扬州市市区市容环卫责任区管理办法
江苏省扬州市人民政府办公室
扬州市人民政府令第69号
《扬州市市区市容环卫责任区管理办法》已于2010年6月8日经市政府第30次常务会议讨论通过，现予公布，自2010年7月17日起施行。
市长：谢正义
二O一O年六月十三日
扬州市市区市容环卫责任区管理办法
第一章 总 则
第一条 为进一步加强市区市容和环境卫生管理，促进城市长效管理措施的全面落实，提高城市管理水平，优化人居环境，根据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《城市建筑垃圾管理规定》（建设部令第139号）、《城市生活垃圾管理办法》（建设部令第157号）等有关规定，结合市区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称市容环卫责任区，是指单位和个人所有、使用或者管理的建筑物、构筑物和其他设施、场所的土地使用权范围以及管理范围。
第三条 本办法适用于本市市区范围内市容环卫责任区的管理。
第四条 扬州市城市管理局（以下简称市城管局）是市区市容环卫责任区主管部门，负责市区市容环卫责任区的指导、协调、检查、评比等工作。扬州市城市管理行政执法局负责市区市容环卫责任区的执法工作。
各区人民政府（管委会）应按照“市区结合、以区为主”的原则，负责组织实施本辖区内市容环卫责任区工作。各街道办事处（乡、镇人民政府）具体负责本辖区内市容环卫责任区的组织实施工作，落实责任人，完善管理网络，组织日常检查和监督。
各区人民政府（管委会）城管部门负责指导、监督检查街道办事处（乡、镇人民政府）市容环卫责任区的落实，加强日常管理。
第五条 工商、公安、环保、交通、规划、建设、园林等有关部门应当在各自职责范围内，共同做好市容环卫责任区管理的相关工作。
第六条 广播、电视、报刊、网络等公众媒体，应当加强市容环卫责任区制度的宣传教育，提高公民的市容环境卫生意识和公共道德水平。
第二章 市容环卫责任
第七条 建筑物、构筑物或者其他设施、场所的所有权人是市容环卫责任人。所有权人、管理人、使用人之间约定管理责任的，从其约定。
下列市容环卫责任区的市容环卫责任人按照以下规定确定：
（一）道路、桥梁、地下通道、公共广场、公共绿地、公共水域、公共厕所等城市公共区域，由市容环卫管理部门负责，已明确由相关单位或专业部门负责的除外；
（二）街巷、住宅小区，由街道办事处（乡、镇人民政府）负责，清扫保洁实行环卫一体化作业的，由环卫部门负责，实行物业管理的，由物业服务单位负责；
（三）商店、超市、集贸市场、展览展销场馆、证券市场、宾馆、饭店等场所，由经营单位（或物业服务单位）负责；
（四）地铁、轻轨、机场、车站、码头、停车场、公交停靠点及其始末站点及其管理范围，由经营管理单位负责；
（五）穿城公路、城市隧道由管理单位负责；
（六）城市范围内的河道、湖泊等水域及岸线，由使用者或者管理单位负责；
（七）建设工程的施工现场由施工单位负责，拆迁工地由拆迁单位负责，尚未开工的建设工程用地由建设单位负责；
（八）文化、体育、娱乐、游览等公共场地由经营管理单位负责；
（九）市容环卫管理范围内的风景名胜区、保税区、科学园区、独立工业区和经济开发区内的公共区域，由管理单位负责；
（十）机关、团体、部队、学校、医院等单位以及厂矿企业的管理区域，由本单位自行负责。
市容环卫责任区的责任人不明确的，由所在区城管部门确定并予告知；跨行政区域的，由市城管部门确定并予告知。
第八条 市容环卫责任区按照下列规定确定：
（一）道路两侧责任人的责任区域：有毗邻建筑的，从责任人建（构）筑物临街立面及临街一侧房基线起算（有护栏、标志或者围墙的，从护栏、标志或者围墙起算）至人行道的路牙（无人行道的，以道路边线为界）；无毗邻建筑的，从其四周房基线起算（有护栏、标志或者围墙的，从护栏、标志或者围墙起算）至人行道的路牙（无人行道的，以道路边线为界）。
（二）街巷内的单位、居民户的责任区域：以左右相邻交接中心线为界，从其临街巷房基线至道路中心线为其责任区域。
市容环卫责任区的具体范围，由城管部门、街道办事处（乡、镇人民政府）在市容环卫责任告知书中告知责任人。市容环卫责任人应当做好责任区内的市容环卫工作。
第三章 标准与实施
第九条 市容环卫责任区应当符合国家、省、市城市容貌标准和省城市环境卫生作业服务质量标准，并保持环境卫生设施的整洁、完好。
第十条 市容环卫责任区的主要责任内容和要求：
（一）责任区内保持市容整洁。无占道经营，无店外设摊，无乱倒垃圾，无乱堆乱放，无乱拉乱挂，无乱停车辆，无乱搭乱建，无乱泼污水，无擅自占用绿地、损坏花草树木等行为。
