广西壮族自治区百色市人民政府


百色市人民政府令

第　2　号
　　《百色市国家行政机关及其工作人员行政不作为问责办法》已经2006年3月3日市第一届人民政府第12次常务会议审议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　刘正东
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年四月十六日

百色市国家行政机关及其工作人员行政不作为问责办法

　　第一条
为坚持依法行政，严肃行政纪律，建立廉洁勤政、务实高效、行为规范的行政运行管理机制，推进法治政府建设，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等有关规定，制定本办法。
　　第二条　本办法所称行政不作为，是指国家行政机关及其工作人员不按法律、法规、规定履行职责，以致影响机关工作效率，降低工作质量，损害行政管理相对人的合法权益，造成不良影响和后果的行为。
　　第三条　实施行政不作为问责，应坚持实事求是、客观公正的原则，坚持教育与责罚相结合的原则，坚持按照干部管理权限和分级负责办理的原则。
　　第四条　各级国家行政机关和行政监察机关按照管辖范围和职责分工，对管辖范围内发生的行政不作为进行问责。对超出本机关权限范围的问责方式，应提出处理建议，移送或报请相应有权机关进行处理。
　　第五条　在行政管理活动中，有下列情形之一的，应当对行政机关的主要负责人和责任人的行政不作为问责：
　　（一）对依法、依规应办理的事项，党委、政府和上级组织决定的事项，不按规定和要求落实，敷衍塞责、推诿扯皮，拖延不办、顶着不办，造成不良影响和后果的；
　　（二）对应公开的事项不公开或公开不及时、不真实、不全面，造成不良影响和后果的；
　　（三）不依照规定程序进行科学民主决策，致使决策失误，造成不良影响和后果的；
　　（四）违反法律、法规委托或授权其他组织或个人行使相关行政职权，或者不依法对受委托者行使行政职权的行为进行监管，或因监管不力，造成不良影响和后果的；
　　（五）对职责范围内的事项无正当理由不在规定时限内完成或作出明确答复，造成不良影响和后果的；
　　（六）对不属于本单位职责范围或不宜由本单位办理的事项，不解释、不说明，置之不理，造成不良影响和后果的；
　　（七）对来文、来电、来函，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，或无正当理由未按规定及时处理或报送领导批示，贻误工作，造成不良影响和后果的；
　　（八）在工作中丢失、损毁行政管理相对人有关材料或物件，损害行政管理相对人的合法权益，造成严重不良影响和后果的；
　　（九）工作中需要与其他有关部门共同研究解决的事项，当与有关部门协商不能取得一致时，未及时报请上级领导机关裁决，久拖不决，造成不良影响和后果的；
　　（十）在工作时间内擅自离开工作岗位或不委托有关人员代行其职责而耽误行政管理相对人办事的；
　　（十一）对前来办事的人员置之不理、刁难、粗暴对待，或因言行不文明而导致发生冲突的；
　　（十二）对管辖范围内的行政不作为问题失察失管，致使管辖范围内多次出现行政不作为问题，或因行政不作为导致出现严重责任事故，造成不良影响和后果的；
　　（十三）对发生重大突发事件、灾情险情、安全生产责任事故等重要情况不及时报告和处置的；
　　（十四）被投诉单位对收到的行政不作为投诉件不调查、不处理、不整改，或弄虚作假、隐瞒真相、包庇袒护的；
　　（十五）拒不履行人民法院已经发生法律效力的行政判决或裁定所确定的义务，给国家、集体、其他组织或公民造成重大损失的；
　　第六条 在实施行政处罚过程中，有下列情形之一的，应当对责任人的行政不作为问责：
　　（一）行政执法人员未依法申领行政执法证件，或在执法检查、行政处罚活动中不出示行政执法证件的；
　　（二）在作出行政处罚决定之前未依法告知当事人陈述权、申辩权、听证权，或者当事人要求听证，但行政机关未依法组织听证的；
　　（三）执法人员玩忽职守，对应当予以制止的违法行为不予制止、不予处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益遭受损害的；
　　（四）作出罚没决定不使用法定票据的；
　　（五）依照简易程序作出处罚决定不出具书面决定，不按规定收取罚款或交缴罚款的；
　　第七条 实施行政许可有下列行为之一的，应当对责任人的行政不作为问责：
　　（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；
　　（二）不在办公场所公示依法应当公示的内容的；
　　（三）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
　　（四）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式、不一次告知申请人必须补正的全部内容的；
　　（五）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；
