棉花加工资格认定和市场管理暂行办法
国家发展和改革委员会 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局
棉花加工资格认定和市场管理暂行办法
为加强棉花市场监督管理，经国务院批准，国家发展改革委、国家工商总局、国家质检总局对《棉花收购加工与市场管理暂行办法》进行了修订，并更名为《棉花加工资格认定和市场管理暂行办法》，现予以发布，自发布之日起施行。
国家发展和改革委员会主任：马凯
国家工商行政管理总局局长：王众孚
国家质量监督检验检疫总局局长：李长江
二〇〇六年十月十日
棉花加工资格认定和市场管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强棉花收购、加工与市场的监督管理，进一步强化国家对棉花市场的宏观调控，保护国家棉花资源，维护棉花正常流通秩序，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）、《产品质量法》、《棉花质量监督管理条例》、《无照经营查处取缔办法》等法律法规，制定本办法。
第二条 在中华人民共和国境内，从事棉花收购、加工、销售等经营活动，进行棉花加工资格认定和对棉花经营行为的监督管理，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称棉花是指籽棉和皮棉，不包括废棉、落棉、回收棉及棉短绒。
本办法所称棉花加工资格认定制度是指从事棉花加工经营活动的企业，除应具备一般经营条件外，还须具备本办法规定的相应条件，经资格认定机关审查认定后授予其棉花加工资格的行政许可制度。
本办法所称资格认定机关是指参与棉花加工资格认定工作的省级各有关部门和机构的统称。主要包括发展改革部门、工商行政管理部门、棉花质量监督机构。
本办法所称棉花质量监督机构是指《棉花质量监督管理条例》规定的棉花质量监督机构。
第四条 国务院有关部门在各自职责范围内负责组织和实施本办法的有关工作。国家发展改革部门牵头负责全国棉花加工资格认定工作的总体指导和组织协调。各省、自治区、直辖市人民政府有关部门和机构根据本办法负责当地棉花加工企业资格认定工作，并负责本地区棉花市场管理和质量监督工作。
棉花协会向政府有关部门提供棉花加工企业规划布局、棉花加工资格认定和市场管理的政策建议；协助政府有关部门做好棉花加工企业的资格认定工作。
第五条 国家对棉花加工实行资格认定制度。
凡从事棉花加工的企业必须按照本办法的规定进行资格认定申报。省、自治区、直辖市的资格认定机关对予以受理的申报进行棉花加工资格条件的审查和认定，对符合本办法规定条件的，授予新的《棉花加工资格认定证书》（以下简称《资格证书》），并向社会公布认定企业名单。
本办法颁布之前已经获得棉花加工资格认定的企业，在过渡期内按原资格认定条件复查合格的，可继续从事棉花加工经营活动。在过渡期结束后，由国家统一公布取消原棉花收购加工资格认定证书。
按照《行政许可法》规定，资格认定不收费，所需费用按照《行政许可法》的规定解决。
第二章 棉花加工资格认定条件
第六条 取得棉花加工资格认定必须同时具备以下条件：
（一）本办法实施前已经获得棉花加工资格证书且依然有效的法人或其他经济组织。
（二）符合所在地棉花加工企业合理规划布局的要求，已经纳入全国棉花加工业生产设备（压力吨位400吨及以上的打包机及其辅助设施等，下同）更新改造规划。
（三）有当地棉花质量监督机构依法出具的符合下列条件的质量保证能力资格认定证明：
1、具备保证棉花质量所必须的棉花加工场所；
2、具备必要的符合国家规定的进厂籽棉质量检验环境条件和相应的仪器设备；
