承德市人民政府办公室关于印发承德市道路交通管理暂行规定的通知
河北省承德市人民政府办公室
承德市人民政府办公室关于印发承德市道路交通管理暂行规定的通知
承市政办字〔2009〕176号
各县、自治县、区人民政府，市直各部门，省属以上企事业单位，各人民团体：
《承德市道路交通管理暂行规定》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
二ＯＯ九年十月二十日
承德市道路交通管理暂行规定
目 录
第一章 总则
第二章 车辆和驾驶人
第一节 机动车、非机动车
第二节 机动车驾驶人
第三章 道路通行条件
第四章 道路通行规定
第一节 一般规定
第二节 机动车通行规定
第三节 非机动车通行规定
第四节 行人和乘车人通行规定
第五章 城市客运管理
第六章 交通事故处理
第七章 执法监督
第八章 法律责任
第九章 附则
第一章 总 则
第一条 为加强本市道路交通管理，提高通行效率，营造和谐、畅通、安全的交通环境，提升历史文化名城品位，打造国际旅游城市形象，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》和《中华人民共和国公路法》，制定本规定。
第二条 本规定所称的道路，是指公路、城市市区和县城区的街道以及公共广场、公共停车场等供车辆、行人通行的地方。
本规定所称的车辆，是指在道路上行驶的下列机动车和非机动车：
（一）机动车包括各种汽车、摩托车、农用运输车、拖拉机等；
（二）非机动车包括电动自行车、自行车、三轮车、残疾人专用车、人力车、畜力车等。
本规定所称的道路交通安全设施，是指在道路上设置的交通信号、交通标志、交通标线、护栏和隔离设施。
第三条 城市道路交通行政主管部门会同有关部门根据城市总体规划的要求，编制市公共汽车和出租车发展规划及年度发展计划，经组织听证，由专门委员会审查同意后，报市人民政府批准实施。
第四条 道路交通管理工作，应当遵循依法管理、方便群众的原则，保障道路交通有序、安全、畅通。
第五条 本规定由市公安局负责实施，各级公安机关是管理道路交通安全和交通秩序的主管机关；公安机关的交通管理部门具体负责道路交通安全和交通秩序的管理工作。
交通、建设、农机等部门按照相关职责，协同公安机关做好道路交通管理工作。
第六条 公安机关交通管理部门及交通警察执行职务时，应当加强道路交通安全法律、法规的宣传，并模范遵守道路交通安全法律、法规。
第七条 机关、部队、团体、企事业单位和其他组织应开展道路交通法规的宣传，教育全体成员遵守交通规则，服从交通管理。教育部门、学校应当将交通安全教育纳入中小学教育课程。公民、法人及其他组织应当自觉维护道路交通安全与畅通。对违反道路交通管理的行为，任何人都有权劝阻、举报。
第二章 车辆和驾驶人
第一节 机动车、非机动车
第八条 上路行驶的机动车，应当依照规定，根据车辆用途、载客载货数量、使用年限等不同情况，定期进行安全技术检验。
第九条 机动车不准擅自安装警报器和标志灯具，特种车辆需要安装警报器和标志灯具的，必须经公安机关核准。
第十条 任何单位或者个人不得有下列行为：
（一）拼装机动车或者擅自改变机动车已登记的结构、构造或者特征；
（二）改变机动车型号、发动机号、车架号或者车辆识别代号；
（三）伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志；
（四）使用其他机动车的登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志。
第十一条 上路行驶的非机动车的外形尺寸、质量、制动器、车铃和夜间反光装置，应当符合安全技术标准。
第二节 机动车驾驶人
第十二条 机动车驾驶员驾驶车辆必须随身携带机动车驾驶证、行驶证，不得有意遮挡牌照及违章停车。
第十三条 持民用机动车驾驶证的驾驶员不准驾驶部队号牌的机动车；持部队机动车驾驶证的驾驶员不准驾驶民用号牌的机动车。
第十四条 机动车的个体户主和承包人，必须投保有效行驶期内的第三者责任险；从事旅客运输的，还必须投保旅客意外伤害险。
第十五条 公安机关对机动车驾驶员的交通安全管理实行年度计分考核制度。
第三章 道路通行条件
第十六条 任何单位和个人不得擅自设置、移动、占用、损毁交通信号灯、交通标志、交通标线。
道路两侧及隔离带上种植的树木或者其他植物，设置的广告牌、管线等，应当与交通设施保持必要的距离，不得遮挡路灯、交通信号灯、交通标志，不得妨碍安全视距，不得影响通行。
城市道路的交通信号灯、交通标志、交通标线和交通隔离护栏等交通安全设施，由当地公安机关交通管理部门负责设置和维护，设置费用纳入道路建设工程预算，维护费用纳入当地财政预算。
第十七条 道路、停车场和道路配套设施的规划、设计、建设，应当符合道路交通安全、畅通的要求，并根据交通需求及时调整。
任何单位和个人不得私自在人行通道上建造非法建筑物或划为私用停车场。违者由公安交警部门依法清理拆除并处罚。
公安机关交通管理部门发现已经投入使用的道路存在交通事故频发路段，或者停车场、道路配套设施存在交通安全严重隐患的，应当合理设置警示信号灯、雷达测速装置等技术设置，并及时向县区或市政府报告，提出防范交通事故、消除隐患的建议，市政府应当及时作出处理决定。
