国家安全监管总局关于进一步发挥省级安全生产技术中心实验室支撑作用的指导意见
国家安全生产监督管理总局
国家安全监管总局关于进一步发挥省级安全生产技术中心实验室支撑作用的指导意见
安监总规划〔2012〕74号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察局：
为适应我国安全监管监察工作的需要，加强安全生产技术支撑体系建设，在国家发展改革委的大力支持下，国家安全监管总局于2007年组织实施了省级安全生产技术中心实验室（以下简称省级中心实验室）建设项目。经过几年的努力，省级中心实验室项目已经完成建设任务并通过验收。为进一步发挥省级中心实验室支撑作用，现提出如下意见：
一、充分认识发挥省级中心实验室支撑作用的重要性
安全生产监管监察是一项技术性、专业性要求很强的工作。随着我国经济快速发展和工业化进程加快，企业生产规模日益扩大，危险性较大的设备设施日益增多，安全监管监察工作面临生产环境复杂化、事故隐患和重大危险源增多、事故预防和应急救援难度加大等问题，仅仅靠经验和直观判断已远不能达到科学监管和依法行政的需要，依托安全生产技术支撑机构的技术手段，是准确地查找事故隐患和危险因素的有效途径之一。
近年来我国事故总量较大，由于缺乏必要的技术分析鉴定、模拟验证等技术手段，在一定程度上影响了安全监管监察执法的准确性和权威性，亟须在安全生产执法监察、隐患排查、事故调查、标准制修订等方面发挥省级中心实验室的支撑作用。目前，由于我国省级中心实验室建成时间不长，一些地区出现了实验室与安全监管监察工作结合不紧密、支撑作用发挥不充分等问题。一是部分实验室存在等、靠、要的思想，工作不主动，业务不明确，专业技术服务能力有待提高。二是安全生产检测检验技术标准规范、政策体系、体制机制等还不能完全适应实验室开展工作的需要。三是高级专业技术人才缺乏，从业人员综合素质和专业服务水平还有待进一步提高。四是安全监管监察部门在开展行政执法、隐患排查、事故调查等方面发挥省级中心实验室的作用还不够突出。各级安全监管监察部门要切实把发挥省级中心实验室作用摆在重要位置，加强组织领导，创新工作思路，完善体制机制，推进省级中心实验室积极发挥技术支撑作用。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想。
认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）及《国务院办公厅关于加快发展高技术服务业的指导意见》（国办发〔2011〕58号）精神，从科学发展、安全发展的战略高度，着眼于安全生产的客观需求，紧紧围绕事故预防，充分利用省级中心实验室的专业力量和技术优势，加强政府引导，推动体制机制创新，培育市场需求，拓展服务领域，推动省级中心实验室做大做强，在安全生产各项工作中发挥技术支撑作用。
（二）基本原则。
——准确定位。省级中心实验室要围绕事故预防的中心工作任务，配合安全监管监察部门进行必要的技术验证与抽检复检，开展重大事故及一般事故调查、技术鉴定和分析，承担企业危险性较大的在用设备安全性能和作业场所安全生产检测检验，实现专业化发展。
——分类指导。根据不同发展阶段、不同专业领域省级中心实验室实际情况，区分政府购买服务和市场化服务，采取试点、政策扶持、规范管理等措施，着力培育，实现技术服务市场化发展。
——市场驱动。完善体制机制，进一步发挥市场配置资源的基础性作用，加强专业化分工，拓展服务市场空间，深化服务层次，优化发展环境，促进省级中心实验室不断提高技术实力，增加后劲，实现规模化发展。
——创新发展。营造有利于新技术、新工艺、新设备开发和推广应用的外部条件，加强技术创新、服务模式创新和管理创新，引导省级中心实验室向高新技术化发展。
