国务院办公厅


国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见

国办发〔2010〕22号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　近年来，各地区、各有关部门认真贯彻落实中央关于体育工作的部署和要求，在坚持体育事业公益性、加快发展体育事业的同时，对发展体育健身市场、开发体育竞赛和体育表演市场、发展体育用品业等体育产业进行了积极探索，取得一定成效。加快发展体育产业，对拓展体育发展空间，丰富群众体育生活，培养体育人才，提高全民族身体素质、生活质量和竞技体育水平，促进我国由体育大国向体育强国的转变，促进经济社会协调发展，具有重要意义。经国务院同意，现就有关工作提出以下指导意见：
　　一、基本方针、主要目标和重点任务
　　（一）基本方针。
　　以科学发展观为统领，坚持以人为本，努力满足广大人民群众日益增长的多元化、多层次的体育需求；坚持体育事业与体育产业协调发展，在加强体育公共服务、不断提高服务能力和水平的同时，不断增加体育市场供给，努力向人民群众提供健康丰富的体育产品；坚持深化改革、开拓创新，加快建立完善有利于体育产业健康发展的体制机制；坚持依法管理、科学管理，进一步规范体育市场秩序，切实维护消费者和经营者的合法权益。
　　（二）主要目标。
　　到2020年，培育一批具有国际竞争力的体育骨干企业和企业集团，形成一批有中国特色和国际影响力的体育产品品牌；建立以体育服务业为重点，门类齐全、结构合理的体育产业体系和规范有序、繁荣发展的体育市场；形成多种所有制并存，各种经济成分竞相参与、共同兴办体育产业的格局；形成与国际接轨、管理规范、充满生机活力的体育社会组织体系；居民人均体育消费显著增加，体育服务贸易较快发展，体育产业从业人数占全社会就业人数比例明显提高，体育产业增加值在国内生产总值中所占比重明显提高；形成体育公共服务与市场服务相互结合、体育事业与体育产业协调发展的良好局面。
　　（三）重点任务。
　　1.大力发展体育健身市场。在不断加大投入，加强城乡居民基本体育服务的基础上，积极培育体育健身市场，培养群众体育健身意识，引导大众体育消费。广泛开展群众喜闻乐见的运动项目，加强群众体育俱乐部建设；积极稳妥开展新兴的户外运动、极限运动等项目的经营活动，因地制宜地开发和培育具有地方特色的体育健身项目，加强对民族民间传统体育项目的市场开发、推广。
　　2.努力开发体育竞赛和体育表演市场。积极引导规范各类体育竞赛和体育表演的市场化运作。借鉴吸收国内外体育赛事组织运作的有益经验，探索完善全国综合性运动会和单项赛事的市场开发和运作模式；支持地方根据当地自然人文资源特色举办体育竞赛活动，鼓励企业举办商业性体育比赛，积极引进国际知名的体育赛事，努力打造有影响、有特色的赛事品牌。
　　3.积极培育体育中介市场。鼓励发展体育中介组织，大力开展体育技术、信息咨询、体育保险等中介服务。建立体育经纪人管理规范，加强行业自律，培养高素质的体育经纪人队伍，充分发挥体育经纪人在赛事推广和人才流动等方面的作用。
　　4.做大做强体育用品业。进一步提升我国在世界体育用品业中的地位。积极推进标准化工作，制定完善国家标准和行业标准，加强涉及强制性标准体育用品质量监管，加强体育用品产品的认证工作，有效推动体育用品的品牌建设，增强我国体育用品的国际市场竞争力。打造国际一流的体育用品博览会。
　　5.大力促进体育服务贸易。以体育劳务、赛事组织、场馆建设、信息咨询、技术培训等为重点，逐步扩大体育服务规模。积极开拓海外市场，提升我国体育服务行业在国际上的竞争力。鼓励各类运动项目，特别是我国的优势项目和民族特色项目走出去，积极参与国际竞争，培育和形成一批实力雄厚、专业性强的体育服务贸易企业，树立我国体育服务贸易品牌。
　　6.协调推进体育产业与相关产业互动发展。发挥体育产业的综合效应和拉动作用，推动体育产业与文化、旅游、电子信息等相关产业的复合经营，促进体育旅游、体育出版、体育媒介、体育广告、体育会展、体育影视等相关业态的发展。
　　二、主要政策和措施