公安机关交通管理部门应将摄像头、雷达测速装置的设立原则、安装位置、罚款标准及相关规定向社会公告。
第十八条 道路出现坍塌、坑漕、水毁、隆起等损毁或者交通信号灯、交通标志、交通标线等交通设施损毁、灭失的，道路、交通设施的养护部门或者管理部门应当设置警示标志并及时修复。
第十九条 未经许可，任何单位和个人不得占用道路从事非交通活动。
第二十条 因工程建设需要占用、挖掘道路，或者跨越、穿越道路架设、增设管线设施，应当事先征得道路主管部门的同意；影响交通安全的，还应当征得公安机关交通管理部门的同意。
施工作业单位应当在经批准的路段和时间内施工作业，并在距离施工作业地点来车方向安全距离处设置明显的安全警示标志，采取防护措施；施工作业完毕，应当迅速清除道路上的障碍物，消除安全隐患，经道路主管部门和公安机关交通管理部门验收合格，符合通行要求后，方可恢复通行。
对未中断交通的施工作业道路，公安机关交通管理部门应当加强交通安全监督检查，维护道路交通秩序。
第二十一条 新建、改建、扩建的公共建筑、商业街区、居住区、大（中）型建筑等，应当配建、增建停车场；停车场的泊位数应与建筑物面积配套，纳入规划条件，建筑物改变停车场规划的，建筑物不予验收。停车泊位不足的，应及时改建或者扩建；投入使用的停车场不得擅自停止使用或者改作他用。公共停车场必须设置残疾人专用停车泊位，供残疾人免费停放。公共停车场的管理部门是公安交通管理部门。
第二十二条 新建、改建、扩建的公共建筑、商业街区、居住区、大（中）型建筑等，城市规划主管部门应当做交通影响评价分析；建筑物临街（临路）的开设门口、路口，应当由公安机关交通管理部门做交通安全评估后，方可审批。
第二十三条 学校、幼儿园、医院、养老院门前的道路没有行人过街设施的，应当施划人行横道线，设置提示标志。
第四章 道路通行规定
第一节 一般规定
第二十四条 根据道路条件和通行需要，道路划分为机动车道、非机动车道和人行道的，机动车、非机动车、行人实行分道通行，非机动车靠右侧通行。没有划分机动车道、非机动车道和人行道的，机动车在道路中间通行，非机动车和行人在道路两侧通行。
第二十五条 城区道路三轮车和摩托车实行限时、限段通行。在双桥区范围内行使的机动车禁止鸣笛。
第二十六条 公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群众性活动、大范围施工等情况，需要采取限制交通的措施，或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定，应当提前向社会公告。
第二十七条 遇有自然灾害、恶劣气象条件或者重大交通事故等严重影响交通安全的情形，采取其他措施难以保证交通安全时，公安机关交通管理部门可以实行交通管制。
第二节 机动车通行规定
第二十八条 机动车行驶，不得超过限速标志标明的最高时速。在没有限速标志的路段，应当保持安全车速。
夜间行驶或者在容易发生危险的路段行驶，以及遇有沙尘、冰雹、雨、雪、雾、结冰等气象条件时，应当降低行驶速度。
第二十九条 驾驶机动车应遵守下列规定：
（一）不准使用涂改、伪造或骗取、挪用的机动车牌证、驾驶证、通行证和其他交通管理证件；
（二）不准驾驶车容不整、号牌不齐全或因遮盖、污损造成号牌字迹不清的机动车；
（三）不准在驾驶时使用移动电话或向车外抛掷物品；
（四）不准占压道路中心实线；
（五）不准压速行驶，随意掉头；
（六）不准在行驶中上下人员；
（七）临时停车不准影响其它车辆正常行驶、防碍交通安全；
（八）出租车在设有专用或指定站点的道路上不准随意停车上下乘客，在临时停靠站点不准压站揽客；
（九）长途客运汽车不准在站外揽客；
（十）礼让出入站的公共汽车；
（十一）出租车不得乘揽逆向乘车人的租乘业务；
（十二）礼让在人行横道上的行人；
（十三）机动车后舱载有自行车或其它物品时，不准遮挡号牌和后视线。
第三十条 同车道行驶的机动车，后车应当与前车保持足以采取紧急制动措施的安全距离。有下列情形之一的，不得超车：
（一）前车正在左转弯、掉头、超车的；
（二）与对面来车有会车可能的；
（三）前车为执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程救险车的；
（四）行经铁路道口、交叉路口、窄桥、弯道、陡坡、隧道、人行横道、市区交通流量大的路段等没有超车条件的。
第三十一条 机动车行驶中遇前方车辆受阻时应遵守下列规定：
（一） 不准驶入实施交通管制的车道；
（二） 不准穿插排队等候的车辆；
（三） 不准进入非机动车道行驶；
（四） 不准在人行横道或禁止停车的区段内停车。
第三十二条 机动车行经路口时应遵守下列规定：
（一） 遇有停止信号，不准通过；
（二） 转弯的机动车让直行的机动车先行；
（三） 遇放行信号时，右转弯的机动车让直行的非机动车先行。
第三十三条 机动车通过交叉路口，应当按照交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察的指挥通过；通过没有交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察指挥的交叉路口时，应当减速慢行，并让行人和优先通行的车辆先行。
第三十四条 机动车行经人行横道时，应当减速行驶；遇行人正在通过人行横道，应当停车让行。