（三）发展目标。
“十二五”期间，矿山等高危行业在用设备设施的安全性检测率提高到80%以上，重大危险源识别检测技术推广到80%的城市和高危行业，对实现科学发展、安全发展的支撑能力明显增强，培育一批创新能力较强、服务水平较高、专业实力雄厚、具有行业影响力的技术骨干实验室。
三、重点任务
（一）加快省级中心实验室专业能力建设。省级中心实验室要不断完善和提高自身专业服务能力，加强专业人才队伍建设，强化从业人员专业技能培训，吸引各行业优秀人才参与到安全生产专业服务工作中来。要紧紧围绕事故预防各项中心任务拓展业务范围，深入企业开展关键在用设备设施安全性能检测检验，积极配合安全监管监察执法，提供全方位的技术验证和复检，为事故调查提供技术鉴定分析、模拟验证分析。各省级安全监管监察部门要采取切实有效措施，加强对省级中心实验室的引导和扶持，创造各种有利条件，支持其做大做强。
（二）推进安全生产检测检验标准规范与制度建设。国家安全监管总局、国家煤矿安监局要抓紧研究制定煤矿、金属非金属矿、危险化学品、烟花爆竹等行业在用设备设施安全生产检测检验目录、检测检验项目和检测检验周期，制定和完善在用设备设施安全生产标准和规范。各省级安全监管监察部门要根据当地安全生产工作的实际需要，通过地方立法或政策措施，制定和细化安全生产检测检验制度，推动检测检验工作开展。同时，要加强在用安全设备设施的监督检查，实现监督检查工作制度化、规范化、常态化。
省级中心实验室要利用自身的技术优势，积极参与安全生产行业标准、国家标准以及地方标准的编制、修订工作，加快在用设备设施安全生产检测检验标准的制修订步伐，确保安全生产检测检验工作有据可依。
（三）建立政府购买专业技术服务机制。各级安全监管监察部门应设立专门经费，用于省级中心实验室等专业服务机构协助开展高危行业在用设备设施执法检查、监督抽查，及时发现和排查事故隐患，预防事故发生。
省级中心实验室接受安全监管监察部门委托开展安全生产检测检验时，应严格按照标准规范承担检测检验任务，确保检测检验的公平、公正、公开，并对检测检验结果进行综合分析，认真查找产生安全隐患的深层次原因和内在规律，及时上报安全监管监察部门。
（四）将检测检验列为安全生产准入等工作的重要内容。各级安全监管监察部门要逐步把安全生产检测检验作为安全监管监察、安全生产许可、安全生产标准化、安全设施竣工验收、复产验收等工作的重要手段，确保安全生产行政执法的公平性、公正性与权威性。
各级安全监管监察部门要加强安全生产检测检验执行情况的监督检查，对没有按照法律法规要求进行检测检验的，要按规定进行处罚。在安全生产许可证审查、安全生产标准化评审、安全设施竣工验收、复产验收工作中，对未依法进行安全生产检测检验的，不予通过。
（五）深入开展事故调查物证检测分析。各级安全监管监察部门在生产安全事故救援和调查中，要采用技术鉴定、物证分析等手段，追溯事故直接原因，评估事故造成的人身安全损害程度、设备设施破坏程度、劳动保护措施的作用、应急救援设施的功效等，正确分析事故原因，查清事故责任，计算事故损失，提高事故结案的准确性和公正性。
省级中心实验室接受安全监管监察部门委派，参加事故调查、事故现场监测、获取物证、检验分析时，要及时、准确提供事故现场监测报告、技术鉴定报告、物证分析报告，为事故现场的应急救援、事故调查提供技术支持。
（六）开展安全科研创新和产品开发。各级安全监管监察部门要制定激励政策，加大资金投入，大力支持省级中心实验室在作业场所安全条件改善、安全设备设施改造更新、安全生产及劳动保护新产品开发研制以及安全生产科学技术研究等方面承担更多的任务。
