国有资产监督管理委员会


国务院国有资产监督管理委员会文件

国资法规[2003]30号


关于印发《国务院国有资产监督管理委员会立法工作规则》的通知

各厅局：

　　《国务院国有资产监督管理委员会立法工作规则》已经2003年7月4日委主任办公会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年七月二十二日

　　　　　　　　　　　　　　　　国务院国有资产监督管理委员会

　

立法工作规则

　　第一章　总则

　　第一条　为规范国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）的立法程序，提高立法质量，根据立法法、行政法规制定程序条例、规章制定程序条例和国资委的职责，制定本规则。

　　第二条　编制国资委年度立法计划，起草法律、行政法规，制定规章，应遵守本规则。

　　第三条　本规则所称法律，是指按照立法权限由全国人大及其常委会制定和审议通过的、由国家主席签署主席令公布的规范性文件。

　　本规则所称行政法规，是指按照立法权限由国务院制定和审议通过或者由国务院批准的、由总理签署国务院令公布的规范性文件。

　　本规则所称规章，是指根据法律和行政法规授权、国务院授权和国有资产出资人的权利，在国资委职责范围内制定的、经国资委主任办公会议审议通过的、由委主任签署国资委令公布的规范性文件。

　　第四条　立法工作应当根据国家授权和国有资产出资人职责，遵循国有资产管理体制改革确定的原则，科学合理地规范各级国有资产监督管理机构和所出资企业的权利、义务和责任，切实维护国有资产出资人的合法权益，保障企业的经营自主权，促进国有企业改革与发展，发展和壮大国有经济，实现国有资产保值增值。

　　第五条　起草法律、行政法规、规章，应当做到结构严谨，逻辑严密，条理清楚，条文明确，用语准确，行文简洁，具有可操作性。

　　第六条　国资委的法制工作机构为政策法规局（以下简称法制工作机构），负责对委内立法工作进行统一规划、指导、协调。

　　第二章　立法计划的编制

　　第七条　国资委年度立法计划，由法制工作机构负责统一拟订。

　　第八条　委内各厅、局、室、中心（以下简称委内各单位）应于每年12月底前向法制工作机构书面提出拟起草法律、行政法规及规章的立法项目建议。

　　委内各单位提出立法项目建议前，应当对所规定事项的可规范性、立法权限和立法时机等进行充分论证。立法项目建议应当对制定法律、行政法规或规章的必要性、要解决的突出问题、拟确立的主要制度等作出说明。

　　第九条　法制工作机构对委内各单位提出的法律、行政法规立法项目进行汇总研究，提出拟上报的立法建议，经委领导批准后，报请国务院立项。

　　第十条　法制工作机构根据全国人大常委会立法规划、国务院年度立法计划和国资委的总体工作部署，拟订国资委年度立法计划，经征求委内有关单位的意见后，报委主任办公会议审议或委领导批准后执行。

　　第十一条　国资委年度立法计划的内容包括法律、行政法规、规章的名称、起草单位、起草进度和起草要求。

　　第十二条　委内承担起草工作的单位应认真执行年度立法计划。

　　年度立法计划所列的立法项目在执行中可以视情况予以调整。对拟增加的立法项目应当进行补充论证。

　　第三章　法律、行政法规的起草

　　第十三条　列入国资委年度立法计划的法律、行政法规项目，由法制工作机构起草或者组织委内有关单位起草。

　　第十四条　起草法律、行政法规，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取委内有关单位、地方国有资产监督管理机构、有关企业、协会、部门、机构和专家学者等各方面的意见。听取意见可以采取召开座谈会、论证会、听证会或者在网上或其他新闻媒体公布、征求社会各界意见等多种形式。

　　第十五条　法律、行政法规的有关规定涉及其他部门职责或者与其他部门关系紧密的，应当与有关部门协商一致；经过充分协商不能取得一致意见的，应当在提交送审稿草案时说明情况和理由。