机动车行经没有交通信号的道路时，遇行人横过道路，应当避让。
第三十五条 机动车载物应当符合核定的重量，严禁超载；载物的长、宽、高不得违反装载要求，不得遗洒、飘散载运物。
机动车运载超限的不可解体的物品，影响交通安全的，应当按照公安机关交通管理部门指定的时间、路线、速度行驶，悬挂明显标志。在公路上运载超限的不可解体的物品，应当依照公路法的规定执行。
机动车载运爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险物品，应当经公安机关批准后，按指定的时间、路线、速度行驶，悬挂警示标志并采取必要的安全措施。
第三十六条 机动车载人不得超过核定的人数，客运机动车不得违反规定载货。
第三十七条 机动车行驶时，驾驶人、乘坐人员按规定使用安全带，摩托车驾驶人及乘坐人员按规定戴安全头盔。
第三十八条 机动车在道路上发生故障，需要停车排除故障时，驾驶人应当立即开启危险报警闪光灯，将机动车移至不妨碍交通的地方停放；难以移动的，应当持续开启危险报警闪光灯，并在来车方向设置警告标志等措施扩大示警距离，必要时迅速报警。
第三十九条 警车、消防车、救护车、工程救险车执行紧急任务时，可以使用警报器、标志灯具；在确保安全的前提下，不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制，其他车辆和行人应当让行。
警车、消防车、救护车、工程救险车非执行紧急任务时，不得使用警报器、标志灯具，不享有前款规定的道路优先通行权。
第四十条 道路养护车辆、工程作业车进行作业时，在不影响过往车辆通行的前提下，其行驶路线和方向不受交通标志、标线限制，过往车辆和人员注意避让。
洒水车、清扫车等机动车应当按照安全作业标准作业；在不影响其他车辆通行的情况下，可以不受车辆分道行驶的限制，但是不得逆向行驶。
第三节 非机动车通行规定
第四十一条 驾驶非机动车应遵守下列规定：
（一）非机动车应当在非机动车道内行驶；在没有非机动车道的道路上，应当靠车行道的右侧行驶；
（二） 禁止在人行道、人行过街通道上或通过人行横道横穿车行道时骑行；
（三）人力三轮车（不含老年人、残疾人专用车）不准在设有禁止通行标志的道路上行驶；
（四）非机动车须在存车处或指定地点停放、不准妨碍交通安全与畅通；公安交警部门负责对违反者进行劝阻教育，对经教育不改者可依法进行处罚；
（五）不准在车行道上滞留。
第四十二条 禁止在非机动车上安装机械动力设备。
第四十三条 在道路上骑自行车可带一名十周岁以下的儿童，但在通过路口或横穿车行道时必须下车推行。
第四十四条 残疾人驾驶安装机械动力装置的残疾人专用车应遵守下列规定：
（一） 携带公安交通管理部门核发的残疾人专用车行驶证；
（二） 不准饮酒后驾驶；
（三） 最高时速不准超过十五公里；
（四） 不准载客；
（五）载物高度从地面起不准超过一米，长度、宽度均不准超出车身，重量不准超过五十公斤。
第四节 行人和乘车人通行规定
第四十五条 行人应当在人行道内行走，没有人行道的靠路边行走。
第四十六条 行人通过路口或者横过道路，应当走人行横道或者过街设施；通过有交通信号灯的人行横道，应当按照交通信号灯指示通行；通过没有交通信号灯、人行横道的路口，或者在没有过街设施的路段横过道路，应当在确认安全后通过。
第四十七条 行人不得跨越、倚坐道路隔离设施，不得扒车、强行拦车或者实施妨碍道路交通安全的其他行为。
第四十八条 学龄前儿童以及不能辨认或者不能控制自己行为的精神疾病患者、智力障碍者在道路上通行，应当由其监护人、监护人委托的人或者对其负有管理、保护职责的人带领。
盲人在道路上通行，应当使用盲杖或者采取其他导盲手段，车辆应当避让盲人。
第四十九条 乘车人不得携带易燃易爆等危险物品，不得向车外抛洒物品，不得有影响驾驶人安全驾驶的行为。
第五章 城市客运管理
第五十条 城市客运市场应统一规划、统一管理；城市公共交通实行特许经营制度，市、县政府主管部门（以下简称主管部门）按照《行政许可法》，依据人民政府的授权，负责本行政区域内公共汽车客运特许经营的具体实施。
第五十一条 参与公共汽车客运特许经营权竞标者应当具备以下条件：
（一）依法注册的企业法人；
（二）有相应的注册资本金和设施、设备；
（三）有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；
（四）有相应的从业经历和良好的业绩；
（五）有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位人员；（六）有切实可行的经营方案。
第五十二条 主管部门应当依照下列程序选择投资者或者经营者：
（一）提出公共汽车客运特许经营项目，报市、县人民政府批准后，向社会公开发布招标条件，受理投标；
（二）根据招标条件，对公共汽车客运特许经营权的投标人进行资格审查和方案预审，推荐出符合条件的投标候选人；
（三）组织评审委员会依法进行评审，并经过质询和公开答辩，择优选择特许经营权授予对象；
（四）向社会公示中标结果，公示时间不少于二十天； （五）公示期满，对中标者没有异议的，经市、县人民
政府批准，与中标者（以下简称“获得特许经营权的企业”）签订特许经营协议。