　　（四）加大投融资支持力度。
　　拓宽体育产业发展资金来源渠道，政府可以通过安排补助资金等方式促进体育产业发展。支持有条件的体育企业进入资本市场融资，通过发行债券、股票，以及项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措发展资金。积极鼓励民间和境外资本投资体育产业，兴建体育设施。鼓励金融机构适应体育产业发展需要，开发新产品，开拓新业务。
　　研究探索体育彩票市场发展规律，不断丰富体育彩票新品种。完善体育彩票市场管理制度，健全发行销售监督机制。加强对彩票公益金使用的监管，提高使用效益。
　　鼓励社会力量捐资设立体育类基金会，鼓励境内外组织与个人向基金会提供捐赠和资助。
　　（五）完善税费优惠政策。
　　符合条件的体育类非营利组织的收入，可按税法有关规定，享受企业所得税相关优惠政策。企业发生的符合条件的广告费支出，可以按照税法规定扣除。鼓励社会捐赠体育事业，对企业、个人和其他社会力量向公益性体育事业的捐赠，符合税法有关规定的部分，可在计算企业所得税应纳税所得额时扣除。
　　（六）加强公共体育设施建设和管理。
　　各级政府要立足国情、面向社会、服务群众，合理规划和布局公共体育设施，切实加强城乡公共体育设施的建设和管理，提高设施综合利用率和运营能力，充分发挥公共体育设施在提供社会体育服务、满足群众体育需求方面的作用。认真做好政府投资建设的公共体育场馆及其配套设施的监管工作，防止闲置浪费或挪作他用。公共体育设施应当根据其功能、特点向公众开放，并在一定时间和范围内，对学生、老年人和残疾人优惠或者免费开放。对露天体育场，要创造条件免费开放；已经免费开放的，不得改为收费经营。有条件的学校体育场馆应当向社会开放，鼓励机关、企事业单位的体育设施创造条件向社会开放，实现体育资源社会共享。完善政策，健全机制，探索运营管理的新模式。
　　多渠道投资兴建体育设施，加强中小型体育场馆和体育服务设施建设，特别要大力加强农村基础体育设施建设。大幅度增加群众性体育场所的数量，改善体育设施和服务的供给结构、质量和效率，满足群众性体育运动和健身需求。
　　政府对用于群众健身的体育设施日常运行和维护给予经费补助，并根据其向群众开放的程度，在用水、用气、用电、用热等方面给予政策优惠。
　　（七）支持和规范职业体育发展。
　　职业体育是体育发展的重要组织形式之一。积极探索中国特色职业体育发展道路，对于拓宽体育发展渠道、扩大体育社会参与、发展大众体育具有积极意义。要从国情和项目特点出发，借鉴国际经验，鼓励引导、规范发展足球等职业体育赛事。完善职业体育的政策、制度和管理体系，严格职业体育俱乐部准入和运行监管，扶持职业体育俱乐部建设，健全职业联赛赛制，促进规范健康发展，不断提高职业体育水平。
　　（八）加强体育无形资产开发保护。
　　加强对体育组织、体育赛事和活动名称、标志等无形资产的开发，依法保护知识产权。完善中国奥委会、中华全国体育总会、全国性单项体育协会等群众性体育组织的市场开发模式，理顺和明确各相关主体在市场开发活动中的身份及其相互关系。
　　强化知识产权对各类体育企业的导向作用，提升体育产业的知识产权创造、运用、保护和管理水平。在引进国外先进技术和管理经验的同时，加大自主研发和科研成果转化，开发科技含量高、拥有自主知识产权的产品。加强体育产品品牌建设，推动体育企业实施商标战略，增加体育产品商标内涵，提高产品附加值，提升体育产品的市场竞争力。
　　（九）加快体育市场法制化、规范化建设。
　　建立、健全相关法规，完善监督管理机制，明确监管主体及其管理职能和各类市场主体的权利义务，规范体育市场主体行为，维护市场秩序，促进体育市场规范发展。
　　加强体育经营活动的安全监管，对于高危险性体育项目的经营活动，依法确定严格、规范、公开、透明的准入和开放条件、技术要求和服务规程，加强技术指导和安全保护，加强日常监督检查及产品质量检测，确保设施设备和管理服务符合要求，确保消费者人身安全。推行体育服务质量认证制度，建立和完善体育服务规范，提高体育服务水平。开展体育行业特有职业技能鉴定工作，提高体育服务从业人员的服务意识和专业水平。经营单位和活动组织者应当根据情况，提供相关的安全保险。