　　第十六条　法律、行政法规起草工作完成后，法制工作机构应当将送审稿草案及其说明报委主任办公会议审议。

　　送审稿草案说明应当对立法的必要性，确立的主要制度，各方面对送审稿草案主要问题的不同意见等作出说明。

　　第十七条　委主任办公会议审议法律、行政法规送审稿草案时，由法制工作机构作起草说明。

　　第十八条　法制工作机构根据委主任办公会议对法律、行政法规送审稿草案的审议意见，对法律、行政法规送审稿草案进行修改，形成送审稿及其说明。

　　第十九条　法律、行政法规送审稿由委主任签署后，报送国务院审查；全国人大专门委员会直接委托我委起草的法律送审稿，报送全国人大专门委员会审查。

　　第二十条　国资委与其他部委联合起草法律、行政法规的程序，建议修改或者废止法律、行政法规的程序，参照本章规定。

　　第四章　规章的制定

　　第二十一条　国资委根据法律和行政法规授权、国务院授权和出资人的职责，制定规章。

　　第二十二条　国资委拟采取规章形式规定的事项，一般应当属于对国有资产监督管理、国有经济布局和结构调整、国有企业改革与发展等具有普遍指导意义并反复适用的事项。

　　第二十三条　规章的名称一般称为规定、办法，不得称条例或通知、通告、公告。

　　第二十四条　规章的内容一般包括立法目的、适用范围、具体规定、实施日期等。规章的内容应当符合法律、行政法规的规定。法律、行政法规已经明确规定的内容，规章原则上不作重复规定。

　　第二十五条　列入国资委年度立法计划的规章，原则上由委内有关单位具体负责起草，涉及委内多个单位职能的，由法制工作机构起草或者组织起草。

　　第二十六条　起草规章，起草单位应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取委内单位、地方国有资产监督管理机构、有关企业、协会和专家学者等各方面的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会或者在网上或其他新闻媒体公布、征求社会各界意见等多种形式。

　　法制工作机构参与委内起草单位的起草调研和论证工作。

　　第二十七条　起草规章，涉及国务院其他部门职责或者与国务院其他部门职责关系紧密的，应当充分征求国务院其他部门的意见。

　　第二十八条　规章起草工作完成后，起草单位应当将规章送审稿及其说明、对规章送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料送法制工作机构审查。

　　送法制工作机构审查的送审稿，应当由起草单位主要负责人签署；委内有关单位共同起草的规章送审稿，应当由有关单位主要负责人共同签署。

　　规章送审稿的说明应当对制定规章的必要性、规定的主要措施、有关方面的意见等情况作出说明。

　　有关材料主要包括汇总的意见、调研报告、国内外有关立法资料等。

　　第二十九条　法制工作机构负责对规章送审稿进行统一审查。

　　法制工作机构主要从以下方面对规章送审稿进行审查：

　　（一）规定的事项是否属于国资委的职责范围；

　　（二）规定的事项能否采用规章的形式；

　　（三）是否与有关规章协调、衔接；

　　（四）规定的主要制度及具体条款是否符合有关法律、行政法规和政策规定；

　　（五）是否充分考虑和正确处理有关方面对主要问题的意见；

　　（六）是否符合立法技术要求；

　　（七）其他需要审查的内容。

　　第三十条　规章送审稿有下列情形之一的，起草单位应当进一步调研论证、修改、协调，或者采用其他公文形式拟订发布：

　　（一）制定规章的基本条件尚不成熟的；

　　（二）不符合本规则第二十八条规定的；

　　（三）不符合本规则第二十九条规定的。

　　第三十一条　法制工作机构会同规章起草单位对规章送审稿进行修改，形成规章草案和审查报告，提请委主任办公会议审议。

　　第三十二条　委主任办公会议审议规章草案时，由起草单位作起草说明，由法制工作机构作审查说明。

　　第三十三条　法制工作机构会同起草单位根据委主任办公会议审议意见，对规章草案进行修改，形成草案修改稿，报委主任签署命令予以公布。

　　第三十四条　公布的规章应当载明规章的制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、委主任署名以及公布日期。