3、配备符合国家规定的压力吨位400吨及以上的打包机、自动取样、称重装置、条码信息系统等设备，并具备符合国家标准规定的轧花工艺和设备；
4、配备经国家人事、劳动部门会同有关部门考核合格的专职棉花品质检验及加工技术人员（包括获得棉花质量检验师执业资格证书人员，棉花检验、加工技术职业资格证书人员）；
5、配备符合要求的棉花标准（包括实物标准和文字标准）；
6、具有其他必要的质量保证条件。
（四）有当地公安消防机构出具的消防条件符合要求的证明。
（五）国家规定的其他条件。
个别省区由于棉花种植区域发生较大变化，需要新建棉花加工企业的，有关情况报国家发展改革部门同意后，由省级资格认定机关按规定程序进行审批。经批准的新建棉花加工企业，应当持资格认定机关的核准文件和《资格证书》，到工商行政管理部门办理登记，领取营业执照。
第七条 有下列情形之一的，资格认定机关不受理申请者提出的棉花加工资格认定申请：
（一）因质量违法或其他违法经营被责令改正或行政处罚，企业已改正且履行处罚义务之日起至提出申请之日尚未满半年的；
（二）违反国家法律、法规、规章有关棉花质量监督管理的规定，有掺杂掺假、以假充真、以次充好或其他严重质量违法行为的，自行政处罚之日起至提出申请之日尚未满一年半的；
（三）出现过隐瞒有关情况或提供虚假材料申请棉花加工资格认定行为，至提出申请之日尚未满三年的；
（四）因违法被撤销原棉花加工资格，至提出申请之日尚未满三年的；
（五）因棉花违法经营受到行政处罚但不按法定要求履行处罚义务的；
（六）国家规定的其他情形。
第三章 棉花加工资格审核认定程序
第八条 省级发展改革部门按照《行政许可法》的要求将棉花加工资格认定的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所（包括政府网站）公示。各资格认定机关应当在省级发展改革部门的统一组织下进行公示。
第九条 申请者必须在取得省级发展改革部门棉花加工业生产设备更新改造规划登记核准后方可进行设备更新改造，并在规定的期限内完成改造和通过验收。
第十条 省级发展改革部门在每年5月的前10个工作日内接受棉花加工资格认定申请。接受期限发生调整的，由省级发展改革部门提前向社会公布，同时报国家发展改革部门备案。申请者申请时须提供以下材料（每项一式三份）：
（一）棉花加工资格认定申请；
（二）原有的棉花加工资格认定证书（复印件）；
（三）证明符合合理规划布局条件的材料；
（四）证明具备质量保证能力须提供的材料；
（五）证明具备消防条件的材料（当地公安消防机构出具）；
（六）营业执照复印件；
（七）根据规定需要申请者提供的其他材料。
申请者应当保证所提交的申请材料全部真实有效。
第十一条 省级发展改革部门在接收到申请者申请材料之日起5个工作日内，作出受理或者不予受理的决定。不予受理的，书面通知申请者并注明理由。
第十二条 对决定受理申请的，省级发展改革部门组织安排资格认定机关对申请者相关条件进行审查，并征求当地棉花协会的意见，在决定受理之日起45个工作日内作出审查决定。
第十三条 对作出授予棉花加工资格决定的，省级发展改革部门自作出决定之日起10个工作日内向申请者颁发《资格证书》。对审查后不予准许的，书面通知申请者并注明理由。
省级发展改革部门定期向社会公布获得《资格证书》企业的名单，并报国家发展改革部门备案。
第十四条 各资格认定机关在棉花加工资格审核认定中所使用的文书格式和《资格证书》格式由国家发展改革部门统一规定。
第四章 棉花加工管理
第十五条 禁止企业未经过资格认定而从事棉花加工经营活动。
第十六条 获得棉花加工资格认定的企业应当履行以下义务：
（一）保证各项质量保证能力条件得到正常运行和实施；