第五十三条 公共汽车客运特许经营协议应当包括以下内容：
（一）特许经营区域、范围及有效期限；
（二）服务标准；
（三）价格和收费的确定方法、标准以及调整程序；
（四）设施的权属与处置；
（五）设施维护和更新改造；
（六）安全管理；
（七）履约担保；
（八）特许经营权的终止和变更；
（九）违约责任；
（十）争议解决方式；
（十一）双方认为应该约定的其他事项。
第五十四条 公共汽车客运主管部门应当履行下列责任：
（一）协助相关部门核算和监控企业成本，提出价格调整意见；
（二）监督获得特许经营权的企业履行法定义务和协议规定的义务；
（三）对获得特许经营权的企业的经营计划实施情况和服务的质量以及安全生产情况进行监督；
（四）受理公众对获得特许经营权的企业的投诉；
（五）向政府提交年度特许经营监督检查报告；
（六）在危及或者可能危及公共利益、公共安全等紧急情况下，临时接管特许经营项目；
（七）协议约定的其他责任。
第五十五条 在协议有效期限内，若协议的内容确需变更的，协议双方应当在共同协商的基础上签订补充协议。
第五十六条 获得公共汽车客运特许经营权的企业确需变更名称、地址、法定代表人的，应当提前书面告知主管部门，并经其同意。
第五十七条 公共汽车客运特许经营权期限一般不少于五年，最多不超过三十年。特许经营期限届满，主管部门应当依法定程序组织招标，选择特许经营者。
第五十八条 获得特许经营权的企业在特许经营期间有下列行为之一的，主管部门依法终止特许经营协议，取消其特许经营权，并可以实施临时接管：
（一）擅自转让、出租特许经营权的；
（二）擅自将所经营的财产进行处置或者抵押的；
（三）因管理不善，发生重大生产安全事故的；
（四）擅自停业、歇业，严重影响到社会公共利益和安全的。
第五十九条 公共汽车客运主管部门应当在特许经营协议签订后30日内，将协议报上一级交通主管部门备案。
第六十条 在项目运营的过程中，主管部门应当组织专家对获得特许经营权的企业经营情况进行中期评估。
评估周期一般不得低于两年，特殊情况下可以实施年度评估。
第六十一条 社会公众对公共汽车客运特许经营享有知情权、建议权。
市、县人民政府应当建立社会公众参与机制，保障公众能够对实施特许经营情况进行监督。
第六十二条 交通主管部门应当加强对公共汽车客运单位实施特许经营活动的监督检查，及时纠正实施特许经营中的违法行为。
第六十三条 公共汽车客运应当服从规划、公平竞争、安全营运、规范服务、便利乘客。
第六十四条 主管部门应当按照城市公共汽车专项规划和公众出行的需要，设置公共汽车客运线路和站点。未经法定程序，任何单位和个人不得擅自变更城市公共汽车专项规划。
第六十五条 环保和交通主管部门要加强在用公交车辆排气污染管理，减少公交车黑烟排放，逐步淘汰高排放、超期服役车辆，同时加强站场、路面的车辆排放监管。
第六十六条 公共汽车必须悬挂线路运行牌，按核准的线路、站点、班次及时间组织营运；有关价格、线路调整的方案，必须上报县区或市政府审批通过，方可施行。
第六十七条 公交车站点，必须按照政府地名办颁布的规范名称命名并设立规范的标识牌，不得以商业竞拍的形式出售公交车站命名权。
第六十八条 公共汽车经营企业涉及车辆、线路增减及调整客运线路和站点设置的方案，必须报主管部门，同时上报公安机关交通管理部门，由主管部门将调整方案上报市、县人民政府批准后，方可施行。
第六十九条 因市政工程建设、大型公益活动等特殊情况需要临时变更公共汽车客运线路或者站点的，活动主办单位应提前十五天告之公共汽车经营企业，公共汽车经营企业应当提前十天在站点张贴公告；必要时，应当通过新闻媒体向社会公告。
第七十条 公共交通客运主管部门应当制定城市公共汽车重大突发事件的应急预案。
第七十一条 出租车应当符合下列要求：
（一）车辆技术性能、设施完好，车容整洁，统一设定出租汽车专用颜色，其它车辆不得效仿；
（二）装置由客运管理机构批准并经技术监督部门鉴定合格的计价器；
（三）统一安装GPS卫星定位系统设施，固定装置统一的顶灯和显示空车待租的明显标志；
（四）在车身明显部位标设经营者全称及投诉电话，张贴标价牌；
（五）在车前挡风玻璃处张贴统一样式的营运标志。
第七十二条 出租车驾驶员应当遵守下列规定：
（一）携带客运资格证件；
（二）按照合理路线或者乘客要求的路线行驶，不得绕道和拒载，营运途中无正当理由不得中断服务；
（三）执行收费标准并且出具车费发票，按照规定使用顶灯、计价器等客运服务设施；
（四）不得将车辆交给无客运资格证件的人员使用；
（五）不得利用车辆进行违法犯罪活动；
（六）发现违法犯罪嫌疑人员，应当及时报告公安机关，不得知情不报；
（七）遵守客运服务规范的其他规定。
第六章 交通事故处理
第七十三条 在道路上发生交通事故，车辆驾驶人应当立即停车，保护现场；造成人身伤亡的，车辆驾驶人应当立即抢救受伤人员，并迅速报告执勤的交通警察或者公安机关交通管理部门。因抢救受伤人员变动现场的，应当标明位置。乘车人、过往车辆驾驶人、过往行人应当予以协助。
在道路上发生交通事故，未造成人身伤亡，当事人对事实及成因无争议的，可以即行撤离现场，恢复交通，自行协商处理损害赔偿事宜；不即行撤离现场的，应当迅速报告执勤的交通警察或者公安机关交通管理部门。
