国家安全监管总局关于加强职业健康技术支撑体系建设的指导意见
国家安全生产监督管理总局
国家安全监管总局关于加强职业健康技术支撑体系建设的指导意见
安监总安健〔2011〕167号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：
为贯彻落实职业病防治有关法律法规和中央编办《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》(中央编办发〔2010〕104号)精神，加强职业病危害防治工作，提高职业健康监督管理工作水平，为职业病危害防控和监管执法工作提供有力的技术支撑，现就加强职业健康技术支撑体系建设提出如下意见：
一、充分认识加强职业健康技术支撑体系建设的重要意义
（一）高度重视技术支撑体系建设工作。职业健康技术支撑体系建设，是职业病危害防治工作的一项基础性工作，是关系职业健康监管部门能否公正执法、科学执法、规范执法的重要因素。各级安全监管部门要提高认识，从保障劳动者生命健康权益、规范和加强职业健康监管执法的角度出发，将职业健康技术支撑体系建设工作纳入重要议事日程，切实抓紧、抓实、抓好。
（二）深刻认识技术支撑体系建设的必要性。职业病危害防治工作专业性、技术性很强，必须要有强有力的技术支撑。一是用人单位工作场所是否存在有毒有害物质、有毒有害物质浓度或强度是否超标、职业病防护设施是否有效、个体防护用品是否适用等检测检验，需要技术支撑；二是建设项目职业病危害预评价、职业病危害防护设施效果评价、用人单位职业病危害现状评价、职业卫生许可准入条件评价等职业病危害状况评价，需要技术支撑；三是职业健康监管部门日常监督管理、工作场所检查执法、职业病危害事故调查处理等工作，都需要技术支撑。
（三）充分认识技术支撑体系建设的紧迫性。当前，我国职业病防控形势非常严峻。一是存在职业病危害的行业（领域）较多、范围较广；二是相当多的用人单位工作场所职业病危害因素的浓度、强度严重超标，严重威胁着广大劳动者的生命健康；三是接触职业病危害的劳动者人数众多，群发性职业病事件时有发生，已经引起国内、国际社会各界的广泛关注。但是，我国现有的职业健康技术支撑机构在数量、布局、基础条件、技术能力等方面存在诸多不足。要解决这对矛盾，提高职业病危害防控能力，必须把加强职业健康技术支撑体系建设作为一项紧迫的任务来抓。
二、职业健康技术支撑体系建设的总体思路、基本原则和主要目标
（四）总体思路。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的执政理念，认真贯彻执行《职业病防治法》；坚持依法行政的执法准则，以技术支撑为依托，以技术标准为准绳，严格执法、公正执法、规范执法和科学执法；加快职业健康技术支撑体系建设，强化职业病危害检测与评价，减少、消除和控制职业病危害，遏制职业病危害事故的发生，充分保障劳动者的生命健康权益，促进全国安全生产形势持续稳定好转，促进社会的和谐、进步与发展。
（五）基本原则。按照“统筹规划、合理布局、整合资源、完善装备、保障执法、支撑有力”的原则，加强职业健康技术支撑体系建设。在布局上，根据不同地区、不同行业（领域）职业病危害程度，统筹规划，合理布局，充分利用和发挥现有技术服务机构的作用，构建完善的技术支撑体系；在装备建设上，加大资金投入，提高技术装备水平；在队伍建设上，充实业务骨干，加强专业技术队伍建设，强化管理，提高技术服务水平；在技术支撑上，为安全监管部门执法提供有力的技术支持，保障执法工作的公正性、准确性和规范性。