（二）按照国家标准和技术规范的要求收购（进厂）、加工棉花；
（三）不得购买、使用国家明令禁止的设备加工棉花；
（四）必须按照国家规定挑拣、排除异性纤维；
（五）成包棉花必须参加仪器化公证检验；
（六）不得通过挂靠、联营等手段为没有通过相应棉花加工资格认定的企业从事棉花加工活动提供便利、从中牟利，即不得“一证多厂”；
（七）不得向负责监督检查的行政机关或法律法规授权的组织隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动的真实材料；
（八）不得拒绝、阻碍依法开展的监督检查；
（九）应定期向所在地县级发展改革部门上报本企业棉花收购、加工、销售和库存等有关情况；
（十）国家规定的其他要求。
第十七条 《资格证书》有效期为5年，自签发之日起计算。
棉花加工企业需要延续所获《资格证书》有效期的，应当在《资格证书》有效期届满60日前向原颁发《资格证书》的省级发展改革部门（以下简称原发证机关）提出申请，并提供规定的材料。原发证机关根据申请，在有效期届满前应当作出是否予以延续的决定。
获得《资格证书》的棉花加工企业逾期未提出延续申请的，由原发证机关办理注销手续，并予以公告。
第十八条 《资格证书》如灭失，棉花加工企业应在3日内书面告知原发证机关，原发证机关接到通知后应确定该《资格证书》已无效，并向社会公布。
需要补办《资格证书》的棉花加工企业应当向原发证机关提出申请，经原发证机关批准予以补办。
棉花加工企业的《资格证书》灭失，无正当理由，既未按时通知原发证机关，又未申请补办《资格证书》的，棉花加工企业应承担由此引起的法律后果。
第十九条 棉花加工企业不得有下列行为：
（一）以欺骗等非法手段获取《资格证书》；
（二）将获得的《资格证书》倒卖、出租、出借或其他形式非法转让；
（三）使用无效、失效的《资格证书》；
（四）伪造、变造、冒用《资格证书》。
第二十条 棉花加工企业的《资格证书》记载的企业名称、法定代表人、加工场所等事项发生变更的，应向原发证机关申请变更登记，获得批准后方可继续从事棉花加工。原《资格证书》应在获得新《资格证书》之日起5日内交还原发证机关，并由其予以注销。
第二十一条 获得《资格证书》的棉花加工企业有以下任何情形之一的，认定为丧失棉花加工资格，由原发证机关撤销所发《资格证书》，并向社会公布，同时向国家发展改革部门备案：
（一）质量保证能力、消防条件、主体条件等有一项已经不具备规定的资格认定条件，且经整改无效的；
（二）出现本办法第十九条规定的任何一种情况的；
（三）《资格证书》灭失后，无正当理由，既未按时通知原发证机关，又未申请补办《资格证书》的；
（四）发生本办法第二十条的情况，未按规定进行变更的；
（五）违反国家法律、法规、规章有关棉花质量监督和市场管理的规定，有严重质量违法行为、或棉花质量违法屡查屡犯、或因质量违法被责令改正而未予改正、或有其他违法经营行为的；
（六）拒绝、阻碍依法开展的监督检查，且拒不改正、或屡查屡犯、或情节严重（如出现暴力抗拒检查的情形）的；
（七）向负责监督检查的行政机关或法律法规授权的组织隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动的真实材料的；
（八）获得《资格证书》后连续两年未开展相应的棉花加工经营活动的；
（九）违反本办法其他有关规定，经资格认定机关依法决定应当取消棉花加工资格的；
（十）国家规定的应当撤销证书的其他情形。
第二十二条 有下列情形之一的，省级发展改革部门应当办理有关《资格证书》的注销手续，并向社会公布，同时向国家发展改革部门备案：
（一）《资格证书》有效期届满未延续的；