　　（六）依法应当举行听证而不举行听证的；
　　（七）对符合法定条件给予许可的申请人不在法定期限内作出准予行政许可决定的；
　　（八）行政机关不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的。
　　第八条 在履行行政复议职责过程中，有下列情形之一的，对责任人的行政不作为问责：
　　（一）对符合法定条件的行政复议申请不予受理或者不按照规定转送行政复议申请的；
　　（二）在法定期限内不作出行政复议决定的；
　　（三）不按法定期限提交书面答复或者不提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他材料的；
　　（四）不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的。
　　第九条　对国家行政机关及其工作人员的行政不作为行为，行政管理相对人可以向主管行政机关和行政监察机关进行投诉。
投诉人进行投诉，可以采取当面、信函和电话方式。
投诉人进行投诉，应当有明确的投诉对象，投诉内容应当具体、客观、真实，并告知本人真实姓名、工作单位、联系方式。
　　第十条　任何单位和个人不得以任何借口阻拦、压制投诉，或者打击报复投诉人。
　　第十一条　各级国家行政机关和行政监察机关对行政不作为投诉问题应依照以下要求办理：
　　（一）对当面或电话进行的投诉：接待（接听）人员应当细心接待（接听），问清情况，如实记录。属于受理范围的，应告知已被受理；不属于受理范围的，应告知其向有管辖权的机关投诉。
　　（二）对通过信函进行的投诉：应逐件认真登记，确定是否受理。属于受理范围的，应书面告知投诉者该投诉已被受理；不属于受理范围的，应根据投诉问题的性质、内容和管辖权限，及时交办、转办或明确不予受理，并书面告知投诉者。
　　（三）承担投诉案件办理的机关或单位，要认真及时组织对投诉事项进行调查核实，根据调查结果提出处理意见或进行问责。
　　（四）投诉事项办结后，应当将办理结果书面告知投诉者。
　　第十二条　行政不作为问责方式：
　　（一）告诫；
　　（二）责令作出书面检查；
　　（三）通报批评；
　　（四）责令履行法定义务；
　　（五）调整工作岗位或者停职；
　　（六）当年年终考核不评定等级或定为不称职；
　　（七）免职。
　　以上问责方式，可以单处，也可以并处。
　　采取上述问责方式，不排除有权机关对行政不作为责任人依照党纪、政纪和法律法规的规定作出党纪、政纪处理或追究法律责任。
　　第十三条　行政不作为行为责任人的划分：
　　（一）直接责任者，是指在其职责范围内负有法定作为义务，且有履行行政义务的可能性，不履行或拒绝履行自己的职责，导致行政管理相对人的权益受到损害和造成不良影响后果的行政机关工作人员。
　　（二）主要领导责任者，是指在其职责范围内对直接主管工作部门的人员行政不作为行为管理不严、视而不见，不纠正、不制止或放任自流、任其发展，导致不良影响和造成严重后果，应负主要领导责任的领导干部。
　　（三）重要领导责任者，是指在其职责范围内对应管的工作或参与决定的工作不履行或不正确履行职责，导致本单位本部门发生行政不作为行为，应负重要领导责任的领导干部。
　　第十四条　对存在本办法第五条、第六条、第七条、第八条规定行为之一的，依照以下原则进行问责：
　　（一）对直接责任者情节轻微的，给予告诫，责令其履行法定作为义务；情节严重的，给予通报批评，取消评先评优资格；情节特别严重的，调离工作岗位或停职；
　　（二）对主要领导责任者情节轻微的，给予通报批评或取消评先评优资格；情节严重的，调离工作岗位或停职处理；情节特别严重的，给予免职处理；
　　（三）对重要领导责任者情节轻微的，给予告诫，责令作出书面检查；情节严重的，给予通报批评或取消评先评优资格；情节特别严重的，调离工作岗位或停职处理。
　　第十五条　各级国家行政机关和行政监察机关对行政不作为投诉进行调查核实时，有权依法要求被投诉人的单位或个人协助、配合调查，提供与投诉事项有关的文件、资料，并就相关问题作出说明。有权要求投诉人提供相关的文件、资料，并就投诉事项进行举证。
　　第十六条　行政不作为责任人构成违纪的，行政监察机关依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
　　第十七条　投诉人、行政不作为责任人对处理决定不服的，可自收到处理决定之日起30日内向作出处理决定的机关提出复核申请，复核机关应在接到复核申请后的30日内作出复核决定。对复核决定仍不服的，向同级政府的行政监察机关提出申诉；复核决定由行政监察机关作出的，可向上级行政监察机关提出申诉。
　　第十八条　行政不作为的问责结果，应当作为本市行政机关年终目标责任考核、工作人员年度考核、奖惩和任用的重要依据。
　　第十九条　国家行政机关任命的其他工作人员，行使行政管理职能的事业单位及其参照公务员管理的工作人员参照本办法执行。
　　第二十条　本办法由百色市法制办公室负责解释。
　　第二十一条　本办法自公布之日起施行。