（六）主要目标。采取有力措施，加快建设速度，争取用3年左右的时间，基本建成覆盖全国、布局合理、装备完善、技术精湛、管理有序、服务上乘的国家、省、市、县四级职业健康技术服务网络。到2015年，全国建成3-5个国家级技术支撑机构，每个省（区、市）建成1-3个省级技术支撑机构，每个市（地）建成1-2个市级技术支撑机构，每个主要工业县（区）建成1个县级技术支撑机构，非主要工业县（区）联合建成1个县级技术支撑机构，保证每级安全监管部门都能得到有力的执法技术支撑，每个存在职业病危害的用人单位都能得到可靠的技术服务。
三、职业健康技术支撑机构的主要职能
（七）国家级职业健康技术支撑机构的主要职能。
1．参与职业病危害防治方针政策研究工作。
2．参与国家职业健康中长期规划和年度计划制定工作。
3．参与职业病危害防治法律、法规、规章及技术标准制修订工作。
4．参与国家职业健康技术支撑体系建设和指导地方职业健康技术支撑体系建设工作。
5．参与国家安全监管总局负责的特别重大职业危害事故调查处理工作。
6．承担国家职业健康及职业病危害防治科学技术研究工作。
7．组织开展工作场所职业病危害检测评价工作。
8．承担国家安全监管总局交办的其他相关工作。
（八）省级职业健康技术支撑机构的主要职能。
1．参与地方性职业病危害防治政策措施研究工作。
2．参与省（区、市）职业健康中长期规划和年度计划制定工作。
3．参与地方性职业病危害防治法规、规章及技术标准制修订工作。
4．参与省（区、市）职业健康技术支撑体系建设和指导市（地）职业健康技术支撑体系建设工作。
5．参与省级安全监管部门负责的重大职业危害事故调查处理工作。
6．承担省（区、市）职业健康及职业病危害防治科学技术研究工作。
7．组织开展工作场所职业病危害检测评价工作。
8．承担省级安全监管部门交办的其他相关工作。
（九）市级职业健康技术支撑机构的主要职能。
1．参与市(地)职业健康中长期规划和年度计划制定工作。
2．参与市(地)职业健康技术支撑体系建设和指导县（区）职业健康技术支撑机构建设工作。
3．参与市级安全监管部门负责的较大职业病危害事故调查处理工作。
4．承担市(地)职业健康及职业病危害防治技术措施研究工作。
5．组织开展工作场所职业病危害检测评价工作。
6．承担市级安全监管部门交办的其他相关工作。
（十）县级职业健康技术支撑机构的主要职能。
1．参与县(区)职业健康中长期规划和年度计划制定工作。
2．参与县级安全监管部门负责的一般职业病危害事故的调查处理工作。
3．承担县级职业健康及职业病危害防治措施研究工作。
4．组织开展工作场所职业病危害检测评价工作。
5．承担县级安全监管部门交办的其他相关工作。
四、推进职业健康技术支撑体系能力建设
（十一）统筹布局，合理确定依托机构。各地区要摸清现有技术服务机构的资源情况，根据资源分布情况制定本地区职业健康技术支撑体系建设方案，统筹规划、合理布局，利用现有的技术服务资源，遴选并确定依托的技术服务机构，并通过自主建设、联合建设等形式，加快建设速度，确保到2015年基本建成国家、省、市、县四级职业健康技术服务网络。
（十二）加强硬件建设。职业健康技术支撑机构应当具有适应业务工作需要的固定场所和实验室，以及质量可靠、配套完善、通过计量认证的仪器仪表和设备设施，并根据本地区实际情况，具备能够检测评价本地区用人单位存在的各种职业病危害因素的能力。
（十三）加强专业技术人员队伍建设。职业健康技术支撑机构的科研人员和专业技术人员应当具有从事职业健康科学研究、技术服务的经历以及较为丰富的技术理论知识和实践经验，并按照规定取得相应的专业技术培训资质证书。各职业健康技术支撑机构要重视专业技术人员队伍建设，采取调入、选聘等方法，充实技术力量，并通过举办业务培训等形式，提高专业技术人员的业务能力。
（十四）加强规章制度建设。职业健康技术支撑机构应当建立完善的管理制度，并实施严格有效的管理，包括组织人员管理、岗位责任制、质量保证、内部审核、管理评审、合同管理、招投标管理、技术服务管理、申诉与投诉管理、仪器设备管理、样品处置、报告签发和原始材料保存等制度。