　　（十）加快体育产业管理人才培养。
　　鼓励多方投入，开展各类体育教育培训，多渠道培养既懂经济又懂体育的复合型体育产业管理人才。有关高等院校要积极推进教育教学改革，优化专业和课程设置，培养适应体育产业发展需要的专门人才。
　　三、加强领导，深化改革
　　（十一）加强对体育产业发展的领导。
　　各级政府要高度重视促进体育产业的发展，把体育产业发展纳入经济与社会发展规划，制定和组织实施体育产业发展规划。加强对体育产业发展的区域布局，根据不同地区的比较优势和经济社会发展的实际情况，合理规划，促进形成体育产业发展的聚集区、示范区和城市发展功能区。协调不同地区的体育产业发展。完善体育产业统计体系，建立体育产业信息发布制度，为宏观调控提供信息支持。
　　坚持政企分开、政事分开、政社分开、营利性与非营利性分开原则，充分发挥市场在体育资源配置中的基础性作用，消除和防止对体育市场资源的限制和垄断。
　　（十二）鼓励支持群众性体育组织发展。
　　改革和创新体育社会团体管理模式，在加强业务指导和依法监管的同时，完善体育社团法人治理机制，充实体育社会团体业务职能，发挥体育社会团体服务功能。提高体育社团自我发展、自我管理、自我服务和自律规范的能力。鼓励支持社会力量兴办体育类民办非企业单位，促进体育事业健康发展。
　　各地区、各有关部门要根据本意见要求，按照各自职责，积极协调，抓紧制定促进体育产业发展的各项配套实施方案和具体政策措施，并在实践中不断加以完善。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年三月十九日

黑龙江省鹤岗市人民政府


鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市城乡居民最低生活保障条例实施细则的通知

鹤政发〔2009〕27号


各县、区人民政府，市政府各直属单位，驻鹤各单位：
　　经市政府十四届二十七次常务会议讨论通过，现将《鹤岗市城乡居民最低生活保障条例实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　

二○○九年六月八日

　　

鹤岗市城乡居民
最低生活保障条例实施细则

　　第一章 总 则
　　第一条 根据国务院《城市最低生活保障条例》（以下简称《条例》）、《黑龙江省实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》和《黑龙江省农村居民最低生活保障办法（试行）》，结合本市实际，制定本实施细则。
　　第二条 本市城乡最低生活保障工作在遵循上述国家行政法规和省规章前提下，具体适用本细则。
　　第二章 保障对象
　　第三条 持有本市常住户口的城乡居民，凡共同生活的家庭成员（包括户籍迁出的在校学生）人均收入低于户籍地城乡居民最低生活保障标准的，均有申请获得最低生活保障的权
利。
　　第四条 有下列情形之一的，不能享受最低生活保障待遇：
　　（一）实际生活、支出水平明显高于当地最低生活保障标准的家庭。
　　1.拥有、使用各种机动车辆、大型农具、农机具（残疾人用于功能性补偿代步且未用于客货运营的机动车辆除外）的家庭；
　　2.雇佣他人从事各种经营性活动的家庭；
　　3.自费安排子女择校就读、出国留学的家庭；
　　4.持有或从事有价证券买卖及其他投资行为和有高值收藏的家庭；
　　5.无特殊情况，城镇居民人均建筑面积超过房产部门公布的当地人均住房建筑面积的家庭；
　　6.无特殊情况，申请前2年之内及享受最低生活保障待遇期间购买商品房；
　　7.申请前2年之内及享受最低生活保障待遇期间高标准装修房屋的家庭；
　　8.无特殊情况，家庭水、电、气月支出人均超过当地最低生活保障标准的25%；
　　9.饲养高档宠物的家庭；
　　10.家庭成员持有并使用高档移动电话，或购置、佩戴贵重首饰，或经常享用高档烟酒等非生活必需品，以及经常参加高消费娱乐休闲活动的家庭；
　　11.年内家中购买单件价值超过最低生活保障标准5倍以上非生活必需品的家庭。
