山西省阳泉市人民政府


阳政发〔2003〕51号

阳泉市人民政府关于印发《阳泉市二氧化硫排污交易暂行管理办法》的通知



各县（区）人民政府，市直各单位，省营以上企业：

《阳泉市二氧化硫排污交易暂行管理办法》已经市人民政府2003年11月17日第12次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。


二ＯＯ三年十一月十八日



阳泉市二氧化硫排污交易管理办法



第一条 为保护和改善我市环境空气质量，控制二氧化硫排放量,规范二氧化硫排污交易，促进环境与社会、经济的协调发展，根据《山西省人民政府办公厅关于转发省环保局<山西省试点城市二氧化硫排放总量控制及排污交易政策实施试点工作方案>的通知》【晋政办发（2002）51号】和省环保局《关于将太原市、大同市、阳泉市列为二氧化 硫排放总量控制及排污交易政策实施示范工作试点城市的通知》【晋环办发（2002）51号】，结合我市实际，制定本办法。

第二条 二氧化硫排污交易是指：在总量控制前提下,政府与排污企业间进行的二氧化硫配额的有偿转让、拍卖活动，以及排污单位相互之间进行的二氧化硫配额的买卖活动。

第三条 凡在本市行政区域内从事二氧化硫排污交易的单位均适用本办法。

第四条 二氧化硫排污交易应在政府的指导下，交易双方本着自愿原则进行。

第五条 市环境保护行政主管部门对二氧化硫排污交易实施统一监督管理。计划、经济、法制、财政、物价等有关部门，按照各自职责做好二氧化硫排污交易管理工作。

第六条 从事二氧化硫排污交易的单位，不免除环境保护的其它法定义务。

第七条 市环境保护行政主管部门按照国家和省二氧化硫排放总量控制目标，制定本市二氧化硫排放总量控制目标和年度二氧化硫削减计划。

第八条 市环境保护行政主管部门根据排污单位申报、核准后的数据，按照总量控制目标制定二氧化硫排放指标年度分配方案，每年年初以排污许可证形式下达各排污单位，年度分解指标原则上按上年指标的6%削减。

第九条 市环境保护行政主管部门下达各排污单位的年度排放指标中的每吨二氧化硫允许排放量，即为一个二氧化硫排放配额。

第十条 排污单位通过交易的方式取得的排放配额，是一年的排污配额。

第十一条 因政府热电联供工程、集中供热工程、餐饮服务业禁烧原煤等城市环境综合治理工程以及因关、停、并、转、迁、破产等原因造成排污单位二氧化硫排放量减少的，市环境保护行政主管部门应当及时将其排放指标收回或调整，可将排污配额进行有偿转让，转让所得用于改善环境空气质量和加强环境保护能力建设。

第十二条 现有排污单位的改建、扩建、合并或分立，不得增加二氧化硫排放指标。新建企业在投产当年,可通过交易获得当年的排放配额，在下一年计划中参加二氧化硫排放指标的分配。

第十三条 排污单位所持有的二氧化硫配额大于其二氧化硫排放量，其差额可以进行交易，剩余配额可以储存。但排放配额不得提前使用。

第十四条 排污单位所持有的二氧化硫配额小于其二氧化硫排放量，其差额可以使用储存量，没有储存量的或储存量不够的，必须向市场购买。

第十五条 排污单位在使用储存配额时，须填写《阳泉市二氧化硫储存配额使用申请书》，报市环境保护行政主管部门认可后，储存配额方可使用。

第十六条 配额的交易采取双方议定的方式进行，交易价格为当年二氧化硫排污费的1—10倍。达成交易的买卖双方需签订《阳泉市二氧化硫排放配额交易合同》，并经市环境保护行政主管部门认定备案后，合同方可生效。

第十七条 对实施本办法第十一条收回或调整的排污配额，市环境保护行政主管部门委托有拍卖资格的组织进行拍卖，也可进行有偿转让。排污单位获得排放配额，交易所得全部上缴财政，专款专用，不得挪作它用。