第七十四条 车辆发生交通事故后逃逸的，事故现场目击人员和其他知情人员应当向公安机关交通管理部门或者交通警察举报。举报属实的，公安机关交通管理部门应当给予奖励。
第七十五条 公安机关交通管理部门接到交通事故报警后，应当立即派交通警察赶赴现场，先组织抢救受伤人员，并采取措施，尽快恢复交通。
交通警察应当对交通事故现场进行勘验、检查，收集证据；因收集证据的需要，可以扣留事故车辆，但是应当妥善保管，以备核查。
第七十六条 医疗机构对交通事故中的受伤人员应当及时抢救，不得因抢救费用未及时支付而拖延救治。
第七十七条 机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿；不足的部分，按照下列规定承担赔偿责任：
（一）机动车之间发生交通事故的，由有过错的一方承担赔偿责任；双方都有过错的，按照各自过错的比例分担责任。
（二）机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故，非机动车驾驶人、行人没有过错的，由机动车一方承担赔偿责任；有证据证明非机动车驾驶人、行人有过错的，根据过错程度适当减轻机动车一方的赔偿责任；机动车一方没有过错的，承担不超过百分之十的赔偿责任。
交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意碰撞机动车造成的，机动车一方不承担赔偿责任。
第七十八条 车辆在道路以外通行时发生的事故，公安机关交通管理部门接到报案的，参照有关规定办理。
第七章 执法监督
第七十九条 公安机关交通管理部门及其交通警察实施道路交通安全管理，应当依据法定的职权和程序，简化办事手续，做到公正、严格、文明、高效。
交通警察执行职务时，应当按照规定着装，佩带人民警察标志，持有人民警察证件，保持警容严整，举止端庄，指挥规范。
第八十条 公安机关交通管理部门，对同一运营车辆、同一违法事实不得给予两次以上罚款的处罚；违法行为轻微的并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
第八十一条 公安机关交通管理部门依法实施罚款的行政处罚，应当依照有关法律、行政法规的规定，实施罚款决定与罚款收缴分离；收缴的罚款以及依法没收的违法所得，应当全部上缴国库。
第八十二条 交通警察调查处理道路交通安全违法行为和交通事故，有下列情形之一的，应当回避：
（一）是本案的当事人或者当事人的近亲属；
（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系；
（三）与本案当事人有其他关系，可能影响案件的公正处理。
第八十三条 公安机关交通管理部门及其交通警察执行职务，应当自觉接受社会和公民的监督。
任何单位和个人都有权对公安机关交通管理部门及其交通警察不严格执法以及违法违纪行为进行检举、控告。收到检举、控告的机关，应当依据职责及时查处。
第八十四条 任何单位不得给公安机关交通管理部门下达或者变相下达罚款指标；公安机关交通管理部门不得以罚款数额作为考核交通警察工作的标准。
公安机关交通管理部门及其交通警察对超越法律、法规规定的指令，有权拒绝执行，并同时向上级机关报告。
第八章 法律责任
第八十五条 公安机关交通管理部门及其交通警察依据事实和本规定对道路交通安全违法行为予以处罚。对于情节轻微，未影响道路通行的，指出违法行为，给予口头警告后放行。
第八十六条 对道路交通安全违法行为的处罚种类包括：警告、罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留。
第八十七条 行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。
第八十八条 机动车驾驶人违反道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。
第八十九条 饮酒后驾驶机动车的，处暂扣一个月以上三个月以下机动车驾驶证，并处二百元以上五百元以下罚款；醉酒后驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处十五日以下拘留和暂扣三个月以上六个月以下机动车驾驶证，并处五百元以上二千元以下罚款。
饮酒后驾驶营运机动车的，处暂扣三个月机动车驾驶证，并处五百元罚款；醉酒后驾驶营运机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处十五日以下拘留和暂扣六个月机动车驾驶证，并处二千元罚款。
一年内有前两款规定醉酒后驾驶机动车的行为，被处罚两次以上的，吊销机动车驾驶证，五年内不得驾驶营运机动车。
第九十条 公路客运车辆载客超过额定乘员的（市区内公交车超员可在十人之内），处二百元以上五百元以下罚款；超过额定乘员百分之二十或者违反规定载货的，处五百元以上二千元以下罚款。
货运机动车超过核定载质量的，处二百元以上五百元以下罚款；超过核定载质量百分之三十或者违反规定载客的，处五百元以上二千元以下罚款。
有前两款行为的，由公安机关交通管理部门扣留机动车至违法状态消除。
运输单位的车辆有本条第一款、第二款规定的情形，经处罚不改的，对直接负责的主管人员处二千元以上五千元以下罚款。