（十五）积极发挥职业健康技术支撑机构的作用。职业健康技术支撑机构应当按照安全监管部门的安排，积极参与职业健康执法检查工作，客观、真实、准确地报告检测、评价结果，或者根据用人单位的委托，客观、公正地提供技术服务，客观、真实、准确地反映检测、评价结果，为用人单位防治职业病危害提供技术支持。
五、加强组织领导和监督管理
（十六）加强组织领导。地方各级安全监管部门要根据本地区职业病危害防治工作需要，研究制定合理可行的职业健康技术支撑体系建设方案和时间表，指定专人负责，加大工作力度，加快建设速度，确保到2015年高质量地按时完成职业健康技术支撑体系建设任务。
（十七）加大投入，确保职业健康技术支撑体系建设质量。各地区要在技术支撑机构工作场所建设上给予支持，督促其尽快具备开展业务工作所需要的硬件条件，并在日常工作中加强监管和指导，促进其工作的规范化、制度化和程序化。各职业健康技术支撑机构要采取多种形式筹措资金，加大投入，保证购置仪器、仪表、设备、设施所必须的资金。
（十八）加强监督管理。各级安全监管部门要建立健全职业健康技术支撑机构监管机制和技术支撑机构负责人及管理人员、专业技术人员的教育培训制度，加强职业道德教育和业务知识、技术能力的培训。要加强对职业健康技术支撑机构的业务指导和监督管理，通过组织开展业务交流、培训和质量控制等措施，不断提高职业健康技术支撑机构的业务能力和工作水平，规范服务行为，防范和严惩各类违法违规行为。
国家安全监管总局
二〇一一年十月二十七日
河北省民兵预备役流动人员管理暂行规定
河北省人民政府 中国人民解放军河北省军区
河北省民兵预备役流动人员管理暂行规定
(1999年5月24日河北省人民政府河北省军区同意 1999年5月24日河北省人民政府令〔1999〕第6号发布施行)
第一条为了加强对民兵预备役流动人员的管理，根据《中华人民共和国兵役法》、《河北省民兵预备役工作条例》及有关法律法规，制定本规定。
第二条本规定所称民兵预备役流动人员，是指离开本人常住户口所在地的市、县，在外地务工、经商或者从事其他经济活动的民兵干部、民兵和预备役部队连以下预任军官、预编士兵。
第三条在本省行政区域内对民兵预备役流动人员的管理，适用本规定。
第四条对民兵预备役流动人员的管理，坚持以常住户口所在地管理为主，暂住户口所在地予以配合；以兵役机关管理为主，相关部门予以配合；充分发挥基层组织作用的原则。
第五条民兵干部、民兵外出三十天以上，预备役部队连以上预任军官、预编士兵外出十五天以上，应当按照国家和本省有关规定进行请假。
第六条民兵预备役组织、基层人民武装部对请假外出的民兵预备役人员，应当为其填写《民兵预备役流动人员管理卡》。
《民兵预备役流动人员管理卡》由省军区统一制作。
第七条对民兵预备役人员请假外出的批准权限为：
(一)普通民兵请假，由其所在民兵连批准；
(二)基干民兵请假，由其所在民兵连批准，并报基层人民武装部备案；
(三)民兵干部、民兵应急分队成员请假，由其所在地的基层人民武装部批准，并报县一级兵役机关备案；
(四)预备役部队连以下预任军官、预编士兵请假，按照国家规定的批准权限实施。
第八条对民兵预备役人员外出请假，一般应予批准。遇有下列任务时，不得批准：
(一)预备役军事训练；
(二)战备执勤；
(三)抢险救灾；
(四)兵员动员。
第九条为民兵预备役人员办理外出务工、计划生育等外出手续时，有关机构或组织应当凭其所在民兵预备役组织或者基层人民武装部在《民兵预备役流动人员管理卡》上签署的意见随到随办。
第十条民兵干部、基干民兵、预备役部队连以下预任军官和预编士兵请假外出后有下列情况之一的，是基干民兵、预备役部队预编士兵的，可将其转为普通民兵；是民兵干部、预备役部队连以下预任军官的，应当对其所担任的职务予以调整：