（二）获得《资格证书》的棉花加工企业依法终止；
（三）《资格证书》依照本办法第二十一条被撤销；
（四）法律、法规规定的应当注销的其他情形。
第二十三条 资格认定部门在营业执照有效期内依法吊销或撤销《资格证书》，应当在吊销或撤销《资格证书》5个工作日内通知工商行政管理部门。相关企业应当依法到工商行政管理部门办理变更登记或者注销登记。
第二十四条 政府有关职能部门通过每年定期复查和日常监督检查，对获得《资格证书》的棉花加工企业进行监督检查。
在定期复查和日常监督检查中，实施监督检查的行政执法机构应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。
第二十五条 国家发展改革部门定期组织相关部门对本办法规定的棉花加工资格认定的条件、程序、效果等进行评估，依法需要调整时应当及时调整。
第五章 棉花市场管理
第二十六条 棉花收购者不得有以下行为：
(一)不明码标价收购棉花；
(二)不按照国家标准和技术规范收购棉花；
(三)提供虚假信息或误导性宣传；
(四)与交售者有收购合同或协议而拒收或限收棉花；
(五)其他违反国家质量法律、法规、规章规定的。
第二十七条 棉花销售企业不得有以下行为：
（一）购买、销售非法加工的棉花；
(二) 销售的棉花没有有效的质量凭证；
(三) 棉花等级、类别、重量与质量凭证、标识不相符；
(四) 棉花包装、标识不符合国家标准的规定；
（五）签订棉花销售合同后不按合同规定履约；
(六)其他违反国家质量法律、法规、规章规定的。
第二十八条 严格实施主要棉花加工机械生产许可证制度。未获主要棉花加工机械生产许可证的企业，不得从事相应的棉花加工机械生产经营活动；棉花加工机械生产企业不得生产、销售不符合国家规定的棉花加工设备。
第二十九条 从事皮棉经营业务，可直接向所在地工商行政管理部门提出申请，由工商行政管理部门依据法律法规规定核准登记。
第三十条 棉花交易市场应按照国家有关法律、法规、规章的规定，建立健全棉花交易规则，有效保护客户的合法权益。棉花交易市场必须具备以下基本条件：
（一）有固定的交易场所；
（二）法人治理结构完善；
（三）建立公开、公平、公正、规范的交易规则；
（四）对市场参与者要有明确的行为规范；
（五）市场开办单位不得参与市场交易；
（六）市场交易的棉花必须附有符合国家规定的质量凭证和包装标识；
（七）市场开办单位和市场交易者要接受工商行政管理部门、棉花质量监督机构、税务部门等的监管，照章纳税、诚信经营；
（八）国家规定的其他条件。
第三十一条 禁止伪造、变造、冒用棉花质量凭证、公证检验证书、公证检验标志、其他检验标志、标识。
第三十二条 禁止在棉花收购、加工和销售活动中掺杂、掺假，以假充真，以次充好。
第三十三条 禁止无照或超范围经营棉花。
第三十四条 棉花质量监督机构和其他国家机关以及棉花质量检验机构不得以监制、监销等方式参与棉花经营活动。
第三十五条 专业纤维检验机构和依法批准成立的其他纤维检验机构，要严格按照国家有关质量法规、标准及《棉花质量监督管理条例》的规定，规范质量检验行为，公正严格检验棉花质量，对出具的检验证书依法承担相应的责任。
第三十六条 任何地方政府及部门不得采取划片、设卡、发放准运证等方式限制或变相限制企业销售棉花的区域和干预企业正常收购、加工、销售、运输活动。
第三十七条 工商行政管理部门、棉花质量监督机构应当依法在各自的职责范围内，对棉花收购、销售等经营活动实施监督检查，监督检查中可依据有关法律、法规、规章的规定行使现场检查、调查、查阅、查封、扣押等职权。
第六章 罚 则
第三十八条 违反本办法第十六条第（一）项、第（五）项规定的，由棉花质量监督机构责令改正；拒不改正或者屡查屡犯的，处以1万元以上3万元以下的罚款。