第九十一条 对违反道路交通管理规定停放机动车的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。
机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人停放地点。
因采取不正确的方法拖车造成机动车损坏的，应当依法承担补偿责任。
第九十二条 上路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第八十七条的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车。
故意遮挡、污损或者不按规定安装机动车号牌的，依照本法第八十七条的规定予以处罚。
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国家工商行政管理局关于改进工商行政管理工作促进改革开放和经济发展的意见
国家工商局
当前工商行政管理部门的首要任务是，认真贯彻落实邓小平同志的重要谈话、中央政治局会议决定和李鹏总理的《政府工作报告》精神，加强和改进工商行政管理工作，充分发挥职能作用，促进改革开放，维护经济秩序，为经济建设服务。为此，提出如下意见。
一、全面、深刻地领会和贯彻小平同志重要谈话精神，解放思想，转变观念
（1）全面、准确地贯彻执行党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，坚定不移地把促进生产力的发展作为工商行政管理的根本指导思想，把是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平作为衡量工商行政管理
工作的标准，体现于各项工作中，积极促进建立起充满生机和活力的社会主义经济体制。
（2）在工商行政管理工作中坚持两手抓，两手都要硬，一手大力支持加快改革开放、促进经济发展；一手加强和改进监督管理，打击经济违法活动，维护正常的经济秩序。要把两手结合起来，使之相辅相成，监督管理中要讲疏导服务，疏导服务中要讲秩序，讲法制。
（3）在加快改革开放中，工商行政管理部门要解放思想，大胆探索，努力改进工作，积极吸收借鉴国外反映现代化生产规律的管理方式和方法，逐步建立和完善适应商品经济发展的工商行政管理工作体系，提高监督管理效能。
二、推动企业深化改革，转换经营机制
（4）积极支持调整企业组织结构，促进企业集团和股份制企业的发展。各类企业集团要依法登记注册。国务院及其授权机关审批成立的企业集团，由国家工商行政管理局登记；省、自治区、直辖市和计划单列市政府审批成立的企业集团，由所在省、自治区、直辖市和计划单列市工商
行政管理局登记；其它由省、自治区、直辖市和计划单列市政府授权审批成立的企业集团，由省级工商行政管理局决定如何登记。积极支持股份制企业的试点和发展，依法予以登记，促进其规范化。现有企业转为股份制企业的，要进行变更登记。对企业突破部门、地区和所有制界限，实行
合理兼并的，要积极支持。
（5）放宽企业生产经营范围，除国家规定特许和专项审批的行业、产品外，企业可以突破行业界限，本着一业为主，兼营其它的原则，自主选择生产经营范围；支持企业根据市场需要，灵活选择生产经营方式，从事生产、销售，批发、零售。工商行政管理机关依据企业自身条件和国
家产业政策的要求予以核准登记。
（6）支持企业进行人事劳动制度的改革。企业实行关停并转或优化劳动组合后的富余人员，可以兴办经济实体，其经营范围不受原企业从事行业的限制。允许企业富余人员、停薪留职人员从事个体或合伙经营。
（7）改进企业登记管理制度，减少审批环节，对许可证和专项审批进行清理。除国家法律、法规和国家工商行政管理局与有关部门依据法律法规联合发文规定的许可证和专项审批外，其它的不作为登记注册和监督管理的依据。企业申请办理变更登记，除变更法定代表人（负责人）、
经济性质仍需主管部门批准外，其它登记事项的变更，可由企业直接提出申请，即可受理。对现行联合发文规定的许可证、专项审批的清理原则是，有利于社会经济发展的，予以保留；不利于社会经济发展的，予以废止。清理的方法是上下结合，国家工商局与有关部门联合发文规定的，由
国家工商局清理，各省（市、区）设立的由省（市、区）工商局在当地政府领导下清理。
三、促进扩大开放，改善外商投资环境
（8）支持办好不同类型的开放区、经济技术开发区、保税区和高科技试验区，在上述地区依法建立健全工商行政管理机构，或在当地政府统一领导下，由有关工商行政管理机关依法行使职能，积极开展工作，保证扩大开放政策的实施，促进改善投资环境。
（9）拓宽利用外资领域，对利用外资进行土地成片开发或经营零售商业、交通运输、金融、保险、旅游、广告及其它第三产业的，经享有审批权限的机关批准后，工商行政管理机关予以登记注册。
支持私营企业、个体工商户与外商进行合作。私营企业（包括独资、合伙企业及有限责任公司）经允许开办中外合资、合作经营企业和承接“三来一补”业务，有条件的个体工商户经允许开展“三来一补”业务，依法予以核准登记。
（10）扩大外商投资企业登记注册授权范围，简化程序，提高效率。对各省、自治区、直辖市、计划单列市和沿海开放城市及实行沿海开放城市有关政策的市工商行政管理局，授予外商投资企业核准登记权，并逐步扩大授权到具备条件的地级市工商行政管理局。利用外资较多的区、