（二）责任区内保持环境卫生整洁。地面无暴露垃圾、粪便，无积水、无影响通行的积雪、无污迹和废弃物，无抛洒渣土，“四害”密度得到有效控制；按照规定设置环境卫生设施，并保持整洁、完好；生活垃圾实行袋装化，定时、定点、分类投放到指定的垃圾容器或者收集场所；宾馆、饭店、餐馆以及机关、院校等单位应当按照规定单独收集、存放本单位产生的餐厨垃圾。
（三）责任区内保持建筑物、构筑物立面整洁。建筑物、构筑物外立面和其他附属设施应当定期清洗、出新；灯光亮化设施完好、无缺损；空调外机安装、广告灯箱、店招店牌、遮阳雨棚、卷帘门、阳台封闭等应符合规定；建筑物门窗应保持整洁完好，无乱涂乱贴等现象。
第十一条 各区人民政府（管委会）城管部门、街道办事处（乡、镇人民政府）按照属地管理原则，每年一季度前向辖区内的责任人发送市容环卫责任告知书。市容环卫责任告知书的内容包括责任区的具体范围、责任要求、责任人的权利义务等，由市城管局规定统一式样。各区城管部门对责任告知书发送情况做好备案。
第十二条 责任人应按照市容环卫责任告知书的内容，落实定人、定岗、定时、定责管理制度，认真履行责任，保证责任区符合国家以及省城市容貌标准、城市环境卫生质量标准规定。
第十三条 责任人对在责任区内发生的损害市容环卫的行为应当及时劝阻和制止；劝阻和制止无效的，应及时报告城管部门或其他部门查处，并协助处理。
第十四条 责任人可以自行履行责任区具体责任，也可以委托市容环境卫生作业等相关企业承担，但责任人的市容环卫责任区责任不转移。
第四章 检查与考评
第十五条 市城管局负责制定具体的市容环卫责任检查考评办法。
各区人民政府（管委会）和市城管局对市容环卫责任区工作定期组织检查，以街道办事处（乡、镇人民政府）的辖区为单位每季度进行一次初评，半年进行一次小结，年终进行总评。
各街道办事处（乡、镇人民政府）对辖区内市容环卫责任区制度的落实情况每月进行检查或不定期抽查，按路段建立台账，按标准考核评比。
第十六条 根据检查考评情况，每年评出一批先进责任人和较差的责任人，并在新闻媒体上公布。
第十七条 任何单位和个人都有权监督市容环卫责任区制度的实施，对不认真履行市容环卫责任的责任人和管理部门的失职行为，有权向各级人民政府或有关部门举报。
第五章 奖励与惩罚
第十八条 市、区人民政府（管委会）安排专项资金用于开展市容环卫责任区工作。对履行市容环卫责任较好的责任人，由街道办事处（乡、镇人民政府）报区城管部门给予通报表扬；对落实市容环卫责任成绩显著的责任人、个人和组织，由各区人民政府（管委会）或市城管局给予表彰和奖励；对制止、劝阻和举报违反市容环卫责任区管理规定的重大违法行为效果突出和落实市容环卫责任成绩突出的责任人、个人和组织，由市人民政府给予表彰和奖励。
第十九条 对落实市容环卫责任区制度工作不力的街道办事处（乡、镇人民政府）、区城管部门，取消年度文明单位、先进单位的评比资格；其主要负责人由所在的区人民政府（管委会）视情节给予处理。
第二十条 市容环卫责任人随意倾倒、抛撒、堆放建筑垃圾的，由城管执法部门根据《城市建筑垃圾管理规定》第二十六条规定，责令限期改正，给予警告，并对单位处以五千元以上五万元以下罚款，对个人处以二百元以下罚款。
第二十一条 市容环卫责任人随意倾倒、抛洒、堆放城市生活垃圾的，由城管执法部门根据《城市生活垃圾管理办法》第四十二条规定，责令停止违法行为，限期改正，对单位处以五千元以上五万元以下的罚款，对个人处以二百元以下的罚款。
第二十二条 市容环卫责任人不履行市容环卫责任的，由城管执法部门根据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》第四十九条规定，责令其限期整改；逾期未改正的，处以一百元以上一千元以下罚款。
第二十三条 市容环卫责任人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，应当依法申请人民法院强制执行或依法强制执行。
第六章 附 则
第二十四条 各县（市）市容环卫责任区管理参照本办法执行。
第二十五条 本办法自2010年7月17日起施行。《扬州市市区“门前四包”责任制管理办法》（扬府发（2004）163号）即行废止。
主题词：市容环卫 责任 办法 命令
主送：各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），
市各直属单位。
抄送：市委各部委办，市人大常委会办公室，市政协办公室，
市法院，市检察院，军分区，驻扬各单位。