违反本办法第十六条第（二）项、第（四）项规定的，由棉花质量监督机构依据《棉花质量监督管理条例》有关规定予以处罚。
违反本办法第十六条第（三）项、第（七）项、第（八）项规定的，由实施监督检查的行政执法机构责令改正，可根据情节轻重处以1万元以上3万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，还应移送公安部门依法予以处罚。
第三十九条 违反本办法第十九条第（一）项至第（四）项规定的，由实施监督检查的行政执法机构责令改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款。
第四十条 违反本办法第十五条、第十六条第（六）项、第二十九条、第三十三条规定的，由工商行政管理部门依法进行处罚。
第四十一条 违反本办法第二十六条第（一）项规定的，由价格主管部门依据《价格法》第四十二条的规定予以处罚。
违反本办法第二十六条第（二）项规定的，由棉花质量监督机构依据《棉花质量监督管理条例》第二十四条的规定予以处罚。
第四十二条 违反本办法第二十六条第（三）项、第（四）项、第二十七条第（五）项规定的，由工商行政管理部门按照有关法律法规的规定进行处理。
违反本办法第二十七条第（一）项规定的，由工商行政管理部门责令改正；拒不改正或者屡查屡犯的，处以1万元以上3万元以下的罚款。
违反本办法第二十七条第（二）项至第（四）项规定的，由棉花质量监督机构依据《棉花质量监督管理条例》第二十六条的规定予以处罚。
第四十三条 违反本办法第二十八条规定，未获生产许可证从事棉花加工机械生产经营的，由质量监督部门没收其产品，并处以罚款；生产、销售不符合国家规定的棉花加工机械的，依据《产品质量法》、《工业产品生产许可证管理条例》有关规定予以处罚。
第四十四条 违反本办法第三十条第（一）项至第（七）项规定的，由实施监督检查的行政执法机构依据有关法律、法规、规章予以处罚。无处罚规定的，责令市场开办单位限期改正，并处3万元以下罚款。
第四十五条 违反本办法第三十一条、第三十二条规定的，由实施监督检查的行政执法机构依据有关法律、法规、规章予以处罚。
第四十六条 本办法规定的吊销营业执照的行政处罚由工商行政管理部门决定。
对同一违法事实，实施监督检查的行政执法机构不得给予两次处罚。
第四十七条 隐匿、转移、变卖、损毁被行政执法机构查封、扣押物品的，由行政执法机构按照有关法律、法规、规章予以处罚。
第四十八条 货值金额按现场牌价或结算票据计算，没有现场牌价或结算票据的，按同类产品市场价格计算。
第四十九条 棉花质量监督机构或者其他国家机关违反本办法规定，以监制监销等方式参与棉花经营活动的，由其上级机关或者监察机关责令改正，有违法收入的予以没收；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第五十条 专业纤维检验机构伪造公证检验证书，弄虚作假的，按照《棉花质量监督管理条例》有关规定予以处罚。其他纤维检验机构伪造检验结果或者出具虚假证明的，按照《产品质量法》有关规定予以处罚。
第五十一条 违反本办法第三十五条规定的，由上级机关责令改正；情节严重的，由同级或上级机关对直接责任人员给予行政处分。
第五十二条 本办法规定的资格认定机关，在实施棉花加工资格认定活动中，违反本办法规定的，依据《行政许可法》追究相关单位和人员的法律责任。
第五十三条 地方政府及其所属部门有违反本办法规定行为的，由上一级人民政府责令改正，对负责的主管人员和其他直接责任人依法给予降级或者撤职的行政处分。
第七章 行政处罚程序