　　第三十五条　规章公布后，应当及时在国资委公告上刊登。

　　第三十六条　规章应当自公布之日起30日后施行；特殊情况下，可以自公布之日起施行。

　　第三十七条　规章自公布之日起10日内，办公厅将规章文本一式20份、起草说明和备案报告一式10份送法制工作机构，由法制工作机构按立法法和规章备案条例的规定报国务院备案，并存档。

　　第三十八条　规章内容涉及国务院其他部门职权范围的，应当与国务院有关部门联合制定规章。制定联合规章的程序，参照本章规定。

　　第三十九条　规章修改、废止的程序，参照本章规定。

　　第四十条　规章的解释权属于国资委。

　　规章解释由规章起草单位提出解释意见，由法制工作机构提出审核意见，报委主任办公会议批准后公布。

　　规章解释与规章具有同等效力。

　　第五章　附则

　　第四十一条　起草法律、行政法规、规章，根据内容需要，可以分为章、节、条、款、项。除涉及内容多、调整对象复杂的外，规章一般不设节。

　　章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述。

　　第四十二条　国资委有关制度的制定程序，参照本规则执行。

　　第四十三条　国资委党委有关规章制度制定、发布的程序，由国资委党委另行规定。

　　第四十四条　全国人大各专门委员会、国务院及其各部门送国资委征求意见的法律、法规和规章草案，由法制工作机构会同委内有关单位研究并提出修改意见。

　　第四十五条　有关国有资产监督管理的法律、行政法规和规章的清理工作，由法制工作机构组织委内有关单位进行，提出清理结果和处理建议，报委主任办公会议审议。

　　第四十六条　有关法律、行政法规、规章的汇编工作，由法制工作机构负责。

　　第四十七条　本规则自公布之日起实施。


共青团中央


中青发[2001]19号


关于印发《共青团中央关于加强非公有制经济组织团的建设的意见》的通知



各省、自治区、直辖市团委，军委总政治部组织部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团工委，中央国家机关团工委，中央金融团工委，中央企业团工委：

　　现将《共青团中央关于加强非公有制经济组织团的建设的意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　共青团中央
　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年七月六日

　

共青团中央关于加强非公有制
经济组织团的建设的意见
（2001年7月5日）



　　为加强非公有制经济组织团的建设，做好新形势下非公有制经济组织团的工作，根据《中国共产主义青年团章程》和中共中央组织部《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见（试行）》（中组发〔2000〕14号），提出以下意见。

　　一、加强非公有制经济组织团的建设的重要性和紧迫性

　　改革开放以来，非公有制经济迅速发展，已经成为我国社会主义市场经济的重要组成部分。据统计，到1999年底，全国登记注册的非公有制经济组织（主要包括私营企业、港澳台投资企业、外商投资企业、非国有和集体控股的股份制企业、个体工商户）3300多万个，从业人员约1.3亿人，其中35周岁以下的青年近70%。加强非公有制经济组织团的建设，做好非公有制经济组织团的工作，是共青团组织贯彻落实江泽民同志“三个代表”重要思想的必然要求，是更好地服务改革、发展、稳定大局的必然要求，是团结、教育和服务青年从而进一步巩固党的青年群众基础的必然要求，也是新形势下加强团的自身建设的必然要求。

　　近年来，各级团组织对非公有制经济组织团的建设进行了积极探索，取得了阶段性成果，但与非公有制经济组织发展的形势相比，还存在明显差距。共青团组织必须从能否完成党交给的任务，履行好自己的社会职能的高度，从能否适应新形势，实现团的事业长远发展的高度，充分认识加强非公有制经济组织团的建设的重要性和紧迫性，增强政治责任感，采取切实有力措施，把非公有制经济组织团的建设抓紧抓好。

　　二、非公有制经济组织团的建设的指导思想

　　以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行党和国家的路线方针政策，积极探索，大胆创新，努力扩大非公有制经济组织的建团率，提高团组织对非公有制经济组织中团员青年的覆盖率，增强非公有制经济组织团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，更好地服务于非公有制经济组织党的建设，服务于非公有制经济组织青年职工成长成才，服务于非公有制经济健康发展。