江苏省人民政府


江苏省人民政府令
　（第１５７号）


　　《江苏省著名商标认定和保护办法》，已于１９９９年８月６日经省人民政府第２９次常务会议讨论通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　季允石
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年八月十日
　　　　　　　　　　　江苏省著名商标认定和保护办法



　　第一条　为规范江苏省著名商标认定工作，保护江苏省著名商标所有人的合法权益，提高本省产品的知名度和市场竞争能力，促进经济发展，根据《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国商标法实施细则》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称的江苏省著名商标是指在市场上享有较高声誉、为相关公众熟知，并经省工商行政管理部门依照本办法认定的注册商标。
　　江苏省著名商标以被认定的注册商标及其核定使用的商品为限。


　　第三条　江苏省著名商标的认定和保护适用本办法。
　　本办法有关商品商标的规定，适用于服务商标。


　　第四条　省工商行政管理部门负责江苏省著名商标的认定和管理工作。
　　其他组织和个人不得认定或者采取其他方式变相认定江苏省著名商标。


　　第五条　江苏省著名商标的认定实行公平、公正、公开原则。


　　第六条　认定江苏省著名商标实行商标注册人自愿申请。
　　申请认定江苏省著名商标应当符合下列条件：
　　（一）该商标为国内注册商标，且商标注册人住所在本省境内；
　　（二）使用该商标的商品市场覆盖面和占有率在省内同行业中位居前列；
　　（三）使用该商标商品近三年来的销售额、利税或者出口创汇额等主要经济指标在省内同行业中领先；
　　（四）该商标在相关公众中具有较高的认知程度，并能注重对该商标的广告宣传；
　　（五）出口商品的商标应当在主要出口国（地区）注册，使用该商标的商品销售量较大或者销售地区广泛；
　　（六）使用该商标的商品质量达到国家标准或者国内外先进标准，有明确的修理、更换、退货方式，消费者投诉率低；
　　（七）未发生过侵犯他人注册商标专用权行为，具有较强的商标自我保护意识和严格的商标使用管理制度；
　　（八）未发生过其他违反商标法律、法规、规章的行为。


　　第七条　商标注册人认为其注册商标符合本办法第六条第二款所列条件的，可以通过其所在地的设区的市或者县工商行政管理部门向省工商行政管理部门提出申请。


　　第八条　申请认定江苏省著名商标，应当填写《江苏省著名商标认定申请表》，并按照本办法第六条第二款规定的条件提供有关证明材料。证明材料必须真实可靠，并标明出处。


　　第九条　设区的市或者县工商行政管理部门应当在收到申请人提交的申请和有关证明材料之日起十五日内将有关材料上报工商行政管理部门（县工商行政管理部门应当通过设区的市工商行政管理部门转报）。省工商行政管理部门应当在三十日内对有关材料进行审查，符合条件的，应予受理；不符合条件的，退回申请和证明材料并说明理由。予以受理或者不予以受理的，应当向申请人发出书面通知。
　　申请书件基本齐备，但需补正的，省工商行政管理部门应当通知申请人在限期内按指定内容补正。逾期不补正的，退回申请材料。


　　第十条　省工商行政管理部门受理申请后，应当按照本办法第六条第二款所列条件进行调查、论证，并征询有关地区、部门、行业组织和社会团体的意见，在三个月内作出认定或者不予认定的决定，特殊情况可以延长一个月。