(一)在外地已领取营业执照的；
(二)与用工单位已签订一年以上劳动合同的；
(三)已离开常住户口所在地的市、县一年以上的。
第十一条民兵应急分队成员请假外出后，民兵应急分队出现缺额的，应当随缺随补。
第十二条接收民兵预备役外来人员的单位，建有基层人民武装部的，由基层人民武装部负责对本单位民兵预备役外来人员进行登记和编组。
未建基层人民武装部的，其单位应当指定专人对本单位民兵预备役外来人员进行登记或者编组，协助当地基层人民武装部搞好对民兵预备役流动人员的管理。
第十三条对符合本规定第十条第(一)项、第(二)项条件的民兵预备役外来人员，可正式编入当地或者本单位民兵组织，并于三十日内通知其常住户口所在地民兵预备役组织或者基层人民武装部做好转队工作。
对未编入暂住户口所在地或者用工单位民兵组织的其他民兵预备役外来人员，应当对其进行临时编组，协助其常住户口所在地民兵预备役组织做好管理工作。
第十四条已正式编入暂住户口所在地或者用工单位民兵组织的民兵预备役外来人员，应当参加当地民兵组织的组织整顿和集结点验。
进行临时编组的民兵预备役外来人员，仍参加原民兵预备役组织的组织整顿和集结点验。
第十五条民兵预备役人员在外期间，应当定期与常住户口所在地民兵预备役组织取得联系；其所在单位或者居住地点发生变动时，应当由本人或者委托他人及时向批准其外出的常住户口所在地民兵预备役组织、基层人民武装部报告变动情况。
第十六条遇有本规定第八条所规定的任务，需要召回民兵预备役在外人员时，民兵预备役组织可根据当地兵役机关的命令发出召回通知。
民兵预备役在外人员接到被召回的通知后，应当按期返回常住户口所在地。
第十七条用工单位对接到召回通知的民兵预备役外来人员，不得以任何理由阻挠其返回。
第十八条民兵预备役在外人员返回常住户口所在地时，其暂住户口所在地的民兵组织和派出所应当对其在外期间的表现做出书面鉴定。
第十九条民兵预备役在外人员返回后，应当于十日内向批准其外出的民兵预备役组织或者基层人民武装部销假，并当面递交在外表现鉴定卡。
第二十条民兵预备役在外人员返回常住户口所在地完成民兵预备役组织赋予的任务后，原用工单位应当允许其顺延合同。
第二十一条县一级兵役机关和基层人员武装部，应当与同级公安、劳动、工商管理等部门建立定期联系制度，及时交流民兵预备役人员的流动情况，掌握民兵预备役流动人员的现实表现。
第二十二条民兵预备役流动人员常住户口所在地的县一级兵役机关与民兵预备役流动人员暂住户口所在地的县一级兵役机关，应当建立双向联系制度，定期交流民兵预备役流动人员的管理情况，协商解决民兵预备役流动人员管理中遇到的问题。
第二十三条对民兵预备役流动人员管理成绩突出的单位和个人，当地人民政府和兵役机关应当给予表彰和奖励。
第二十四条违反本规定第五条、第十五条、第十九条规定，有下列情况之一的，由其所在民兵预备役组织或者基层人民武装部给予批评教育，并责令限期改正：
(一)外出不按规定请假的；
(二)在外期间不按规定与批准其外出的民兵预备役组织或者基层人民武装部联系的；
(三)返回后不按规定销假的。
第二十五条对民兵预备役人员的请假无正当理由设置障碍的，由其所在单位或者上一级主管部门给予批评教育直至行政处分；因滥用职权，给民兵预备役人员造成经济损失的，当事人应当予以赔偿。
第二十六条对民兵预备役外出人员接到召回的通知后无故不按期归队的，接收民兵预备役外来人员的单位不按规定进行登记和编组的，依照《河北省民兵预备役工作条例》第三十八条、第三十九条有关规定予以处理。
第二十七条对抵制、阻挠民兵预备役流动人员返回常住户口所在地完成本规定第八条所规定任务的，由当地人民政府兵役机关予以批评教育，责令改正；拒不改正的，处以五百元至一千元罚款。
第二十八条本规定自发布之日起施行。