广东省梅州市人民政府办公室


梅市府办〔2006〕51号


关于印发梅州市人民政府信访事项复查复核暂行办法的通知




各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：


《梅州市人民政府信访事项复查复核暂行办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。




　　　　　　　　　　　　 梅州市人民政府办公室


二〇〇六年九月二十五日




梅州市人民政府信访事项复查复核暂行办法




第一条 为进一步规范市政府信访事项的复查、复核工作，切实保护信访人合法权益，维护正常的信访秩序，根据国务院《信访条例》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。


第二条 本办法适用于信访人对本市所辖县（市、区）政府或市政府工作部门作出的信访事项处理或复查意见不


服，向梅州市人民政府提出复查（复核）请求的信访事项。


第三条 信访人向梅州市人民政府提出信访事项复查（复核）申请，必须具备下列条件：


（一）申请人必须是不服县（市、区）政府或市政府工作部门作出的信访事项处理或复查意见的信访人；


（二）申请复查（复核）有具体的请求和事实依据；


（三）属于信访复查（复核）的范围，并且无法通过行政复议、行政诉讼等其他法定途径得到救济；


（四）属于梅州市人民政府的职权范围；


（五）信访人应在收到处理或复查意见之日起30日内提出复查（复核）申请。


第四条 信访人申请复查（复核）信访事项，一般应当采用书信、传真、电子邮件等书面形式进行，并载明申请人的姓名、住址、邮政编码、联系电话和有权处理机关对该信访事项作出的书面处理或复查意见、申请复查（复核）的主要事实、理由、时间。


第五条 信访人申请复查（复核）的请求经市政府信访局审核后，符合受理条件的，送市政府领导审阅，由市政府信访局向申请人出具《梅州市人民政府信访事项复查受理告知单》或《梅州市人民政府信访事项复核受理告知单》。不符合复查（复核）条件的，由市政府信访局向申请人出具《梅州市人民政府信访事项不予受理告知单》，并说明理由。


第六条 信访事项复查（复核）的一般工作程序：


（一）市政府信访局应在决定受理复查（复核）请求后5个工作日内将有关信访材料向市政府相关部门转送，要求就信访人提出的信访事项提出书面处理意见；


（二）信访人申请复查（复核）的信访事项，原则上由市政府分管领导或市政府副秘书长牵头，并由市政府信访局和信访事项相关部门组成复查（复核）小组，对信访人申请的内容进行复查（复核）；


（三）复查（复核）小组应结合相关职能部门提出的意见对信访事项进行专门研究，然后由市政府信访局对研究情况进行综合，草拟信访事项复查（复核）意见书，并送相关单位会签，最后送市政府领导审核、签发，加盖市政府公章，形成正式的信访事项复查（复核）意见书。


第七条 对信访人提出的复查（复核）请求，应在收到复查（复核）请求之日起30日内向信访人出具复查（复核）意见书。


第八条 对重大、复杂、疑难的信访事项进行复核时，可以举行听证。听证应当公开举行，通过质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任。


经过听证的复核意见可以依法向社会公示。听证时间不计算在法定的复核期限内。


第九条 复查（复核）意见书一式多份，分送复查（复核）申请人、市政府信访复查（复核）小组成员单位、市政府领导、广东省信访局各一份。


第十条 复查（复核）意见书可以采用直接送达、邮寄挂号送达或留置送达等方式。并由经办人填写《梅州市人民政府信访事项复查（复核）意见书送达表》。


第十一条 信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。


信访人对复核意见不服继续上访的，由作出复核意见的复核机关给予解释，信访部门协助做好教育疏导工作。对拒不接受复核意见，违反《信访条例》规定无理缠访闹访的，由相关部门依法处理。