第十八条 排污单位出售排污配额，用于本单位污染治理或作为本单位污染治理工程的补偿。

第十九条 排污单位每年的二氧化硫实际排放量，不得高于该单位当年所持有的二氧化硫排放配额。

第二十条 市环境保护行政主管部门建立二氧化硫配额跟踪系统和交易管理系统，设立二氧化硫排放帐户，跟踪各排污单位的指标执行和配额交易情况，定期发布二氧化硫排污交易信息。

第二十一条 排污单位应当安装连续在线监测装置，准确计量和掌握二氧化硫排放情况，定期将数据传给市环境保护行政主管部门。

第二十二条 各排污单位必须在每季度末填写《阳泉市排污单位二氧化硫排放季报表》，在每年一月十五日前如实填写上一年的《阳泉市排污单位二氧化硫排放年报表》，报市环境保护行政主管部门进行核准。

第二十三条 排污单位变更二氧化硫排放方式的，应当提前30日向市环境保护行政主管部门申请，履行变更登记手续；未经批准，不得变更。排污单位提交申请后10日内，市环境保护行政主管部门没有给予明确答复的视为同意变更。

第二十四条 每年三月，市环境保护行政主管部门在汇总全市排污单位的《阳泉市二氧化硫排放年报表》和《阳泉市二氧化硫排放配额交易合同》后，向社会发布上一年的《阳泉市二氧化硫排放和排污交易公报》，公布排污单位的二氧化硫排放指标和交易情况。

第二十五条 未经市环境保护行政主管部门认定，擅自交易的，视为无效交易。

第二十六条 违反本办法规定的，由市环境保护行政主管部门依照有关法律、法规的规定给予处罚。排污单位对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第二十七条 环境保护行政主管部门的管理人员和执法人员，在执行二氧化硫排污交易的监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；触犯刑律的，依法追究其刑事责任。

第二十八条 本办法应用中的具体问题由市环境保护行政主管部门负责解释。

第二十九条 本办法自2004年1月1日起施行。


《宪法的形而上之学》读后感

李怡平


【摘要】《宪法的形而上之学》一书详细阐述了江国华教授独有的宪法哲学观，宪法哲学是一种实践哲学, 因而也是生活哲学, 它来自于人的生活世界。宪法哲学的研究对于中国宪法和宪政建设而言,是最为基础性的学习。本文结合江教授的观点，浅谈一些关于宪法哲学和宪政的认识。

【关键字】《宪法的形而上之学》；宪法哲学；宪政


　　江国华教授是我的宪法学老师，对于江教授的学说，我了解的并不多，只是在上课的时候有一些收益和启示。作为学生，我非常欣赏江教授的个性，他十分坦诚，观点也很新颖独到，他的授课不同于传统教学方法的一味说教，总是给我们带来一些清新的东西，达到茅塞顿开之效。在江教授的课堂上学习到的不仅是学问，更多的是一些为人之道和作为一名学者所应该具有的起码品质。毫无疑问，江教授的课堂上，常常可以听到一些尖锐的批判，但是他绝不是仅仅停留在批判的层面，面对当今中国宪政的种种弊端，他不断反思并积极寻求解决之道，这在当今中国的宪法学界是难能可贵的。