县，由省级工商行政管理局决定，可以由区、县工商局行使初审权。
外商投资企业依法在异地设立分支机构扩大生产或销售本企业产品，应予核准登记。
（11）在改善投资环境，吸引外资的同时，要加强对外商投资企业的监督管理。重点对企业登记事项、出资比例、生产经营行为、合同履行等，按照我国法律、法规和借鉴国际惯例进行有效的监督。
四、加快培育市场体系，维护交易秩序，促进公平竞争
（12）抓紧当前有利时机，发挥工商行政管理机关在培育、组织、管理、调控市场方面的积极作用，促进建立和完善机制健全、布局合理的市场体系。按照“政府决策，统一规划，多方兴建，工商行政管理机关统一管理”的原则，加快市场建设，重点建设一批农副产品、工业品批发
市场。发挥经济主管部门和企业办市场的积极性，发展各类市场，当前特别要重视发展生产资料、房地产、金融等市场；结合粮食购销体制的改革，建设一批粮食市场；鼓励采取优惠措施，大力发展老、少、边、穷地区市场，活跃经济；经有关部门批准，可以利用外资，进行市场设施的开
发；促进沿边地区开放，发展边民互市贸易，积极支持内地和边境地区的经济合作，活跃边贸市场。
（13）加速发展农村市场，搞活农产品流通。积极鼓励农民进入流通领域，支持农民经商，凡国家放开经营的农产品和工业品，允许多渠道、多形式经营，允许长途贩运，允许按规定从事批发业务。支持有关部门进行农产品期货市场试点。坚持打破地区、部门封锁，推动农产品跨地
区、全国性流通，促进农产品货畅其流，逐步形成统一大市场。
（14）加强对各类市场的监督管理。集贸市场从开办、审批到市场规范要实行统一管理；对生产资料市场和生产要素市场要在各级政府的统一领导下，实行监督管理；对文化、文物等特种市场要配合有关部门进行管理；积极探索对不同类型的市场实行不同的管理办法。
要立足于加强市场法制建设，制定和推行交易规则，取消正常交易中带有排他性、垄断性的规定，创造有利于公平、合理竞争的市场环境，把企业推向市场，保障市场机制发挥作用。今年重点要研究制定工业品、农副产品批发市场和生产资料市场统一交易规则。
五、支持政府机构转变职能，精兵简政
（15）积极支持政府机构转变职能，精兵简政，同时坚持政企职责分开和不允许党政机关、党政干部经商办企业的原则。办实体，搞经营要与党政机关人员脱钩，财务脱钩，实行独立核算，自负盈亏。
（16）政府机关及所属部门在机构改革中成建制地改为经济实体和服务机构，应予办理登记注册。
（17）支持党政机关改革后勤工作。党政机关的后勤服务设施向社会开放，从事经营活动，可以进行登记注册。
（18）党政机关在精简机构中，富余人员兴办经济实体，从事生产经营活动，应从实际出发，经领导机关批准，可以进行注册登记，但不能挂两块牌子、兼两头职务。
（19）群众组织、社会团体经主管部门批准后，可以结合本身特点和业务需要，开展以咨询、服务为主的经营活动，应予办理登记。
六、支持建立和完善农业社会化服务体系，促进农村经济发展
（20）适应农村经济发展的需要，积极支持建立和完善农业社会化服务体系，开展农业产前、产中、产后服务。农技推广、畜牧兽医、农机、植保、水利、林业等基层事业单位，经核准登记可以直接对外开展有偿服务或经营活动。经营范围可以是与本身业务有关的，也可以是综合性
的，有条件的支持其开展农工贸、产供销一体化经营，兴办服务实体或与其它社会经济组织联办企业。支持科技人员、技术工人兴办农业服务实体。在登记注册中，简化手续，对服务实体的注册资金适当放宽。
（21）支持为农业服务的县及县以下农业、林业、畜牧、水利、农机、农技、供销等部门，经主管单位批准后，办成农工贸、技工贸、产供销一体化的专业性公司或其它形式经济和服务实体，促进其搞活经营，发挥服务功能。
（22）促进乡镇集体企业在改革中不断发展和提高。支持其完善经营机制，扩大经营范围，调整经营方式，搞活生产流通。鼓励乡镇集体企业发展外向型经济，组建和参加各种企业集团，提高竞争能力和规模效益。允许各级乡镇企业供销公司和各类专业公司从事生产、销售，批发、
零售和必要的异地物资串换。
七、大力支持第三产业的发展
（23）适应加快经济发展的需要，积极发挥工商行政管理在促进发展第三产业中的作用。在促进第三产业的发展中，一是要贯彻国家、集体、个人一齐上的方针，多形式、多渠道地发展；二是当前重点支持发展商业、服务业、修理业、交通运输业、广告业、信息咨询业；三是加强调
查研究，与有关部门密切配合，做好组织推动工作，同时在登记注册过程中简化手续，提高效率。
（24）对第三产业服务范围、经营方式的核定，要从实际出发，鼓励其拓宽服务领域，增强经营活力。积极扶持兴办基础性的、投资少、收效快、劳动容量大的第三产业。对企业、机关、社会团体经批准利用现有条件积极筹资兴办第三产业，要鼓励引导，及时予以注册登记。
（25）工商行政管理部门作为广告管理机关，要促进广告业发展。对申请广告设计制作的单位和个人，只要具备条件，按照规定予以审核批准。鼓励资质好的广告经营单位向服务配套的综合性广告公司发展；新闻媒介设立广告公司的，要经营和发布分开，二者脱钩，独立核算；鼓励
广告业吸收国外先进技术，借鉴先进经验，提高经营质量；现有广告公司可以与外国广告公司合资，并根据条件扩大广告经营范围。坚持和完善对广告的监督管理，取缔虚假、违法广告。