　　第十一条　对符合江苏省著名商标条件的，予以认定，由省工商行政管理部门发给《江苏省著名商标证书》，并予以公告；对不符合条件的，不予认定，书面通知申请人，并说明理由。


　　第十二条　江苏省著名商标所有人可以在其核定使用的商品和商品包装、装潢、说明书、交易文书上或者广告宣传、展览以及其他业务活动中使用“江苏省著名商标”字样，同时应当标明认定有效期。


　　第十三条　江苏省著名商标一经认定，其商标专用权在本省范围内即受到下列保护：
　　（一）自著名商标公告之日起，他人将与该著名商标相同或近似的文字作为生产相同或类似产品的企业字号使用，且可能引起公众误认的，工商行政管理部门不予核准登记。
　　（二）任何单位和个人不得擅自使用被认定为江苏省著名商标的商品特有的名称、包装、装潢或与其近似的名称、包装、装潢，造成混淆，引起购买者误认。
　　（三）任何单位和个人均不得以任何方式丑化、贬低江苏省著名商标。
　　（四）法律、法规、规章规定的其他保护措施。


　　第十四条　江苏省著名商标有效期为三年，自公告之日起计算。期满前三个月由该著名商标所有人重新提出认定申请。


　　第十五条　被认定为江苏省著名商标的，省工商行政管理部门可以向国家工商行政管理部门推荐认定驰名商标。


　　第十六条　江苏省著名商标所有人和使用人应当履行下列义务：
　　（一）江苏省著名商标只能使用在被认定为江苏省著名商标时所核定的商品上，不得扩大使用范围；
　　（二）应当加强商标的内部管理和自我保护，提高产品或者服务质量，维护著名商标的声誉；
　　（三）江苏著名商标所有人许可他人使用时，应当依法办理许可使用手续，并同时报送省工商行政管理部门备案；
　　（四）江苏省著名商标所有人变更注册人名义、地址及其他注册事项的，应当在核准变更之日起三十日内将变更事项报送省工商行政管理部门备案；
　　（五）江苏省著名商标所有人依法转让其商标时，受让人应当按本办法的规定重新申请认定江苏省著名商标；
　　（六）法律、法规、规章规定的其他义务。


　　第十七条　有下列情形之一的，省工商行政管理部门应当撤销该江苏省著名商标资格并予以公告：
　　（一）以提供虚假证明材料等欺骗手段获取江苏省著名商标的；
　　（二）在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品，损害消费者或者用户利益的；
　　（三）侵犯他人注册商标专用权的；
　　（四）违反本办法第十六条第（二）、（三）、（五）项规定，情节严重的；
　　（五）有其他违反法律、法规、规章行为，严重影响江苏省著名商标声誉的。
　　有前款所列行为的，任何单位或者个人可以向省工商行政管理部门提出撤销该著名商标的建议。


　　第十八条　对侵犯江苏省著名商标专用权的，工商行政管理部门可以依法采取行政措施制止侵权行为，并可以视情节轻重处以非法经营额３０％以上５０％以下或者侵权所获利润三倍以上五倍以下的罚款。对侵犯著名商标专用权的单位的直接责任人，工商行政管理部门可以视情节轻重处以５０００元以上１００００以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十九条　违反本办法第十三条第（二）项规定的，由工商行政管理部门依据《中华人民共和国反不正当竞争法》的有关规定处罚；对违反本办法第十三条第（三）项规定的，工商行政管理部门应当责令停止违法行为，并可以处以２００元以上１０００元以下罚款；有经营行为的，可以处以５００元以上５０００元以下罚款。
　　未经省工商行政管理部门认定，伪称其商标为江苏省著名商标或者违反本办法第十六条第（一）项规定扩大使用范围的，工商行政管理部门应当责令停止违法行为，并可以处以１０００元以上１００００元以下的罚款；有违法所得的，可以处以５０００元以上３００００元以下的罚款。
　　商标印制单位为实施本条第二款所列违法行为提供便利条件的，依照本条第二款规定处罚。


　　第二十条　工商行政管理部门依照本办法实施罚款时，应当使用省财政部门统一监制的罚款收据，罚款收入上缴国库。


　　第二十一条　工商行政管理工作人员及其他有关人员在认定和保护江苏省著名商标工作中，滥用职权、徇私舞弊的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十二条　本办法自发布之日起施行。