第五十四条 实施行政处罚的行政机关，必须严格执行《行政处罚法》所规定的行政处罚程序和国务院有关罚款收缴分离的规定。当事人认为行政处罚违反《行政处罚法》规定的，可依法提起行政复议或行政诉讼，并有权予以检举。
第五十五条 违反本办法规定，涉嫌构成犯罪的，由行政执法机构依法移送公安部门。
第八章 附 则
第五十六条 各省（区、市）资格认定机关可根据本办法相关规定结合本地的实际情况制定具体的实施细则。
第五十七条 本办法由国家发展改革委、国家工商总局、国家质检总局按职能分工负责解释。
第五十八条 本办法自发布之日起施行。
如何建立知识产权联盟
近些年来，国际上出现了一种新的动向，那就是把技术标准与知识产权保护相结合形成新的技术垄断联盟，借助于技术标准的特殊地位，强化相关知识产权的保护，借助于知识产权的垄断特性去实现对某些技术标准事实上的垄断。技术标准是另外一种市场保护的方式，今天，越来越多的国家使用技术标准的手段来规范市场。技术联盟一方面降低了获取知识产权的成本，另一方面也增加了获得新的知识产权的可能性，进而使参加联盟的企业都获得竞争上的优势地位。专利联盟是指组成联盟的各成员为了合作许可专利而将各自的专利转移到一个共同组成的联盟实体。专利联盟有封闭式的和有开放式的，有两个专利权人为了达成相互的交叉许可组成的联盟，也可以是拥有成千上万个专利的大型公司组成的联盟，还有的是标准化组织或协会组成的联盟，构成对整个行业的技术控制，从而形成事实标准。日立、松下、三菱电机、时代华纳、东芝和JVC六大技术开发商强强联手将其1500多项专利捆绑于一体，组成DVD企业联盟，联合向我国DVD收取专利费即是其中的典型范例。知识联盟可以（被）认为是一种用内部化的方式替代知识市场的行为，各种专利联盟的大量存在，使知识产权保护在世界范围内得到加强。在IT产业中出现了多个技术标准和专利相结合的联盟。
一、联盟的作用
（一）有助于获得最大的收益
技术标准反映了产品的生产者在市场占有方面的利益需求。企业掌握知识产权当然有助于企业在市场上的竞争，但是就同一技术目的而言，总会有不同的技术方案能够实现，因此，仅仅掌握一种或者多种知识产权仍然要面临市场竞争的风险，而一旦公司掌握的知识产权成为了技术标准，那么，在与其他企业的竞争当中，它就占据了绝对优势。一个产品尽管有实用性，在其不符合法律要求的技术标准的情况下，仍然不能进入市场。市场就变成了知识产权/技术标准拥有者的垄断市场。跨国大公司通过共同的研究和发展战略合作和整合企业的资源，以最大可能的内部化形成了对外部市场的强大的竞争力，以追求最大经济利益。
（二）有助于推动技术的发展
技术联盟一方面降低了获取知识产权的成本，另一方面也增加了获得新的知识产权的可能性，进而使参加联盟的企业都获得竞争上的优势地位。随着科技的不断发展，一个技术或技术产品的产生往往需要多种互补性专利技术的支持，通过专利联盟可以使单个或少量技术无法完成的专利技术产业化变为现实，可以促进技术在单个主体之间的转移而促进技术的产业化。知识产权联盟对于加快技术开发速度和提高技术开发能力有着积极的推动作用。例如，从液化石油气制芳烃的CYELAR技术，是有英国石油公司与环球油品公司联合开发的，烯烃异构化工工艺是英国石油与美国莫比尔公司联合开发的，氧化法制高纯苯酚工艺是英国石油与凯洛格公司和赫思里斯公司联合开发的等等。联盟一方面降低了技术开发的成本，使得跨国公司取得知识产权更为容易，同时，联盟本身资源的内部化过程又使知识产权市场化的弊端降到最低。