八、鼓励发展个体、私营经济，充分发挥其有益的补充作用
（26）在国家允许的范围内，积极鼓励发展个体、私营经济。当前企业转换经营机制，一批富余人员需要安置；农村深化改革，大量劳动力逐步转移；城镇新增劳动力也需要就业，必须联系这些情况，进一步发挥个体、私营经济在发展社会生产力，满足人民生活需要，吸纳劳动力等
方面的作用。要清除“左”的影响，支持个体工商户、私营企业合法经营，防止随意限制个体、私营经济发展以及“赎买”、“交公”、“过渡”等不利于保持政策稳定性和连续性的做法。
（27）个体、私营经济的发展在不同地区、不同行业应当有所不同。在老、少、边、穷地区应大力发展个体、私营经济，促进脱贫致富；要充分发挥个体经济兴办第三产业的优势，大力发展个体饮食、服务、修理及贩运业。私营企业重点向生产型、外向型、科技型发展，积极鼓励农
村个体、私营经济开展农业社会化服务和从事农副产品加工。除国家明令禁止或限制个体私营经营的行业和品种外，都应允许个体工商户和私营企业经营。
（28）简化登记程序，取消不适当的限制规定。开办个体工商户、私营企业应按照《城乡个体工商户管理暂行条例》和《私营企业暂行条例》及其实施细则的规定办理，各地、各部门自行制定的不适当的限制规定、许可证和专项审批，不作为登记发照的依据。
允许有生产经营能力的私营企业开办分支机构，允许个体工商户增设摊点，异地经营，扩大经营范围。
（29）在依法保护个体工商户和私营企业合法权益的同时，要加强监督管理。重点是打击违法违章行为，加强对旅店、饮食、文化娱乐、废旧物资收购等行业的管理。引导、帮助个体工商户、私营企业提高经营水平。充分发挥个体劳动者协会的作用，建立健全私营企业协会，加强对
个体劳动者、私营企业投资者的法律教育和职业道德教育，引导个体、私营经济健康发展。
九、提高商标、合同管理水平，加强和改进经济检查工作
（30）加强和完善商标法制，为促进经济发展服务。拓宽商标保护领域，逐步把服务商标、证明商标、集体商标列入保护范围。把商标工作的重点转向企业，鼓励企业开发新产品，提高产品质量，争创驰名商标。支持企业运用商标开拓市场，及时办理国外注册。严格保护商标专用权
，制裁商标假冒、侵权行为。建立商标代理制度，逐步发展代理机构和代理队伍。广泛开展商标宣传，增强商标意识，改进商标管理工作。
（31）适应大量经济关系由直接计划调节转为用经济合同来确定的要求，积极开拓经济合同管理工作。支持企业建立和强化合同管理制度，广泛倡导“重合同、守信用”，采取行政措施和经济手段相结合的办法，促进规范合同行为，增强合同意识，提高履约率。已办理营业登记的经
济单位，有履约条件的可以以自己的名义签订合同。加强交易过程中的合同管理和鉴证，严肃合同纪律。积极研究经济合同仲裁制度的改革。
（32）经济越发展，越要加强和改进经济检查工作，建立和维护有利于发展的经济秩序。按照改革开放的要求，经检工作当前的重点是打击走私贩私、制售假冒伪劣商品和制售非法出版物的活动。要取缔一切非法经营，与有关部门配合，坚决扫除社会经济活动中的各种丑恶现象。
（33）改进经济检查方式，主要通过监督市场交易和企业经营活动，查处违法违章行为。在经济检查中，要切实防止对同一企业多头检查、重复检查，必须进入企业检查的，要依法进行，不得干扰企业的正常生产经营，进入国营大中型企业检查，要经县级以上工商行政管理局批准。
（34）清理整顿检查站，坚持依法检查。工商行政管理机关设立缉私检查站，必须经省级人民政府批准，依法履行职责；省级人民政府批准设立的联合检查站，工商行政管理机关按规定派员参加，其它的检查站，工商行政管理机关概不参与。要严格执法，不得以扣代查，严禁乱扣滥
罚。凡是国家放开经营的物资，未发现违法经营的，不查不扣。
十、加强法制建设，改进工作作风
（35）在加快改革开放的过程中，要加强工商行政管理法制建设。认真清理治理整顿期间的法规和规范性文件，对不符合改革开放和经济发展要求的，属于工商行政管理机关职权范围内的，及时予以修订或废止；属于上级机关和其它部门职权范围的及时提出意见和建议；有些政策界
限不清的，及时向国务院请示汇报。配合有关部门，做好有关立法工作。按照要求重点搞好《制止不正当竞争法》的起草工作，建立健全商业秘密保护制度；抓紧《商标法》、《经济合同法》、《城乡集市贸易管理条例》、《城乡个体工商户管理条例》以及其它法律、法规的制定与修改，
力争分别于九二、九三两年完成上述工作；加快《广告法》的论证起草工作。
（36）在支持经济发展的过程中，逐步健全工商行政管理基层工作体制。要认真贯彻国务院批准的《工商行政管理所条例》，坚持把工商所作为县级工商行政管理机关的派出机构，坚持按经济区划设立工商所，健全基层工商所的工作制度，促进规范化管理，发挥其在地方经济发展中
的积极作用。
（37）改进工作作风，力戒形式主义，精简会议、文件；坚持真抓实干，多办实事，面向基层，做好服务，提高办事效率；加强廉政建设，纠正行业不正之风，严厉查处以权谋私等违法行为，造就一支清正廉洁、秉公执法、严守纪律、作风过硬的工商行政管理队伍，保证各项任务的
完成。
（38）当前，各省（自治区、直辖市）工商行政管理局适应改革开放要求，制定了一些促进经济发展、加强监督的规定，应当本着有利于加强宏观调控、搞活微观的原则，支持积极试验，不断总结经验，加以完善。
1992年6月20日