省级中心实验室应根据安全生产检测检验工作要求，发挥技术资源优势，不断提高检测检验技术水平，并注重在每一次检测检验过程中，研究和探索标准的先进性与完整性、方法的科学性与可行性、设备的精准性与可靠性、结论的准确性与启示性。要坚持一手抓安全生产检测检验、一手抓科研，以检测检验带动科研，以科研促进检测检验水平的提高。要积极申请和承接各类纵向课题和横向课题，不断提高自身科研水平，为安全产品制造企业的产品研发及生产经营单位在用设备设施的安全使用，提供强有力的技术支持。
四、加强组织落实
充分发挥省级中心实验室技术支撑作用，是一项重要和长期的任务。各省级安全监管监察部门要高度重视，切实加强组织领导，根据本指导意见的要求，抓紧制定具体实施方案和落实措施，加大工作力度，确保各项任务措施落到实处。要创新思路、创新机制、创新措施，及时总结经验，发现问题和不足，相互交流沟通，建立安全生产专业服务工作体系，进一步加强省级中心实验室基础能力建设，不断提升省级中心实验室专业化服务水平，为促进安全监管监察工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发挥应有的作用。
国家安全生产监督管理总局
二〇一二年五月三十一日
关于铁路建设项目变更环境影响评价有关问题的通知
环境保护部
关于铁路建设项目变更环境影响评价有关问题的通知
环办[2012]13号
各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，各铁路局：
为进一步规范铁路建设项目环境影响评价管理，促进铁路建设与环境保护协调发展，根据《环境影响评价法》及有关规定，现就铁路建设项目变更环境影响评价有关问题通知如下：
一、做好铁路建设项目变更的核查
铁路建设项目在设计阶段和开工建设前，或在实施过程中发生变更的变更工程开工前，设计单位和建设单位应对设计和实施方案与环境影响评价文件及其批复进行对照和核查。若工程范围、工程内容以及防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应在项目开工前或变更工程开工前，依法重新报批环境影响评价文件。
二、铁路建设项目重大变动的界定
按功能定位、技术标准、工程内容、环境敏感区等变更情况进行分类，铁路建设项目满足下列任何一类中的任何一项变更，均界定为重大变动：
（一）功能定位
1.客货共线改客运专线或货运专线；
2.牵引方式由内燃改电气化。
(二)技术标准
1.最高运行速度增加超过50公里/小时；
2.列车对数增加30对以上；
3.最大牵引质量增加1000吨以上；
4.有砟轨道改无砟轨道或无砟轨道改有砟轨道。
(三)工程内容
1.线路横向位移超出200米的累计长度超过原正线长度的30%；
2.路基改桥梁或桥梁改路基累计长度超过线路长度的30%；
3.正线长度或单双线长度改变累计长度超过线路长度的30%；
4.车站数量、位置或规模发生重大变动。
(四)环境敏感区
1.因项目变更出现新的重要生态敏感区（国家或省级自然保护区，国家级风景名胜区，饮用水水源保护区等）；
2.因项目变更出现新的城市规划区或建成区；
3.声环境敏感点变化数量超过原敏感点数量的30%；
4.重要敏感区内施工组织变化，引起临时占地面积增加50%以上；
5.重要生态敏感区内路基、长大隧道或桥梁设计发生重大变动。
(五)主要环境保护措施发生重大变动。
（六）经环境保护部与铁道部界定为重大变动的其他变更。
三、铁路建设项目变更重新报批环境影响评价文件的原则
（一）铁路建设项目变更如包括三项或三项以上重大变动的，应开展该建设项目的全面环境影响评价并报批环境影响评价文件。重新开展环境影响评价应执行新的环境标准。
（二）铁路建设项目变更如包括两项以下重大变动的，应开展该建设项目的补充环境影响评价并报批补充环境影响评价文件。除出现新的环境功能区外，补充环境影响评价工作原则上按原批复时的环境标准执行。