　　（二）拒绝配合社区居民委员会、村民委员会和管理机关进行调查、核查，致使无法核实收入的家庭。
　　（三）故意隐瞒家庭真实收入及家庭人口变动情况，提供虚假申请材料及证明的家庭。
　　（四）在就业年龄段内有劳动能力但尚未就业的人员，无正当理由拒绝就业的。
　　（五）在就业年龄段内有劳动能力但尚未就业的人员，享受最低生活保障待遇期间，无正当理由多次拒绝参加社区公益性劳动的。
　　（六）通过恶意分户、离婚、赠与、转让等形式放弃自己应得财产或份额，或放弃法定应得赡养费、扶养费、抚养费和其它合法收入的家庭及个人。
　　（七）故意采取其他规避法律、法规的行为造成无经济来源、生活困难的人员。
　　（八）参与赌博、卖淫、嫖娼、吸毒等违法活动，经教育不思悔改的人员。
　　（九）各类服刑、劳动教养期内人员。
　　（十）无正当理由，擅自将土地承包权转租他人，以及对承包土地人为抛荒的家庭。
　　（十一）无正当理由，在申请享受最低生活保障待遇之前，已在本市以外地区居住半年以上的居民。
　　（十二）其他按照规定不能享受最低生活保障待遇的情形。
　　第五条 市区城乡居民最低生活保障标准的确定和调整，由市民政部门会同有关部门，依据社会发展状况、市场物价水平、一般居民生活水平及经济发展水平制定，报市人民政府批准后公布执行。
　　两县城乡居民最低生活保障标准的确定和调整，由县民政部门会同有关部门制定，报县人民政府批准，并由县人民政府报市人民政府备案后公布执行。
　　第三章 家庭收入的核算
　　第六条 下列货币收入和实物收入，应计入家庭收入：
　　（一）工资、薪金、奖金、津贴、补贴；
　　（二）离退休养老金、退养退职生活费、下岗职工基本生活费、失业保险金、职工遗属生活补助费；
　　（三）赡养费、抚养费、扶养费；
　　（四）一次性安置费、一次性经济补（赔）偿金、定期给付的各种生活补助（偿）费；
　　（五）出租或变卖家产获得的收入；
　　（六）接受资助、赠与和继承所得收入；
　　（七）存款及利息；
　　（八）种植业、养殖业、手工业、捕捞业等家庭经营收入；
　　（九）自谋职业收入；
　　（十）集体经济组织分配收入；
　　（十一）其他按照规定应计入的家庭收入。
　　第七条 符合下列规定的有关费用，不计入家庭收入或允许从家庭收入中抵扣：
　　（一）优抚对象按规定享受的抚恤金、补助金、立功荣誉金和护理费；
　　（二）义务兵家属优待金；
　　（三）各级人民政府给予的奖励金、市级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；
　　（四）独生子女父母奖励金，计划生育家庭所获政府奖励扶助资金；
　　（五）在校学生的各类助学金、奖学金；
　　（六）老年人按政策规定享受的高龄老人长寿补贴；
　　（七）因公（工）负伤职工的护理费，死亡职工的丧葬费；
　　（八）因病、因就学困难接受政府补助和社会捐赠中用于治病、学业支出的部分，以及因突发性灾难接受的临时性救（资）助款物；
　　（九）因拆迁获得的一次性拆迁补偿款中，用于购置经济适用房等安居性质的自住房屋实际支出的部分；
　　（十）政府给予的廉租住房补贴；
　　（十一）最低生活保障对象参加社区组织公益性劳动所得的奖励；
　　（十二）其他按照规定不应计入家庭收入或允许从家庭收入中抵扣的费用。
　　第八条 具有赡养、抚养及扶养关系的家庭成员不在一起共同生活的，义务人给付的赡养费、抚养费及扶养费有法律效力协议书的，按照法律文书数额计算。没有法律文书的，义务人家庭月人均收入低于当地最低生活保障标准1.5倍的，视为无赡养、抚养及扶养能力，可以不计算赡养费、抚养费及扶养费。义务人家庭月人均收入高于当地最低生活保障标准1.5倍，应将其收入高出部分的50%收入，平均分摊到每名被赡养人、被抚养人及被扶养人，作为义务人应给付的赡养费、抚养费及扶养费计入被赡养人、被抚养人及被扶养人的家庭收入。义务人实际给付的赡养费、抚养费及扶养费高于应给付数额的，按实际给付计算。
　　第四章 保障金的申请、审批及发放