在建立“知识联盟”的过程中，公司之间对于自己拥有的知识产权采取交叉许可、技术互换、共享资源等方式进行合作，从而形成新的技术资源、获得新的、在独自经营和开发的情况下不可能获得的知识产权。联盟内可以共同使用共同开发的技术，而不需要到市场上购买自己需要的技术，同时，也避免了那种以自己的出价而购买不到必要技术的情况发生。相比较而言，在竞争日益激烈的今天，战略联盟比单独研究、完全依赖自身资源进行经营的公司往往具有更强大的竞争优势。
（三）有助于降低成本
科技的发展和竞争的全球化使目前开发新产品、新技术的费用越来越高昂，例如，据统计，在美国开发一种新药的费用在10亿美元到20亿美元之间，这样的费用支出对于任何一个公司来讲都是高昂的，即便是最大而又最富有的公司也不可能收购具有与其未来发展有关资源的所有企业。因此，充分利用其他企业的知识资源进而互相利用对方的技术资源必然成为公司取得经营优势的一种可行方案。这种形式的技术合作可以降低公司获得技术的费用，一个需要多种专利产品的开发者可以一次性和专利联盟谈判，从而减少分别与各个专利所有者进行重复性谈判的交易费用。
由于知识产权极易被他人不经同意而学习和使用而不容易为所有者所控制，因此，尽管有知识产权法律的保护，但仍然不能避免知识产权侵权的存在。企业的创新也并不总是能够得到知识产权法律的良好保护，同时，并非所有的知识产品都能得到良好的保护，当不同企业从事相似的技术研发和产品生产时，产生知识产权诉讼冲突的现象就很自然，这种冲突不仅很难预测，而且解决冲突的成本往往又很高，专利联盟对于没有能力提起高成本的专利侵权诉讼的小型企业和专门化研究企业来说，可以降低专利技术的实施和诉讼成本，收益会更大。因此，企业就有必要建立“知识联盟”，使知识资源内部化，进而获得更大效益。
（四）有助于知识产权的保护
跨国公司在经营中形成的在知识产权方面有一致利益的战略联盟，这些联盟既包括技术联盟，也包括为了自己的知识产权利益而建立的准政治组织，也就是所谓的民间组织或所谓的行业协会组织。在国际知识产权制度的形成过程中，这些组织通过法律赋予的权利，不断将他们所代表的跨国公司的利益反映到政权机构中，以政治的方式实现自己的知识产权利益。例如，1987年美国制药协会向美国贸易谈判代表提出所谓“301”条款的调查申请，声称巴西不保护药品和生产药品的专利，对美国商业造成了负担和限制，美国贸易谈判代表即发起调查，并与巴西进行磋商。跨国公司的政治组织则也通过不断的政治游说来影响国家的政治决策，从而促进自身知识产权利益的实现。
据统计，全球500强企业有60个主要的战略联盟，联合战线已成为众多企业的理想之选，通过联盟在群体内优势互补，成为行业中的佼佼者甚至占据垄断地位是联盟企业的最终目的。在研究和开发方面，有近1/3的企业有强烈的合作愿望。
二、我国联盟的趋势
技术是创新能力的体现，商标是市场占有的体现。没有技术的创新，就没有企业的生存。没有创新，我们将始终受制于别人，没有自己的品牌，我们只能沦为他人代工的工厂，只能挣到微不足道的加工费。尽管我国的制造业很发达，由于没有自主知识产权却只能为国外公司打工。我国的企业99％没有专利，90％的没有商标，知识产权在我国没有得到应有的重视，我们对知识产权太缺乏了解。知识产权是个复杂的事务，一般的中小企业很难组建专门的知识产权部门来开发、维护自己的知识产权，那么成立知识产权联盟是不错的办法。将有效降低知识产权开发以及保护成本，有效发挥知识产权效用，为企业带来最大的利益。知识产权联盟在我国正在受到重视，政府开始积极主导成立知识产权联盟，比如2007年北京市知识产权局将采取多项措施，其中的一个重要举措就是搭建和大力推进北京市重点行业知识产权联盟，在北京市六个重点领域，电子信息、医药生物、新材料、能源环保、光机电和精密仪器制造行业搭建国外公知公用专利技术引进消化吸收及再创新公共信息平台，指导和资助专利翻译、检索、分析、代理、管理和保护等专业的知识产权中介机构，将已被外国授权，但不受我国专利法保护的国外有效高端发明专利免费引入北京市重点产业知识产权联盟进行消化吸收和再创新，同时为企业科研投入、知识产权战略运用、进出口贸易以及可能出现的涉外知识产权纠纷提供预警、预测。