第十二条 本办法自公布之日起实施

从堕胎幼女的隐私权看权利的冲突与平衡

杨涛


据《海峡都市报》近日报道，目前，南京市浦口区检察院会同该区公安分局、卫生局联合下文,要求驻区各医疗卫生单位在日常工作中,如发现有疑似不满14周岁的幼女到医疗场所进行人流、堕胎,要认真做好登记,保留有关物证并及时向警方报告。
这则“关于幼女堕胎,胎儿必须作为证据保留”的消息引起广泛关注，有人为之叫好，也有人认为这一规定与有关法律中关于保护未成年人隐私的精神相矛盾。
毫无疑问，幼女堕胎是幼女的隐私权，任何人包括新闻媒体都无权在未征得幼女及其监护人同意的情况下，公开宣扬幼女堕胎之隐私。然而，这是否就意味着上述规定侵犯了幼女的隐私权？隐私权受到限制的标准是什么和应受到多大的限制？这些都是值得我们去思考的。
在任何时候，在任何国家，公民都没有绝对的权利，权利是有边界或者说要受到一定的限制，这是得到人们普遍认同的一个真理。权利受限制主要体现在公民一些次要权利在与公民自身或他人更为重要权利及与公共利益发生冲突时，一般来说，在尽量平衡的基础上，次要权利要让位于重要权利和公共利益。幼女堕胎的隐私权也是如此，这种隐私权首先是与幼女控诉犯罪的权利发生冲突，因为幼女堕胎在绝大多数情形下是与犯罪有关联的，而作为幼女没有分辨是非的能力和保存证据的意识，因此为了让幼女更有力控诉犯罪，国家就有必要出台强制保留证据规定，帮助幼女实现控诉犯罪的权利（这是幼女的一项更为重要的权利），但这一规定就会与幼女堕胎的隐私权发生冲突。其次，幼女堕胎的隐私权还会与公共利益发生冲突，因为控诉犯罪不仅是被害人的幼女权利，犯罪也破坏了社会秩序，国家为了公共利益必须要予以打击，而为了打击的有效，出台强制保留证据规定就必不可少，这也与幼女堕胎的隐私权发生冲突。从权利与权利、权利与公共利益发生冲突的处理规则来看，幼女堕胎的隐私权要让位于幼女控诉犯罪的权利，让位于公共利益。由此可见，南京市浦口区有关方面出台这一规定是有一定的合理性。
不过，就公民一些次要权利与其自身另一些更为重要权利发生冲突而言，并非一定要次要权利让位于更为重要权利。在私法领域和部分公法领域，比如民事权利，公民完全放弃一些更为重要权利保留次要权利，公民可以为了出书获取稿酬，可以公布自己的隐私；公民也可以放弃选举与被选举权来保留其他权利。在一些公法领域，如追究犯罪的权利（自诉案件除外），由于这种权利关系到公共利益，公民就不可追究犯罪的权利来实现自己的其他权利，幼女不能为保全自己的堕胎隐私权而放弃对强奸犯罪的控诉，公民个人也无权为获取一定的财产而对杀人、放火等犯罪进行“私了”。是否关系到公共利益是公民可以自由在冲突的权利中进行选择的底线。
归根到底，除了与他人（作为个体的公民）权利发生冲突外，公共利益就是公民权利让位和受限制的依据与前提。然而，公共利益本身是一个难以界定的范畴，公共利益也极容易为公权侵害私权制造借口，前不久，一些地方政府假借公共利益为开发商谋利而强行侵害公民的房屋所有权就开了一个不好的先例。因而，必须给公共利益的认定设置相应的程序与底线。首先，当公共利益与公民权利发生冲突时，必须有公正、公开的听证等程序，吸收专家、利害关系人及其他第三人参加，听取他们的意见，有关机关作出决定时要充分论证并说明理由。如为保留证据限制的幼女堕胎隐私权要听取专家、家长甚至幼女的意见，拆迁房屋涉及公共利益要听取被拆迁人的意见。其次，我们要牢记的是并非任何时候公共利益都大于公民权利，为了微小的公共利益不能侵犯公民的重大权利，公民的生命权等重大权利除非法律的明确规定，不容侵犯。再次，公共利益与公民权利发生冲突时，为公共利益对公民权利进行限制时要遵循符合目的及适当、最小侵害原则，如胎儿必须作为证据保留并不意味着幼女堕胎隐私权不再受保护，这些隐私也仅限于医疗卫生单位和司法机关知情，有关部门在追究犯罪使用该证据时也要尽可能保密。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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