　　三、加强非公有制经济组织团的建设应遵循的原则

　　第一，以服务促建设，以服务求活跃。把服务青年作为非公有制经济组织团的工作的出发点和落脚点，以培育“四有”新人为根本，围绕青年学习、就业、婚恋、参与、维权等基本需求，加大服务力度，拓展服务领域，通过切实有效的服务，增强团组织对团员青年的吸引力和凝聚力。

　　第二，党建带团建。把非公有制经济组织团的建设主动纳入党的建设的整体格局，在党建的带领和带动下加强团的建设，并以实际工作成效服务于非公有制经济组织党的建设。

　　第三，在遵循《团章》原则规定的前提下积极进行方法、制度创新。非公有制经济组织团建具有许多与传统的国有企业团建不同的特点，既要继承符合团建基本规律的历史经验，借鉴其它类别基层团组织建设的成功做法，又要解放思想，积极实践，大胆创新出一些能把团章规定的基本原则落到实处的新的方式方法、组织制度，探索一条充满活力的非公有制经济组织团建新路。

　　第四，重在发挥作用。加强非公有制经济组织团的建设，基础在“建”，关键在发挥作用。能否发挥作用，是团组织在非公有制经济组织中能否建立、巩固和发展的根本，也是检验非公有制经济组织团建工作成效的主要标准。

　　第五，坚持“因地制宜、分类指导、注重实效”的工作方针。针对各类非公有掉经济组织的特点和具体情况，坚持标准，保证质量，积极稳妥，从易到难，成熟一个建立一个，建立一个巩固一个。

　　四、非公有制经济组织团的建设的工作目标

　　总体目标是：实现团组织对非公有制经济组织团员青年的组织覆盖和工作覆盖，形成适应非公有制经济组织特点、有利于作用发挥、富有生机与活力的建团方式、活动方式和组织运行机制。

　　到团的十五大前的工作目标是：（1）符合独立建团条件的非公有制经济组织，建团率达到50%以上；通过联合建团、依托建团、公寓建团、社区建团等方式，使团组织对没有独立建团的非公有制经济组织中的团员青年的组织覆盖率（组织覆盖指团员编入了团的基层组织，青年知道如何并且能够与团组织联系）和工作覆盖率（工作覆盖指团的基层组织能够使团员青年知道如何并且实际参加团的活动）均达到70%以上；（2）已经建立的非公有制经济组织团组织中，“五个有”的比例达到60%以上；（3）初步探索出一些适应非公有制经济组织特点的建团方式、作用发挥方式、工作推进方式和以团的组织生活制度为重点的组织制度。

　　五、非公有制经济组织团组织的主要任务

　　（1）组织团员青年学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想，学习宣传党的路线、方针和政策，做好青年政治思想工作，推荐优秀团员作党的发展对象，服务非公有制经济组织党的建设；

　　（2）发挥联系青年的桥梁、纽带作用，了解和反映青年职工的愿望和要求，倾听他们的呼声，切实代表和维护青年职工的合法权益；努力搭建舞台，为青年职工创造学习、锻炼和参与社会的机会，服务他们成长成才。

　　（3）团结带领团员青年在企业科技进步、生产经营、文化建设等方面发挥生力军作用，促进非公有制经济组织健康发展；

　　（4）团结带领团员青年积极参与群众性精神文明创建活动，为社会文明进步作贡献；

　　（5）加强团组织自身建设，不断增强团组织的吸引力、凝聚力和战斗力；

　　（6）完成党组织和上级团组织交办的其它任务。

　　六、多种方式建团，扩大组织覆盖

　　要按照有利于加强党对非公有制经济组织团的工作的领导，有利于团组织加强对团员青年的教育和引导，有利于非公有制经济组织健康发展，有利于团组织加强自身建设的要求，适应团员青年在地区之间、行业之间、单位之间流动的实际状况，积极探索形式多样、科学合理、行之有效的建团方式。