快捷提升北京市创新型企业拥有、运用知识产权的能力，推动重点行业关键领域实现技术突破。并公开遴选重点产业知识产权联盟专家和指定知识产权服务机构（专利检索、数据库建设类服务机构和律师事务所）为知识产权联盟服务。也有民间中介机构推行成立知识产权联盟，比如中华商标超市网倡导、发起成立中国知识产权联盟，邀请全国各大知识产权代理公司加盟，中国知识产权联盟的成立为中国自主品牌国际化开启了一道全新的航线。
三、知识产权联盟的基本运做
知识产权联盟在我国还是比较新鲜的事务，其运做方式还有待于共同去探索，下面介绍上海市知识产权联盟的运做模式，供大家借鉴学习。上海市知识产权服务中心联合上海市专利交易中心、上海市专利交易网、上海专利集市、上海市高科技产业知识产权联盟、长三角19城市知识产权服务合作网络，8大行业的行业协会，建立了一个跨行业的知识产权联盟，这个联盟在较短的时间里取得了一系列的实际成果。
（一）高科技产业的知识产权工作，首次联手建立战略合作机制
1．联盟自成立以来，就与各高科技行业协会和相关企业在知识产权战略上加强了合作
联盟将通过问卷调查等手段，全面了解他们在专利信息服务方面的需求。在此基础上，利用上海市知识产权服务中心拥有的庞大的中外专利检索数据库，加强对行业科技前沿技术和国外专利信息的收集、整理、分析、研究、跟踪和预测，运用知识产权战略，帮助企业提高自主创新能力，力争形成一批具有国际竞争力的核心技术自主知识产权。联盟内还达成了协议，由知识产权服务中心为8个高科技行业协会免费度身定制各行业的专利检索分析数据库。这些数据库建成后，将为这些高科技行业的自主创新和研发工作带来极大的方便，同时可以提供强有力的信息服务和保障。目前，服务中心已为生物医药行业建成了中外专利数据库，还为上海杰事杰新材料有限公司等企业和社会单位建立了近40个不同专题的中外专利数据库；其他7个行业专利数据库也正在筹划建设中。
2．为高科技行业及时提供专利情报分析，建立预警机制
为各高科技行业和企业提供了许多世界上该领域的专利状况、趋势分析等预警信息，使企业在引进技术和自主创新中少走弯路、少受损失。服务中心负责起草了《建立行业专利预警机制的实施方案》，从上海建立专利预警机制的重要性和必要性、可行性、专利预警机制的模式以及行业专利预警机制实施方案等四个方面进行了分析和比较，为尽快建成上海各行业专利预警机制打下了理论基础。此外，又完成了《近年上海专利申请领先领域分析报告》，初步排出了上海在高科技领域比较具有竞争力的行业和开发单位，提供给市决策部门作参考。
3．联盟加强与各高科技行业的知识产权专题合作，帮助行业和企业解决具体问题
近来，联盟先后和通信制造、汽车和计算机行业联合举行一系列知识产权专题研讨活动。如联盟和通信制造行业协会联手，针对国际上趋于白热化的第三代手机标准之争，及时召开了有上海通信制造产业各大巨头参加的"上海第三代移动通信3G终端及其产业链发展研讨会"，对3G标准及其发展趋势进行了深入的研讨，形成了上海通信产业的对策和策略，为促进上海各通信制造产业巨头强强联合，尽快形成3G终端产业链，攻占3G终端产业高地做出了贡献。又如联盟最近与计算机行业协会举办的耗材知识产权专题研讨会，针对上海一个专门生产再生硒鼓墨盒的企业碰到的知识产权法律问题进行了研讨，由专家当场解析，出谋划策。通过对这个典型案例的分析、研究，使与会的其他行业和企业对知识产权的法律问题有了更清醒的认识。