吉林省吉林市人民政府


吉林市职工集资合作建房管理办法
吉林市人民政府
吉林市人民政府令第120号


（2001年2月19日吉林市人民政府第36次常务会议审议通过，自2001年5月1日起施行）


第一条 为加强职工集资合作建房的管理，吸引职工资金用于住房消费，改善职工居住条件，推动房改深入发展，依据有关规定制定本办法。
第二条 本办法所称职工集资合作建房是指机关、团体、企业事业单位或住宅合作社统一组织的，由政府扶持、职工个人出资合作建造的自用住宅。
第三条 本办法适用于本市城区职工集资合作建房的管理。
第四条 市房地产行政主管部门主管全市职工集资合作建房工作，日常工作由市住房制度改革办公室（以下简称房改办）负责。其职责是：
（一）负责集资合作建房方案的审批；
（二）集资款的验资及管理；
（三）集资对象及面积的审核；
（四）集资合作住宅工程成本及集资比例的审定；
（五）集资合作住宅产权人的确定；
（六）对集资合作建房进行备案、监督、检查；
（七）城镇住宅合作社的资质管理；
（八）查处违反职工集资合作建房有关规定的行为。
计划、规划、建设、土地等相关部门按各自职责范围协助做好职工集资合作建房管理工作。
第五条 机关、团体、企事业单位均可利用依法取得使用权的土地，组织职工集资合作自建住宅。有条件的机关、团体、企事业单位可以组建住宅合作社。
集资合作建房不以营利为目的，主要面向本单位职工，每户只能参加一次。
集资合作建房实行职工自愿参加，民主管理，独立核算的原则。
第六条 职工参加集资合作建房的条件是：
（一）具有本市常住户口；
（二）中低收入家庭（以每年统计局公布数据为准）；
（三）机关、团体、企事业单位的无房户、居住条件差或住房未达到面积标准的本单位职工。
第七条 参加集资合作建房的职工，由个人向所在单位提出申请，单位审查后，出具相关证明报市房改办审批，市房改办到组织建房单位（合作社）按集资明细审核人事档案，并将集资职工（夫妻双方）身份证号码输入计算机进行备案管理。职工在合作社参加集资建房的，由合作社统一组织，审批办法同上。
第八条 组织职工集资合作建房的机关、团体、企事业单位或合作社，应向市房改办提出职工集资合作建房申请，同时申报《职工集资合作建房方案》，出具职工个人集资交款收据（行政事业单位使用财政专用收据；企业使用税务专用票据），职工个人投资部分应存入市房改办指定的职工集资建房专户验资，市房改办根据验资额度确认集资比例，签发《职工集资建房批准书》，建房单位持《批准书》到相关部门办理工程建设及减免税费手续。
按规定存入指定帐户的集资款，房改办根据工程形象进度适时予以拔付，待工程决算审定并按规定办理确权事宜后进行结算。
第九条 按照国家有关规定，政府对职工集资合作建房给予政策扶持，职工全额（成本）集资住宅免交市政公用设施配套费、城市园林绿化费、国有土地有偿使用费，其他行政事业性收费减半收取。个人办理产权的契税按零税率计征。
超过集资面积增建的住宅、商业网点及商品住宅部分应按开发建设的有关规定缴纳各项税费。
第十条 组织职工集资合作建房的机关、团体、企事业单位，可将政府减免税费作为单位补贴。补贴标准按吉林市住房货币分配有关文件执行，并记入职工住房档案。
第十一条 凡未经市房改办批准列为集资合作建房的建设项目，不享受集资合作建房的优惠政策。
第十二条 职工集资合作建房的建设用地，实行政府行政划拔方式供应，原则上应以企事业单位依法取得使用权的自有土地为主，并到土地管理部门办理用地手续。
第十三条 集资合作建房须纳入年度住宅建设计划，不受固定资产投资规模限制，政府对职工集资合作建房实行年度计划总量控制，建设规模原则上占年度住宅建设计划总量的10％左右。
第十四条 职工集资合作建房的户型面积平均标准比照经济适用住房的户型面积标准。严格控制单位集资建房总面积，超过集资建房规定面积部分，不享受集资建房优惠政策，具体由市房产、财政等相关部门按货币化补贴面积标准（可按规定面积上浮10平方米，阁楼面积按50％计算）审定。
第十五条 职工集资合作建房，个人出资额度不低于当年出售公有住房成本价的70％。
第十六条 集资合作建房工程竣工后，由房改办委托专业部门对工程成本进行审定。工程成本构成为：
（一）建设用地拆迁补偿、安置费；
（二）勘察设计和前期工程费；
（三）建安工程费；
（四）住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）；
（五）以上4项之和为基数1％至3％的管理费；
（六）贷款利息。
第十七条 组织职工集资合作建房的单位或合作社委托开发（施工）企业建设的职工集资合作住宅，需向房改办提供双方协议、开发（施工）企业资质证明、工程财务报表及支付款收据。
