国家粮食局关于做好安全生产工作的通知
国家粮食局
国家粮食局关于做好安全生产工作的通知
国粮电[2003]1号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团粮食局，中国储备粮管理总公司，中谷粮油集团公司：
今年1月9日，国务院召开了全国安全生产电视电话会议，通报去年的安全生产情况，部署今年特别是春节和"两会"期间的安全生产工作。为认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，积极做好全国粮食部门安全生产工作，现将有关事项通知如下。
一、牢固树立安全生产的思想，确保国家和人民生命财产安全
为落实党中央、国务院关于安全生产工作的指示和工作部署，我局近年来采取了一系列措施，切实加强对安全生产工作的领导，建立健全安全生产责任制。各地粮食部门进一步增强了安全生产意识，认真落实安全生产的各项措施，全国粮食部门安全生产状况总体是好的。但是，当前个别地区粮食部门安全生产形势依然严峻，连续发生了几起重大伤亡事故。究其原因：一是对安全生产的重视程度不够，安全生产意识不强；二是不严格执行安全生产规章制度，违章违规操作；三是安全生产基础比较脆弱，安全设施不完善。为此，各地粮食部门一定要以对党和人民高度负责的精神，始终坚持"安全第一，预防为主"的方针，从薄弱环节抓起，坚持不懈地抓好安全生产工作，确保国家财产和人民群众的安全。
二、全面贯彻实施《安全生产法》，抓好粮食部门的安全生产工作
全面贯彻实施《安全生产法》，国有粮食企业是安全生产的主体，安全生产必须由企业负责。要全面落实《安全生产法》关于生产经营单位安全保障的各项规定，建立安全生产的自我约束机制，健全完善企业内部安全生产的工作机构、安全制度和责任体系，保证人员、职责和经费的落实。
目前，全国库存粮食很多，其中露天储粮、高水份粮等不安全粮占有较大比例，粮食保管任务十分繁重，国有粮食购销企业一定要做好库存粮食的安全保管工作。要定期和不定期的进行粮情检查，发现储粮中的安全问题，及时整改。东北地区和其他露天储粮较多的地区，要认真做好安全防火工作，重点部位要实行24小时值班制度。正在进行粮食收购的国有粮食企业，要加强对现金的管理，严格执行有关现金管理的规定，确保资金的安全。
国有粮食工业企业要高度重视安全生产工作，严格执行安全生产规章制度，按规程操作，确保生产安全。对于粮油加工企业的溶剂油库、食用油库、粉尘防爆系统等重要部位要重点防范，指定专人，严格检查。
国家储备粮库的建设要切实保证施工安全。正在进行冬季施工的单位，要制定安全施工的方案，切实做到安全施工、文明施工。
各地要特别重视粮食熏蒸药剂的安全管理，熏蒸药剂一定要专库存放，专人保管，专人施用，并实行全程监管。
三、高度重视春节和"两会"期间的安全生产工作，确保人民群众过一个欢乐祥和喜庆的节日
各地要在春节前认真开展一次安全生产大检查，检查要全面彻底，不留死角。对检查中发现的安全问题，要采取有力措施，消除安全隐患。对于春节和"两会"期间各地发生的紧急重大情况，在妥善处置的同时，必须立即向我局报告。
联系电话：010-63906078
传 真：010-63906058
二OO二年元月二十二日
朱士利
【内容摘要】诉讼主体是诉讼过程中被首先审查的项目，一般情况下，诉讼主体资格在诉讼立案时即被严格审查，主体审查不通过则不予以立案，法院开庭审理时，同样是先核对双方诉讼主体，法院在征求双方对对方主体的意见并在认定诉讼主体符合法律规定后，才正式进行审理，可见，诉讼主体及诉讼主体的法律审查在诉讼中的重要性。但是在某些特殊情况下，确实存在诉讼主体问题，但两审法院均未涉及，诉讼双方亦没有任何异议，在再审中，若发现确实存在诉讼主体问题，该如何处理？本文基于一案例略加阐述以供参详。
【关键词】再审案件 诉讼主体 主体资格 法律审查 发回重审
【援引案例】
北京市A乡人民政府名下登记了一栋商务楼，1997年，A乡政府乡长同时为北京市B集体企业的法定代表人，1997年，A乡政府乡长与C企业签订《租赁合同》，A乡政府乡长（兼B企业法定代表人）在合同上签字，加盖B企业公章。
2007年《租赁合同》到期，此时，A乡政府乡长不再是B企业法定代表人，A乡政府乡长与C企业签订《补充协议（合同续期）》，A乡政府乡长在协议上签字，B企业盖章。
2004年以后，B企业不再收取C企业租金，转由D企业收取租金。
一直以来，A乡政府加盖公章出具用房证明等给C企业办理企业经营的各类手续。
2008年，A乡政府乡长换届，B企业亦更换法定代表人，