（三）铁路建设项目变更不构成重大变动，或虽界定为重大变动，但对环境影响是向有利方向变化的，可纳入竣工环境保护验收一并解决。
二○一二年一月二十一日
朔州市人民政府印发朔州市重大动物疫病防治责任追究制度的通知
山西省朔州市人民政府
印发朔州市重大动物疫病防治责任追究制度的通知
朔政发〔2005〕15号
各县、区人民政府，市直各有关部门：
为了预防重大动物疫病的发生，确保我市畜牧业健康可持续发展，现将《朔州市重大动物疫病防治责任追究制度》印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。
特此通知
二○○五年二月二十一日
朔州市重大动物疫病防治责任追究制度
第一条 为了加强对动物防疫工作的管理，提高防疫工作效率，进一步落实防疫责任制，强化防疫行政责任追究，促进养殖业发展，保障人体健康，根据《中华人民共和国动物防疫法》和《山西省动物防疫条例》（以下简称“一法一例”）及有关法津、法规，结合本市实际，建立本制度。
第二条 凡在本市行政区域内的各级政府、各级畜牧兽医行政管理部门和饲养、经营动物及其产品的管理相对人，适用本制度。
第三条 各级人民政府对本行政区域内的动物疫病防治工作负总责，政府主要负责人是动物防疫工作第一责任人。各级政府要按照“政府保密度、职能部门保质量、财政保经费”的要求和属地管理、政府分级负责的办法，实行重大动物疫病防治责任制和责任追究制，层层签订责任书，任务量化，责任到人。各级政府负责落实防治专项经费；负责组织建立本行政区域内的重大动物疫病防治规划和应急预案，做好防疫物资储备；发生重大疫病时，负责发布封锁令，启动应急预案，组织、协调有关部门及时控制和扑灭疫情；按国家六部委规定，确保各级动物防疫机构配置合理，基层动物防疫、检疫人员配备适当。要及时召开会议部署防疫工作，定期进行工作督促和检查，发现隐患及时排除。
第四条 各级人民政府全面协调本行政区域内的动物疫病防治工作。积极组织、协助同级畜牧兽医管理部门实施动物防疫和防疫监督。凡因组织不善，措施不得力，造成免疫密度不达标、免疫质量不过关，甚至暴发疫情，经济损失严重和有重大社会影响的，依法逐级追究责任。对政府和有关部门的相关责任人员按照下列规定严肃处理。
（一） 行政村，对本村范围内的动物免疫接种不配合、不执行，免疫密度不达标，致使发生疫情的，对村民委员会主任建议依照《中华人民共和国村民委员会组织法》罢免其职务。
（二） 乡镇人民政府具体负责安排、组织本行政区域内的动物防疫工作和动物防疫监督工作。
凡不积极安排、组织或组织不力，免疫密度不达标，致使发生疫情的，视情节轻重，给予乡镇长及有关责任人员行政记过至撤职处分。
（三） 县级人民政府未按规定履行部署、组织、监督、检查职责，防治经费、防疫物资储备、防疫人员配备不按规定到位，致使防疫实施不力，免疫密度不达标，发生重大动物疫情的，视情节轻重，给予县区长、分管副县区长及有关责任人员行政警告至降级处分。
对发生的动物疫情未及时向上一级政府和防治动物重大疫病指挥部报告，甚至谎报、瞒报，采取的强制性控制、扑灭措施不到位，造成疫情蔓延的，给予以上人员行政记大过至撤职处分。
第五条 市、县区畜牧兽医行政管理部门主管本行政区域内的动物防疫工作；基层动物防疫组织在上级动物防疫监督机构的指导下具体实施当地动物疫病的预防工作。
（一） 基层动物防疫人员未按规定完成防疫任务或因疫苗保管不当、不按规定操作、注射剂量不足，造成免疫无效，致使动物疫病发生、流行的，撤销其防疫员资格，调离防疫队伍，并给予必要的经济处罚。