　　第九条 申请最低生活保障待遇，由户主或者其委托的人员向受管理机关委托的户籍地社区居民委员会、村民委员会或采用集中受理方式的街道办事处、镇人民政府有关管理机构（以下简称被申请人）提出书面申请，并提交户籍证明、身份证明、收入证明、劳动能力等级证明等有关材料。有劳动能力尚未就业的申请人，还应提供户籍地街道、镇以上劳动和社会保障机构出具的就业登记证、培训和推荐就业记录材料。失业人员应提供劳动和社会保障部门发给的有关失业证明。在现户籍地居住未满六个月的申请对象需提供原户籍地街道低保管理机构出具的是否享受低保待遇情况的证明。
　　第十条 被申请人对申请人提供的申请及相关材料进行初审，按照下列规定作出决定：
　　（一）申请人提供的申请材料齐全、符合法定形式的，应受理申请人提出的申请；
　　（二）申请人提供的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或者在五个工作日内一次告知申请人需要补齐的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
　　（三）申请人明显不符合最低生活保障条件的，应及时告知申请人不予受理并说明理由。
　　第十一条 社区居民委员会、村民委员会受理申请，或接到街道办事处、镇人民政府的调查委托后，应在申请人居住地将申请人名单及家庭收入等情况公示五日，并通过入户调查、邻里访问、群众评议及信函索证等方式对申请人家庭构成、家庭收入、财产状况和实际生活水平进行调查核实。
　　申请人居住地与户籍地不一致的，符合户口迁移规定的，应将户口迁至实际居住地后方可提出申请；实际居住地派出所出具不符合户口迁移规定证明的，申请人在户籍地提出申请后，由户籍地社区居民委员会、村民委员会委托实际居住地社区居民委员会、村民委员会承担调查工作。实际居住地社区居民委员会、村民委员会应配合户籍地社区居民委员会、村民委员会进行前款规定的公示、调查核实及群众评议工作，并在一周内提供调查报告。
　　第十二条 街道办事处、镇人民政府应对社区居民委员会、村民委员会报送的材料进行审核，做到逐户上门核查，并在一周内提出书面审核意见，报送区县民政部门审批。
　　第十三条 区、县民政部门应对街道办事处、乡（镇）人民政府报送的材料进行审核，并在《条例》规定的一个审批周期内，按不同审核结果分别作出书面审批决定：
　　（一）对经审核决定不予批准的，作出不予批准的书面决定，并委托街道办事处、镇人民政府在《条例》规定的一个审批周期内书面通知申请人并说明理由。
　　（二）对拟批准的最低生活保障对象，委托社区居委会、村民委员会在申请人居住地将拟审批家庭的基本情况及拟发保障金公示五日。没有异议的，作出批准的书面决定，并向申请人发放《最低生活保障金领取证》；有异议的，区、县民政部门应会同街道办事处、乡（镇）人民政府对申请对象家庭实际状况再次进行核查，并根据核查结果及时作出批准或不予批准的决定。根据核查结果决定不予批准的，应书面通知申请人并说明理由。
　　第十四条 本实施细则第十三条所指一个审批周期，是指区、县民政部门应自被申请人受理申请之日起的三十日内办结审批手续，但《条例》规定的两次公示所需时间不计算在期限内。申请农村最低生活保障待遇的，经区、县民政部门负责人批准，可以延长十五日办结审批手续。
　　第十五条 各区民政部门每季度第二月中旬，向市民政局低保中心报送本季度《最低生活保障人员资金发放申请表》，经核准后，由财政部门将所需低保资金直接拨付到银行实行社会化发放。
　　第五章 动态管理
　　第十六条 最低生活保障工作实行动态管理。区、县民政局组织街道办事处、乡（镇）人民政府应会同社区居民委员会、村民委员会按照下列规定，对最低生活保障对象进行定期核查：
　　（一）对就业年龄段内有劳动能力的最低生活保障对象，每季度复查一次；
　　（二）对所有保障家庭每半年做一次普遍走访。保障对象家庭收入发生变化的，应及时进行调整；
　　第十七条 市民政局、财政局和监察局联合组成普查工作领导小组，对所有保障家庭每年度进行一次全面复审。年审通过的家庭，管理机关应在其《最低生活保障证》上加盖年度审验合格印鉴。
　　第十八条 最低生活保障对象在享受最低生活保障待遇期间家庭收入增加或者家庭成员减少的，应在一个月内报告被申请人或者上级管理机关，不得继续领取或者多领取最低生活保障金。