　　独立建团。28岁以下的青年职工30人以上、团员3人以上、生产经营和职工人数相对稳定的非公有制经济组织，一般应独立建立团的基层组织。

　　联合建团。不具备独立建团条件的非公有制经济组织，或虽具备独立建团条件，但其附近有其它不具备独立建团条件单位的，可按照企业类别或地理位置，就近就便，通过“企企联合”、“村企联合”、“校企联合”等形式，联合建立团的基层组织。

　　依托建团。工商联、个体劳动者协会、私营企业者协会、行业协会、商会、职业中介机构或其它民间机构、社团组织发育较为成熟的地方，可依托上述组织、机构或相应的行政管理部门建立团的基层组织。

　　公寓建团。对务工人员实行公寓化管理的，可在公寓建立团的基层组织。

　　社区建团。通过居委会或小区物业管理部门，把一定区域内不具备独立建团条件的非公有制经济组织中的团员，以及居住或工作在本区域内的团员组织起来，建立团的基层组织。

　　总之，要适应非公有制经济组织的特点和团员青年工作生活状况的实际，大胆创新建团方式。鉴于今后团员青年学习就业的流动面将越来越大，在探索非公有制经济组织建团方式时，要努力构建一个不会因团员青年部分流动而影响其存在的基层团组织层次，建立起一个能自动随着团员青年流动状况而相应建立、撤销团的基层组织的机制。

　　七、理顺隶属关系，明确团建责任

　　非公有制经济组织中已建立党组织的，团组织的隶属关系一般应与党组织的隶属关系相一致；没有建立党组织的，团组织原则上按县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）三个层次实行属地管理。非公有制经济组织团组织一般应隶属于所在乡镇或街道团（工）委；规模较小的，可隶属于居委会或行政村团组织；企业规模较大、团员数量较多、在当地有较大影响的非公有制经济组织的团组织，可直接隶属于所在县（市、区）及其以上团委。依托政府行业管理部门或企业主管部门建立的非公有制经济组织团组织，可实行条条管理，也可根据需要实行双重管理。难以确定隶属关系的可由地（市、区）、县（市、区）团委与有关方面协商确定。

　　八、努力探索适合非公有制经济组织特点和青年实际的活动方式，切实发挥作用，扩大工作覆盖

　　坚持从实际出发，找准团的工作、企业发展和青年成长成才的结合点，采取灵活有效的方式开展团的活动，努力使团的活动融入企业经营管理、科研开发、市场营销、人力资源开发、文化建设等各个环节，深入到团员青年工作、学习、生活当中，使其为团员青年所欢迎，为企业经营管理者所理解和支持。

　　活动方式要以“小型、业余”为主，丰富多样，注重实效。要适应非公有制经济组织特点，服务青年多样化的需求，创新团的活动方式，依托基层青年社团等各种团的外围组织和各类活动阵地开展团的活动。允许团员的组织关系与其参加团的活动的范围适当分离。

　　九、加强团干部队伍建设

　　要按照“重在素质，合理兼职”的要求，选拔是党团员的青年业务骨干担任团的干部。规模特别大、团员青年数量多的企业，要力争配备专职团干部。鉴于非公有制经济组织团干部大部分为兼职的实际，其团的支部委员会、总支部委员会、委员会组成规模可适当扩大。团干部一般应通过团员大会或团员代表大会选举产生，暂不具备选举条件的，可先由上级团组织任命，待条件成熟后再进行选举。团员数量较少的团组织，若条件具备，可以不提候选人直接进行选举。要积极探索推行“公开选拔”、“民主推荐”、“竞争上岗”等干部选拔方式。

　　上级团组织要主动引导帮助非公有制经济组织建立团干部培养、选拔、使用、激励机制，把团干部纳入企业相应人事管理序列，努力使团组织负责人按程序进入职代会、监事会，符合条件的党员团组织负责人进入企业党组织班子；要积极推荐优秀团干部到重要岗位工作；要按照隶属关系，采取多种方式，每年至少对非公有制经济组织团的负责人进行一次培训；要适应团干部流动较快的实际，重视加强团干部后备人选的培养选拔工作。