（二） 动物检疫员、动物防疫监督人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、隐瞒和延误疫情报告，只收费不检疫、只出证不检疫、异地开具产地检疫证明，伪造检疫结果，致使疫情发生，造成较大经济损失的，视情节轻重，给予记过直至撤职处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（三） 基层畜牧兽医站未按规定履行职责，没有具体组织、实施动物防疫工作，免疫密度不达标，免疫质量不过关，致使疫情发生，视情节轻重，给予畜牧兽医站站长警告至撤职处分。
（四） 县区畜牧兽医部门未按规定履行职责，实施综合防治措施不力，动物免疫任务不落实，免疫密度低于国家规定标准；动物疫病检测不开展，检测数量完不成上级部门规定的任务；动物检疫虚假现象严重，致使发生重大动物疫情的，对县区畜牧局局长，视情节轻重，给予警告、记过直至撤职的行政处分；其他直接负责的主管人员和直接责任人员，比照本制度给予行政处分；
县区畜牧兽医部门截留、挪用动物防疫专项经费，防疫物资不到位，防疫监督、检查、考核不力，而贻误防疫工作开展，致使发生重大动物疫情的，给予局长和其他责任人员警告至降级处分。
（五） 市级畜牧部门由于安排部署不及时，监督检查不力，不能在规定的时间内对重大动物疫情的防疫免疫作出安排，致使发生重大动物疫情的，视情节轻重，给予市畜牧局局长及有关责任人员行政记过至降级处分。
第六条 饲养、经营动物的单位和个人，必须按国家规定的强制免疫计划，依法自觉接受动物免疫接种和消毒。无正当理由，不得拒绝，没有免疫证、未佩戴免疫耳标的，视为未进行免疫。阻碍、拒绝动物防疫员依法执行免疫接种任务，造成疫病流行，依据“一法一例”给予警告，责令改正；或处以一定数额的罚款。
第七条 经营动物及其产品的单位和个人要增强法制观念，依法经营。对经营者在运输途中宰杀、销售、抛弃染疫动物或经营禁止经营的动物和动物产品的，依据“一法一例”责令其停止违法行为，没收违法所得及动物和动物产品；情节严重的，可并处罚款，拒不改正的，依法吊销其动物防疫合格证。由此引起重大疫情和造成严重后果的，依法处以罚款，造成损失的，予以赔偿。
各乳品加工厂、鲜奶经销站和个人收购鲜奶要凭动物防疫部门出据的免疫证和奶牛健康检查证收购，不得经销和加工未经检疫、免疫的奶牛产品，否则要处以罚款，并取消加工和经营资格。
第八条 经营动物和动物产品的单位和个人要强化意识，依法接受检疫。依据“一法一例”，应在产地检疫而未检疫或没有检疫证明的，依法责令其停止经营，没收违法所得；对未出售部分，进行补检。经检疫不合格的，进行消毒和无害化处理，无法作无害化处理的，予以销毁。对不执行检疫证明运输动物和动物产品的，依法给予警告，责令改正；情节严重的，并处罚款。
第九条 动物养殖场、屠宰厂（点）、肉类加工厂和动物产品储藏场，必须依法达到规定的动物防疫条件。未按防疫要求标准建设的，要依法予以警告，责令改正；拒不改正的，并处罚款，直至彻底关闭。
第十条 重大动物疫病防治责任追究处理应当遵循实事求是、客观公正的原则。
违反本制度导致动物防疫、检疫工作落实不到位，甚至发生重大动物疫情的，由市政府责成的调查组在查明原因、过程、调查取证的基础上，才可提出对有关责任者的处理意见，确保对责任人的处理、行政处罚和预防措施适当、合法，并能落实到位。
第十一条 根据本制度给予行政处分的，由行政监察机关会同相关业务部门依法进行联合调查，根据调查结果，按规定进行处理。给予行政处罚的，依据“一法一例”，由各级动物防疫监督机构按规定进行处理。
第十二条 本制度中的重大动物疫病指口蹄疫、禽流感、布病、结核病等严重危害人畜健康的传染病。
第十三条 本制度具体应用中的问题，由市畜牧局负责解释。
第十四条 本制度自发布之日起施行。