格履行报告制度。各地在“五一”黄金周期间举办的节庆及其他公众聚集活动，要按照“谁主办谁负责安全”的原则，要求主办单位精心制定好活动方案和突发事件的应急救援预案，健全各项安全保卫措施，确保活动场所的设备设施符合安全条件，并在4月10日之前按相关规定报有关部门登记备案，其中重大聚集性活动的举办必须按有关规定严格审批；各类旅游景区（点）要制定好应对游客拥堵等突发性事件的工作预案，做好重点地段扩容、安全防护设施修缮以及旅游高峰时段分流等工作。
　　要认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的指示，进一步增强安全意识和观念，切实抓好“五一”黄金周期间的各项安全防范与安全管理。4月20日前，各地假日旅游协调机构要组织各类接待单位认真扎实地开展一次全面的旅游安全大检查。对汽车、游船、轮渡、缆车等游客运载工具，对攀岩、蹦极、探险、漂流、射击等容易发生安全事故的旅游项目和大型游艺机等装备，对容易发生火灾、食物中毒以及群死群伤事故的大众娱乐场所、餐馆摊点等设施和场所，要进行重点检查，切实排除各种安全隐患。各景区（点）、饭店和餐馆等旅游接待单位要特别做好供水、供电、卫生检疫工作，严防火灾、盗窃、爆炸和食物中毒事故的发生。
　　道路交通事故一直是黄金周旅游安全事故的主体。各地要继续将抓好旅游交通设施的技术性能检查以及对驾驶员的安全教育放在首要位置。各级假日旅游协调机构要协调当地交通部门和公安机关，在4月20日前集中进行一次旅游客运大检查，严肃查处非法从事旅游客运和车辆带“病”运营、超载运营、超时运营等危及游客安全的行为。旅行社在租用车辆时，必须选择信誉好的车队、技术性能合格的车辆和责任心强、技术过硬的驾驶员，并签订有关合同，明确事故责任追究制度和处理赔偿办法。要强化对驾驶员和旅行社陪同人员的安全防范教育，并采取有效措施，约束司机的违章驾驶、疲劳驾驶等行为。对于容易发生旅游行车事故的危险路段，要设立警示牌，及时清除交通障碍，必要时可采取非常规措施，确保旅游行车安全。各级假日旅游协调机构要督促当地的航空、铁路、水运等管理部门和经营企业，进一步强化安全意识，确保“五一”黄金周旅游客运万无一失。
　　各旅游城市和旅游景区要严密防范和严厉打击境内外各种敌对势力的破坏活动，特别要密切注视、有效防范恐怖暴力案件的发生；要制定黄金周期间紧急救援工作预案，有关人员要24小时值班；发生重大旅游安全事故后，要及时妥善处理，并按报告制度及时上报有关方面和全国假日办。三、整治和维护“五一”黄金周的旅游市场秩序，努力提高旅游服务质量，保障广大旅游者的正当权益。整治和维护旅游市场秩序，切实保障广大旅游者的正当权益，是贯彻“以人为本”方针，确保黄金周旅游健康有序运行的关键。随着国内旅游市场的快速恢复，一些扰乱旅游市场秩序的违法违规经营行为可能重新抬头。各级假日旅游协调机构要以整治旅游市场秩序、净化“五一”黄金周旅游市场为内容，组织当地旅游、工商、公安、物价、质量技术监督等部门，在“五一”黄金周前和黄金周期间开展联合行动，全面整治旅游市场秩序。
　　要坚决打击非法经营旅行社业务，整治旅游客运秩序，大力净化旅游景区（点）的游览环境；要严厉打击旅游购物欺诈行为，依法打击非法从事导游活动，规范旅行社经营和导游服务行为；要重点查处“黑社”、“黑店”、“黑车”和“黑导”等无证经营行为和私拿回扣、索要小费、强迫购物等不正之风，打击非法“陪游”、“伴游”等丑恶现象；严厉打击在机场、火车站、汽车站、城市广场等游客集散地争夺地盘、拉抢游客和敲诈勒索等欺行霸市行为；要督导各旅行社抓好迎接黄金周的各项准备工作，重申不准组团社和接待社之间因合同纠纷而扣留“人质”、特别是扣留旅游者的纪律，重点加强对以往黄金周期间投诉比较集中的服务环节的监管，对顶风违纪者坚决严惩。
　　“五一”黄金周旅游的主体是国内旅游，但出境旅游也日益成为黄金周旅游消费的热点。各级假日旅游协调机构要结合国家旅游局、公安部、国家工商总局等部门联合开展的“春雷”专项治理行动，以“五一”黄金周为重点，大力整顿出境旅游市场秩序，严厉打击利用出境游渠道非法偷渡，并严肃查处负有直接或连带责任的出境游组团社，进一步遏制“零负团费”等降低服务质量、损害消费者权益的行为，促进我国出境旅游市场的规范有序发展。
　　各级假日旅游协调机构要认真抓好春节黄金周期间受理和处理旅游投诉的工作。4月20日前，各省（自治区、直辖市）、重点旅游城市和重点景区的假日旅游协调机构要向社会公布旅游投诉电话。四、认真做好假日旅游统计预报和宣传报道工作，保障各项具体工作环节的衔接和通畅，保证各级假日旅游协调机构正常高效运转。列入全国假日旅游统计预报系统的重点旅游城市和重点旅游景区，要继续按照国家统计局、国家旅游局联合制定的黄金周统计制度和全国假日办《关于开展2004年“五一”黄金周预报统计工作有关事项的通知》的要求，及时、准确地向全国假日办报送有关统计信息，并向当地有关媒体发送有关信息，确保工作有条不紊、信息准确无误。
　　要进一步重视和抓好“五一”黄金周旅游的新闻宣传工作。各地假日旅游协调机构要与有关新闻媒体积极合作，加强以引导性为主的宣传报道。要结合“2004百姓生活游”主题，积极开展人民群众喜闻乐见、符合健康安全卫生要求的农业旅游、工业旅游、民俗旅游、体育旅游、科教旅游、休闲度假旅游等大众性旅游项目，下功夫做好对本地“五一”黄金周旅游的组织准备、健康安全保障、旅游新产品、旅游市场秩序、旅游接待单位的服务质量等方面的信息发布和新闻报道，进一步提高本地区旅游的知名度和吸引力，推动我国旅游业恢复振兴势头的进一步发展，促进旅游对经济社会综合拉动功能的进一步发挥。
　　“五一”黄金周期间，各级假日办必须做到：责任具体落实到人，坚持24小时值班；对外公布的投诉电话，保证24小时有人受理；各级假日办与组成单位之间的通讯联络要保持畅通；各省（自治区、直辖市）及列入全国假日旅游统计预报系统的各重点旅游城市、旅游景区假日办与全国假日办的通讯联络要保持畅通，确保黄金周期间出现的各种问题能够及时有效地得到解决。
　　请各省（自治区、直辖市）及列入全国假日旅游统计预报系统的各重点旅游城市、旅游景区假日办将贯彻本《通知》的情况，以及“五一”黄金周期间的值班电话、值班负责人及联系人员姓名、职务及联系方式，各级假日办（或当地旅游局质监所）的旅游投诉电话及负责人、联系人姓名、职务，于4月20日前一并传真报全国假日办综合服务中心（即国家旅游局办公室，电话：010-65201010，65122847；传真：010-65201055）。
　　特此通知。

　　　　　　　　　　　　　　　　　全国假日旅游部际协调会议
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO四年三月三十日