　　关于宪法哲学的书，我阅读的很少，《宪法的形而上之学》是江教授的博士论文集，也是我了解宪法哲学的启蒙之书。从一开始，江教授便明确指出：宪法哲学是关于宪法之本源问题的追问之学，是关于宪法终极关怀的求索之学，它的任务是回答凝结在想法之中的人文关怀和客观精神是什么；是宪法的形而上之学，是以人类优良的生活方式为职旨的哲学；它是一种实践哲学, 因而也是生活哲学,它来自于人的生活世界。从哲学意义上说, 也就是从其本原的意义上而言, 宪法不仅是为着人的生活而存在, 而且实在应该是为着人的优良的生活而存在。在国民的意识中，宪法是公法，是人民权利的保障书，其效力是至高无上的。但是纵观中国社会，有多少人的宪法权利遭到了无情的践踏？比如社会保障权，受教育权和劳动权等等；而这些被践踏的权利有没有通过宪法的保护而得到救济，答案是否定的；再看中国的违宪审查制度的建立，是一个何其漫长的过程，一个没有违宪审查制度的国家，就如同没有宪法，那么人民的权利将从何得到保障！江教授对这一问题提出了尖锐的批判，他大声疾呼：“我们应当检讨，以往理解‘宪法’的时候， 是否过分地关注其政治意义，从而让‘宪法’一词沾染了太多的‘统治色彩’却缺少了应有的生活情怀？在江教授看来，宪法本质上是旨在于“为一种令人满意的生活世界所必须的各种不同的生活方式和生活价值的和平共存”创设某些必不可少的条件，所以生活问题是宪法的核心问题，而宪法哲学实质上是生活哲学，“它是以人为起点并以人为归宿的哲学，它真挚地关注这人的生命安全、生存状态和生活质量” ——它不限于对正式政治制度和体制的关注，而且也把与生活有关的各种决策包括进去；它既关注个人的自主，也谋求人民的相互依存和社会团结；它不仅谋利个人生活,也谋划社会生活的各个方面,它要解决的是“集体人”面临的挑战； 这种在生活哲学思维导引下的政治, 就是生活政治，即关于公民生活方式的政治, 是认同政治, 选择政治；这种政治所依靠的是积极的信任。而这种积极的信任应该如何培养呢？它涉及社会生活的各个领域，面对当前中国社会立法混乱、执法腐败、司法不力的现状，要建立这种积极的信任，无疑是十分艰巨的任务。为此首先应该制定良法，宪法是权利的保障书，保障权利的前提是有法可依，并且这个法是以实现大多数人的生活目的而制定；其次，为执法树立良好的环境，应该加强政府执法的透明度，增强那些受到政策影响的人的自主性，实现政府与人民之间的合作上的分权，消除执法过程中隐藏的腐败；再次，保障被侵犯的权利得到有效的司法救济。宪法不仅仅是权利的保障“书”，更是权利的保障“剑”，仅有纸上的宪法是远远不够的，因为满纸写着“人民权利”的宪法不能给人权状况带来多少改变，它只能给人民带来精神上的满足，而只有权利救济才能给人民带来实实在在的利益和保障。任何形式的宪法都不可能无视政治，但是宪法却无一不是以“人的优良的生活方式和生活质量” 为其终极关怀。宪法只有真正的为人民的生活服务的时候，才可能真正的深入民心，在人民心中树立宪法的权威，人民才会真正对宪法产生敬畏之情。分析了宪法哲学的本质之后，江教授又对宪法进行了哲学性批判，他说，所谓宪法“批判”绝不是为了给历史上的法律哲学打上“胡说”的印记，而在于努力寻索这些组成法学世界的极为珍贵的资料，是如何构建宪政学说大厦的理论基石。他从历史、逻辑、理性、认识论、实效力等角度对宪法进行了深刻的剖析。接下来，江教授从宪法的道德之维、宪法的宗教之维、宪法的地理之维三个方面对宪法维度进行了反复的论述，并对宪法精神——宪法作为自由之法、中庸之道、和宽容之学等角色进行了精彩的阐述，尽管对于其中的很多内容不甚理解，但还是对江教授在文中所表达的观点深表赞同。他强调我们要拥有宪法思维，只有这样才能更好地实现宪法价值，他认为，宪法和宪政只有植根于人的生活世界之中, 才能够克服抽象理性所设计的虚幻的理念世界模型, 从而唤起人们对于真正的“人的生活”的关怀和“美满世界”的向往, 并为宪法与宪政的价值找到真正的栖息之所。宪法的社会化意味着宪法向人的生活世界的回归；只有在人的生活世界之中，宪法才有可能成为“行动中的宪法”，而不仅仅是“书本中的宪法”。从全文看来，书中深深地体现江教授的人文精神，以及他对现实不合理制度的批判、渴望改革的欲望和对完美宪政的追求；书中独到的观点无不体现出江教授作为一名法律学者对现实的关注，对社会弊病的思考和对中国宪政改革作出的努力。开卷即有益，尽管江教授谦称此书“有功利之俗虑，兼拼凑之嫌疑”，且先自愧于谫陋和粗俗，尽管现在我的学识水平不能完全理解江教授之观点，读罢全文，仍然收获颇多，对于开阔视野，养成良好的思考习惯帮助很大。鉴于自己的学识修为还没达到可以评论江教授观点的程度，以上只是《宪法的形而上之学》的一些读后感，还望各位同学和老师批评指正。