2009年，B企业起诉C企业，要求法院判决解除《租赁合同》及《补充协议》。诉讼中B企业出具《说明》证实A乡政府与B企业无任何关系。（经查B企业工商登记亦不显示与A乡政府存在任何关系）。
在一审、二审诉讼过程中，BC双方均未提及主体问题，两审法院亦未涉及主体问题，法院最终以其他理由判决B企业胜诉，解除《租赁合同》及《补充协议》！那么，本案诉讼主体是否存在问题？
基于此，本文分情况阐述如下观点，以供参详：
一、关于该案《租赁合同》和《补充协议》的法律效力
根据权利属性原则，涉及商务楼产权属于A乡人民政府，乡政府在不损害国家集体或他人利益的情况下，对于属于自己的财产有权进行民事处分，乡长是乡人民政府法定代表人，依法有权代表乡政府在有关合同上签字。该案中，虽然A乡政府未在合同及协议上盖章，但A乡政府长期以来没有任何反对意见，且A乡政府一直为C企业经营提供服务（出具加盖公章的证明），如此完全可以证实该案涉及合同及协议均是A乡政府的行为，合同及协议均具有法律效力。
1997年，该《租赁合同》上未盖A乡政府公章，加盖了B集体企业公章，此时，A乡政府乡长即是B企业法定代表人，A乡政府和B企业完全可视作一个一家单位，商务楼产权属于A乡政府，由B企业名义管理。2007年，《补充协议》同样未盖A乡政府公章，加盖的是B企业公章，但此时A乡长不再是B企业法定代表人，对此本文认为，A乡政府与B企业之家是委托代理关系，由A乡政府授权委托B企业管理。AB无论是一家单位还是委托授权关系，均不影响《租赁合同》及《补充协议》的有效性。
二、关于该案B公司在2009年是否有诉讼主体资格
根据该案情，本文认为，B企业的权利状态和主体资格应分情况确定：
1、在1997年至2004年，B企业是A乡政府实为一体，B企业受A乡政府委托管理商务楼，以自己的名义签订合同并在合同上盖章，收取租金，期间，其具有名义上的诉讼主体资格，但诉讼的实体权利义务，仍然有A乡政府承受，就是说，B企业就该案《租赁合同》起诉，仍然需要A乡政府的专项授权，否则A乡政府应当参与诉讼。
2、2004年至2008年，A乡政府将收取租金的权利从B企业收回，同时授权D企业收取租金，B企业在此期间没有了收取租金的权利，但仍然是名义上的诉讼主体（缺乏实体权利），但若单独起诉，仍需要A乡政府的专项授权。
3、2009年B企业出具《说明》以后，并根据B企业工商登记，确定至少此时以后，A乡政府与B企业无关系，那么虽然《租赁合同》及《补充协议》主体还未变更，B企业已经不再具有诉讼主体资格，已经不再是名义上诉讼主体。
三、关于发现主体资格问题后的法律处理原则
该案的主体资格问题，具有一定的隐蔽性，故一、二审均未发现，在再审中，由申请人发现并提出申请，对于主体资格问题的审查，再审法院是依当事人的申请进行的，针对本案的特殊点：该案自始至终，A乡政府未出面，但其对标的物的权属是客观事实。没有任何证据证明A乡政府知情，A乡政府亦没有向法院提交任何文书，在此情况下，人民法院必然要审查主体。即便没有申请人的申请，人民法院亦应当变被动审查为主动审查，审理租赁合同案件，应当审查出租者的房产手续或授权文书，基于此，原一、二审就该案的审理确实存在重大遗漏。
故此，本文认为，主体资格问题，应当适用主动审查原则，本案原一、二审法院应当审查实未审查，确实存在重大漏审，基于主体审查属于程序问题，且本案中B企业目前的权利状态有待A乡政府予以印证，有关实体权利有待A乡政府澄清，涉及系列事项应属于一、二审的范围，故此本文认为，本案应当发回重审。
四、关于该案诉讼主体问题产生的原因
根据本案事实，乡政府的房子，委托公司来出租，又委托另一家公司收租金，乡政府一方面积极配合承租者盖章出手续，一方面在诉讼发生后，如消失一般，不再露面，为何如此，结合国家政策，本案可能国家关于地方小金库政策问题有关，可能类似的事情还有很多，可能政府的灰色收入还有更多，在此，本文认为，法律应当是公平、公正的，法律对可能违反国家政策、可能隐瞒事实的情况不应纵容，应当依法秉公处理。
综上所述，结合援引案例，本文认为：本案诉讼主体确实存在问题，再审法院应当案件事实和法律，作出合法的处理。
作者：朱士利 执业律师 zsldls@126.com
【参考资料】
1、《民事诉讼法》及解释；
2、《民事诉讼法》主编 常怡 中国政法大学出版社；
中国工商银行广州市分行基层企业职工代表大会工作细则
广东省广州市人民政府
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