扬州市人民政府办公室 2010年6月13日印发
芜湖市人民政府关于印发芜湖市闲置土地处置实施办法的通知
安徽省芜湖市人民政府
芜湖市人民政府关于印发芜湖市闲置土地处置实施办法的通知
芜政〔2005〕37号
各县、区人民政府，经济技术开发区，长江大桥开发区管委会，市政府各部门、各直属单位，驻芜各单位：
《芜湖市闲置土地处置实施办法》经2005年5月12日市政府第29次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二OO五年六月九日
芜湖市闲置土地处置实施办法
第一条 为依法处理和充分利用闲置土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《安徽省实施〈土地管理法〉办法》、
国土资源部《闲置土地处置办法》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条凡在本市行政区域内对闲置土地的认定和处置，适用本办法。
第三条本办法所称闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。
具有下列情形之一的，也可以认定为闲置土地：
(一)国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；
(二)已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满1年的；
(三)法律、行政法规规定的其它情形。
前款所称“动工开发建设”是指已领取施工许可证，并进场施工的；“应动工开发建设总面积”是指土地使用者依照土地使用权出让合同的约定和规划设计条件，应当在规定时间内完成开发建设的土地面积；“开发建设的总面积”是指“应动工开发建设总面积”中土地使用者已经进行实际投资开发建设的土地面积；“总投资额”是指土地使用者直接投入用于土地开发建设的资金总额，不包括取得土地使用权的费用，“已投资额”是指土地使用者已经投入用于土地开发建设的资金总额。
第四条市、县人民政府国土资源行政主管部门负责闲置土地的认定和处置工作。
市、县人民政府建设、规划、房管等行政主管部门根据各自的职责，共同做好闲置土地的处置工作。
第五条对因不可抗力、政府或政府有关部门的行为造成动工开发建设迟延的，耽搁的时间应当除外。耽搁的时间由市、县国土资源行政主管部门会同建设、规划、房管等行政主管部门共同认定。
第六条闲置土地可以选择下列方案进行处置：
(一)延长开发建设时间，但最长不得超过1年；
(二)在符合城市规划要求情况下，经批准可变更土地用途或者调整规划建设技术指标，按变更后的土地用途或者调整后的规划建设技术指标对应的市场价格补缴地价；
(三)市、县人民政府安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发；临时使用期间的土地收益，归市、县人民政府所有；重新开发时出让期限顺延;土地增值的，由市、县人民政府收取增值地价；
(四)市、县人民政府为土地使用者置换其他等价闲置土地或者现有建设用地进行开发建设；
(五)市、县人民政府采取招标、拍卖、挂牌等方式确定新的土地使用者，对原建设项目继续开发建设，并对原土地使用者给予补偿；
(六)土地使用者与人民政府签订土地使用权交还协议等文书，将土地使用权交还给市、县人民政府。原土地使用者需要使用土地时，市、县人民政府应当依照土地使用权交还协议等文书的约定供应与其交还土地等价的土地。
采用前款处置方案的，土地闲置期间内，应当按照本办法第七条、第八条的规定缴纳土地闲置费，缴纳的土地闲置费不得计入建设成本。
对因市、县人民政府及其有关部门行为造成的闲置土地，土地使用者支付部分土地有偿使用费或者征地费用的，除选择本条第一款规定的方式外，可以按照实际交款额占应交款额的比例折算，确定相应土地给原土地使用者使用，其余部分由市、县人民政府收回。
第七条已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，1年内不用而又可以耕种并有收获的，可由市、县人民政府组织耕种；1年以上未动工建设的用地单位，应当按照每平方米5至10元的标准缴纳闲置费；连续2年未使用的，经原批准机关批准，由市、县人民政府无偿收回土地使用者的土地。第八条以出让等有偿使用方式取得土地使用权的闲置土地，超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，对工业用地征收相当于土地使用权出让金15%的土地闲置费，对房地产开发等经营性用地和其他性质用地征收相当于土地出让金10%的土地闲置费。满2年未动工开发的，由市、县人民政府无偿收回土地使用权。