　　第十九条 区、县民政部门应根据街道办事处、镇人民政府上报的变更材料，及时作出保障金增发、减发或停发审批决定。停发或减发最低生活保障金的，区、县民政部门应委托街道办事处、镇人民政府在停发或减发最低生活保障金的当月书面通知保障对象，并说明理由。
　　第二十条 最低生活保障对象享受最低生活保障待遇后，居住地和户籍地不一致的家庭，街道办事处、乡（镇）人民政府应委托社区居民委员会、村民委员会书面告知其在三个月内将户口迁至居住地。符合户口迁移规定，无正当理由逾期不迁的，应停发最低生活保障金；不符合户口迁移规定的，应由实际居住地派出所出具证明，方可在户籍所在地享受最低生活保障待遇。
　　第二十一条 户籍迁移的保障对象，应当在原户籍地领取本月的保障金，同时到新户籍地重新申请享受最低生活保障待遇。
　　第二十二条 因就业或自谋职业致使家庭人均收入高于保障标准的，采取缓退方式退出最低生活保障，以鼓励保障对象实现劳动自救：
　　（一）就业或自谋职业后家庭月人均收入低于当地最低生活保障标准1.5倍（含1.5倍）的，自实际收入发生变动起的六个月内保留原最低生活保障待遇不变，第七个月退出最低生活保障待遇；
　　（二）就业或自谋职业后家庭月人均收入高于当地最低生活保障标准1.5倍的，自实际收入发生变动起的三个月内保留原最低生活保障待遇不变，第四个月退出最低生活保障待遇。
　　第六章 保障资金的来源与管理
　　第二十三条 城乡居民最低生活保障资金来源以省级以上资金为主，不足部分由市、区两级财政匹配解决，并纳入年度本级财政预算，具体为市财政承担70%，区财政承担30%，市人民政府可根据经济社会发展情况适时调整匹配比例。
　　第二十四条 城乡居民最低生活保障资金实行专户管理，封闭运行，专款专用，保障资金年终如有结余可转下一年度使用，严禁任何单位、部门和个人以任何理由截留、挤占、挪用或扣押最低生活保障资金。
　　第二十五条 低保工作需常年入户调查，经常接触各类人员，受疾病感染和人身伤害机会较大，为调动其工作积极性，各级财政部门应在年度预算中安排必要的最低生活保障工作经费，用于低保工作的调研、培训、核查、档案管理及其他费用支出。
　　第二十六条 民政和财政部门应建立城市低保资金管理双向通报制度，财政应将预算政策资金安排、资金拨付情况及时通报民政部门，民政部门应将城市低保政策、低保户数、人数、资金发放情况及时通报财政部门，并建立经常性会商制度。
　　第二十七条 最低生活保障资金的拨付及发放应手续完备，帐册齐全，接受财政、审计和上级主管部门的检查、审计和社会监督。
　　第七章 分类管理和分类施保
　　第二十八条 按照低保对象的困难程度、健康状况和家庭收入情况，将低保对象划分为以下三类：
　　第一类，无生活来源、无劳动能力、无法定赡养、抚养和扶养义务人的“三无”人员家庭，以及无生活来源、无劳动能力、有法定赡养、抚养和扶养义务人，但无赡养、抚养和扶养能力的人员家庭，按红色保障管理。
　　第二类，家庭成员中有重大疾病患者，以及完全丧失劳动能力或重度残疾的低保家庭，抚养未成年子女的单亲家庭及赡养70周岁以上高龄老人生活困难程度较大的家庭，按橙色保障管理。
　　第三类，成员在就业年龄以内，有一定劳动能力，但家庭收入不足以维持正常生活，或因疾病、突发事件暂时陷入生活困难的家庭，按绿色保障管理。
　　第二十九条 对存在特殊困难的低保对象，实行分类施保，并按照下列类别和标准加发最低生活保障金（同一特困对象只能按“有利”原则，享受下列一项优惠政策）。
　　（一）低保对象家庭中有下列情况之一的，享受双重保障待遇：
　　1.三无低保对象中，在社会福利部门集中供养的60岁以上老人和16岁以下的孤儿；
　　2.低保家庭中的烈士家属；
　　3.政府确定的其它特殊困难对象。
　　（二）低保对象家庭中有下列情况之一的，本人每月按保障标准加发30%的保障金：
　　1.无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、抚养人或者扶养人的人员；