　　十、加强团员队伍建设

　　要结合提高企业青年职工思想道德、文化、业务素质加强团员队伍建设，做好团员教育、服务和管理工作。按照“流入地为主，流出地为辅”的原则，注重加强流动团员管理。以流入团员为主的团组织，每年至少应进行一次团员调查统计，并通过设立外来团员联系点等方式，拓展、规范联系渠道，方便外来团员与团组织联系。

　　认真做好团员发展和“推优”工作。要重点在企业科研、生产、经营一线，特别是关键部门和重要岗位的青年骨干中发展团员。要积极发展那些在企业连续工作六个月以上，具备入团条件的外来青年入团。要经常性地做好“推优”工作。企业未建立党组织的，可通过上级团组织向相应的党组织推荐。对流动团员中的优秀分子，可向其原单位党组织推荐。

　　十一、积极创新团的组织生活制度

　　要着眼于提高团的组织生活质量和实际效果，在坚持基本的组织生活制度的同时，对那些与非公有制经济组织团的组织形式、活动方式和团员特点不相适应的具体制度进行大胆创新。要通过丰富和完善团日活动制度、重温入团誓词制度，以及规范团的活动仪式等，逐步建立起一套以增强团员意识为核心，立足团员自我教育、相互教育的新型团的组织生活制度，切实增强团组织对团员的凝聚力。

　　十二、将非公有制经济组织团建工作纳入党建工作的整体格局

　　要争取在非公有制经济组织建立党组织的同时建立团的组织。符合建团条件但尚未建立党组织的，要努力建立团组织并开展团的活动，为建立党组织积极创造条件。要在党组织的领导下，从实际出发，争取建立党团联系会议、情况通报、工作协调等制度。要主动争取将非公有制经济组织团建的目标任务纳入党建的目标任务，做到一同研究部署，一同检查落实。

　　十三、争取有关部门支持，优化工作条件

　　要争取党政有关部门的支持，制定有关政策，努力营造有利于开展非公有制经济组织团建工作的良好氛围和环境。要加强与工会等群众团体的联系，在建立组织、开展活动、发挥作用等方面密切配合，共同发展。要广泛吸纳社会资源，为非公有制经济组织团组织的活动经费、活动阵地建设提供帮助。对活动经费确有困难的非公有制经济组织团组织，上级团组织可从留成的团费中适当拨补。

　　十四、加强乡镇和街道团（工）委建设

　　乡镇、街道团（工）委承担着组织、指导非公有制经济组织团建工作的重要职责。各级团的领导机关要加强乡镇和街道团（工）委建设，通过扎实开展创建“五四红旗团委”活动，充分发挥其龙头和主体作用，带动非公有制经济组织团建工作；要通过按期集中换届、民主选举，配齐配强乡镇、街道团（工）委书记，加强团委班子建设，把乡镇、街道中具有较强辐射带动功能的单位团组织负责人吸收到团（工）委班子中来，增强其整体功能；乡镇、街道团（工）委应积极探索通过适当方式，直接组织非公有制经济组织的团员青年开展活动，或使活动直接辐射其团员青年，实现工作覆盖。

　　十五、认真抓好检查落实

　　团的各级领导机关要把加强非公有制经济组织团的建设摆上重要议事日程，层层分解任务，落实团建责任，做到主要领导亲自抓，相关部门分工协作，形成合力。要加强调查研究，及早对本地区非公有制经济组织类别、数量，应建团单位类别、数量，已建团单位类别、数量等有关情况进行一次调查摸底，并据此提出具体工作目标和有针对性的指导意见、政策措施及推进步骤。要层层确定若干个非公有制经济组织作为示范点，大胆探索，及时总结经验，发挥其典型示范作用，以点带面，促进非公有制经济组织团的建设整体水平的提高。通过适当集中力量狠抓1至2年，使非公有制经济组织团的建设在“两个覆盖”、作用发挥和机制建设三个方面有明显进展，迈上一个新的台阶。