第九条处置闲置土地，按照下列程序办理：
(一)市、县国土资源行政主管部门要求土地使用者提供有关土地的文件和资料并作出说明。土地使用者应如实向市、县国土资源行政主管部门书面报告闲置土地的面积、时间、闲置原因等项内容及提供有关资料，并接受调查。
(二)市、县国土资源行政主管部门认定土地使用者闲置土地的，应当向土地使用者发出《闲置土地认定通知书》，当事人要求听证的，应当举行听证。
(三)土地使用者应当在收到《闲置土地认定通知书》之日起1个月内按照本办法的规定，向市、县国土资源行政主管部门提出闲置土地处置申请。
(四)市、县国土资源行政主管部门审查土地使用者的处置申请，拟订闲置土地处置方案。闲置土地上依法设立抵押权的，市、县国土资源行政主管部门在拟订闲置土地处置方案时应通知并征询抵押权人对土地使用者处置申请的意见，并按国家法律、法规进行处理。
(五)市、县国土资源行政主管部门拟订的国土资源处置方案，报经市、县人民政府批准后，由市、县国土资源行政主管部门会同有关部门组织实施。
第十条收回闲置土地，市、县国土资源行政主管部门按照下列程序进行：
(一)立案。
(二)调查取证。
(三)告知当事人作出收回闲置土地决定的事实、理由和依据。闲置土地依法设有抵押权的，应当同时告知抵押权人。
(四)听取当事人的陈述和申辩。当事人要求听证的，应当举行听证。
(五)拟定收回闲置土地决定，报原批准用地的人民政府批准。对于农民集体所有的土地的闲置，由农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准。(六)将收回闲置土地决定书送达当事人，同时告知当事人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。(七)撤销《建设用地批准书》或者终止国有土地有偿使用合同，注销土地登记和土地使用权证书，同时通知发改、规划、建设等部门撤销相关批准文件。
(八)向社会公告。
第十一条被收回闲置土地的土地使用者，应当自收回闲置土地决定书送达之日起15日内，到市、县国土资源行政主管部门办理注销土地登记手续，交回土地使用权证书。逾期不办理注销登记手续、不交回土地使用权证书的，由市、县国土资源行政主管部门向社会公告后直接注销土地登记和土地使用权证书。
第十二条对依法收回的闲置土地，重新明确用途、设定使用条件、确定供地方式，并向社会公告。
在土地利用总体规划确定的城市建设用地区内收回的国有闲置土地，应当按照土地利用总体规划和城市规划确定的用途安排建设项目或者其他临时项目；近期无法安排建设项目，耕种条件未被破坏的，可由市、县人民政府组织耕种，不适宜耕种的，可采取绿化等方式作为政府土地储备。在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地区内收回的农民集体所有的闲置土地，应当用于本集体经济组织的其他建设项目；本集体经济组织近期无法安排建设项目的，可以由县级国土资源行政主管部门拟订置换方案，报上一级国土资源行政主管部门批准后，依法安排其他建设项目，并对原集体经济组织给予补偿。
第十三条处置依法无偿收回的闲置土地，所得款项在按下列顺序依次清偿支付后，有余款的，全额上缴市、县财政：
(一)处置闲置土地过程中发生的委托评估和招标、拍卖、挂牌交易或协议出让等项工作费用；
(二)原土地使用者未支付的征地补偿、拆迁安置费用和未缴清的土地出让金；
(三)原以划拨方式取得使用权的闲置土地处置后应交纳的土地出让金；
(四)闲置土地依法设定抵押的，支付前3项后的余额，清偿抵押权人的债权。
第十四条市、县财政可以从闲置土地增值收益和土地闲置费收入中提取一定比例的业务费，专项用于处置闲置土地工作的有关费用支出。
第十五条在土地闲置期间，市、县国土资源行政主管部门不受理该土地使用者新的建设用地申请；对土地闲置量大的房地产开发企业，限制其参加土地招标、拍卖、挂牌活动和新项目申报。
第十六条市、县国土资源行政主管部门在地籍调查和土地变更登记的基础上，查清闲置土地位置、面积等情况，建立闲置土地宗地档案，绘制闲置土地分布现状图，监督跟踪其利用情况。
第十七条闲置土地依法处置后土地权属和土地用途发生变化的，依照有关规定办理土地变更登记，重新核发土地证书。
第十八条本办法由市国土资源局负责解释。
第十九条本办法自2005年7月1日起施行。