　　2.持有一、二级残疾人证的盲人、肢体、智力、精神类重度残疾人；
　　3.患有恶性肿瘤、尿毒症、白血病以及器官移植的人员；
　　4.在校大学生本人（非自费）。
　　（三）低保家庭中有下列情形的，按每月保障标准加发20%的保障金：
　　1.70周岁以上的老人；
　　2.抚养未成年子女生活较为困难的单亲家庭；
　　3.少数民族家庭；
　　4.归侨。
　　第三十条 建立分类施保的档案管理和登记备案制度，严格审批程序，加强动态管理，加发的资金实行节日期间银行发放。
　　第三十一条 将临时救助建立在分类施保制度之中，重点对特殊低保对象或虽不符合低保条件但家庭生活比较困难的城市居民，在出现天灾、人祸等特殊困难时，依法给予临时性资金或物资救助。
　　第三十二条 低保对象在医疗、教育、住房、法律援助等方面应享受的社会救助政策按有关文件执行。
　　第三十三条 社区居民委员会、村民委员会应成立最低生活保障民主评议小组。评议小组成员由最低生活保障工作人员、社区（村）委员会成员、居（村）民代表及其他人员5—7人组成。民主评议小组应当经社区居民（村民）代表大会民主推选产生。
　　第八章 权利义务与法律责任
　　第三十四条 城乡居民在享受低保待遇期间，应自觉履行下列义务：
　　（一）积极主动配合低保工作人员的入户调查，按要求如实申报家庭财产和实际收入；家庭人员及收入发生变化，应及时向管理审批机关如实申报，并接受其审核。
　　（二）有劳动能力且尚未就业者，应当积极参加当地政府、社区居委会组织的公益性社区服务劳动。
　　（三）有劳动能力尚未就业的低保对象要在其申请低保待遇时，先到劳动保障部门提出就业申请和登记，并积极参加劳动部门和街道、居委会组织的就业培训。
　　（四）讲究社会公德，自觉履行公民义务，协助社区维护好公共环境，敢于同不良行为和违法违纪行为做斗争。
　　（五）讲道德、讲礼貌、讲文明，服从社区干部管理，不得侮辱、谩骂社区干部，更不得动手推搡、纠缠、殴打社区干部和低保工作人员。
　　第三十五条 申请或享受低保的居民采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取低保待遇的，视情节轻重予以相应处罚：
　　（一）当事人不如实提供从业单位和收入，采取欺瞒等手段骗取低保的，一经查实则取消其低保资格，且一年内不得再次申请。
　　（二）在享受低保待遇期间家庭收入增加，但不按规定及时告知管理审批机关，自调查核实当月起取消其低保资格，且一年内不得再次申请。
　　（三）对为享受低保待遇而无理取闹，不听劝阻，干扰、破坏、侮辱、殴打低保管理审批机关工作人员或阻碍低保管理审批工作人员依法执行公务的人员，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十六条 申请对象及低保对象对审核审批机关作出的决定、处罚等有异议或不服的，均有权向审批管理机关投诉举报，必要时可提出行政复议或行政诉讼。
　　第三十七条 市、区（县）民政部门、街道办事处和乡镇人民政府应当公开城市低保政策、办理程序、办理结果，并建立举报箱和投诉电话，受理居民的举报、投诉，接受监督。
　　第三十八条 从事城乡低保审批管理工作的人员，有下列行为之一的，由其所在单位或者主管部门依法给予行政处分：
　　（一）明知当事人不符合或者符合享受城乡居民最低生活保障待遇的条件，故意为其办理或者不办理城乡居民最低生活保障手续的；
　　（二）擅自改变城乡居民最低生活保障标准的；
　　（三）贪污、挪用、扣压、克扣、拖欠城乡居民最低生活保障款物的；
　　（四）收受贿赂的；
　　（五）未在规定时间内完成审批工作的；
　　（六）玩忽职守，滥用职权，干扰最低生活保障工作健康开展，造成不良社会影响的；
　　（七）出具与家庭收入、医疗、伤残等实际情况不相符的虚假证明的；
　　（八）向保障对象收取以资抵劳费用的。
　　第九章 附 则
　　第三十九条 本实施细则由市政府负责解释，由市民政局负责组织实施。
　　第四十条 本实施细则自发布之日起施行。市政府1998年5月4日发布的《鹤岗市城市居民最低生活保障制度实施细则》（鹤政发〔1998〕33号）同时废止。