两家以上较小的单位在符合建设条件的地点可以统一组织集资合作建房，但联建单位需依托或自行组建住宅合作社，提供合作协议后。报市房改办审批。
第十八条 职工集资合作建房实行提前申报制。每年12月底之前汇总机关、团体、企事业单位和合作社下一年度的集资建房计划。由房改办请示市政府后统一审批。对当年尚未竣工的职工集资合作建房也应于12月底之前上报工程计划完成情况。
第十九条 组织职工集资合作建房的机关、团体、企事业单位或住宅合作社不得向社会出租或出售集资合作所建住宅。
已批准的集资合作建房项目不得改建为商业用房和其他建设项目，如确需改建，须向市房改办提出申请，批准后重新办理相关手续，补交各项费用。
第二十条 职工集资合作住宅建成后，纳入城市建设工程综合验收。所建住宅须向住户提供《住宅质量保证书》、《住宅使用说明书》和《质量合格证》。市房改办核准入住职工名单，对集资合作建房方案的执行情况检查验收后，方可组织进户。
第二十一条 职工集资合作建房单位需持工程计划书、《规划许可证》、《规划验收合格证》、《土地使作证》、《防火审批意见书》、《房屋测量报告》、综合验收证明、《财政收费通知书》到市房改办办理《职工集资建房确权通知书》，房地产行政主管部门凭房改办按户核发的《职工集资建房确权通知单》及其他资料为集资人办理房屋产权登记手续。
职工集资合作建房要有完整的档案资料，并在产权证书上注明产权来源为集资。
第二十二条 职工集资合作住宅的出资人在取得私有产权证书后，允许进入市场出售。出售时，应补交土地出让金或相应地价款，办理土地变更手续。
第二十三条 对违反本办法的，由市房地产行政主管部门或会同有关部门按下列规定予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反第六条规定，购买公房且已达到住房面积标准又集资超标准住房的，对超出面积标准部分能分割退回的，要退回原产权单位或由行政主管部门收回公开拍卖；不能分割退回的，超标准部分不享受单位补贴及政府减免税费。
（二）违反第七条、第八条规定的，责令限期补办手续或取消其集资建房资格。
（三）违反第十四条规定的，超过集资建房规定面积部分，责令限期补交税费。逾期仍不办理的，处以应交税费总额10％的罚款。
（四）违反第十九条第一款规定的，没收非法所得，收回房屋用于廉租住房，补缴应交费用，并处以总投资额10％的罚款。
（五）违反第十九条第二款规定的，责令限期补办手续，补交各项费用，逾期仍不办理的，处以缴费总额1％至5％的罚款。
第二十四条 用公款私分的办法或以货币、实物抵帐等形式超标准补贴、套取减免税费待遇的，由市房地产行政主管部门责令其补交减免税费，同时处以减免税费20％至50％的罚款。
第二十五条 集资单位或合作社应在集资合作建房项目竣工验收合格后的一年内，到房地产行政主管部门办理集资人房屋确权手续。逾期不办的，由房地产行政主管部门视情节处以总投资额1％至5％的罚款。
第二十六条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请复议或提起诉讼。逾期不申请复议或不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十七条 行政机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 各县（市）可参照本办法，结合实际，制定具体办法。
第二十九条 本办法自2001年5月1日起实施。


2001年4月14日
上海市人民政府


上海市人民政府令(第129号)

《上海市民防工程建设和使用管理办法》已经2002年12月11日市政府第148次常务会议通过，现予发布，自2003年4月1日起施行。
　　

市长陈良宇
　　二○○二年十二月十八日


上海市民防工程建设和使用管理办法

（2002年12月18日上海市人民政府令第129号发布）


第一章 总 则

第一条 （目的和依据）
为了加强本市民防工程的建设和使用管理，提高城市整体防护能力，根据《中华人民共和国人民防空法》和《上海市民防条例》等法律、法规，制定本办法。
第二条 （有关用语含义）
本办法所称民防工程，包括为保障战时人员与物资掩蔽、防空指挥、医疗救护等单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。
第三条 （适用范围）
本市行政区域内民防工程的规划、建设、使用、维护及其相关管理活动，适用本办法。
第四条 （管理部门）
上海市民防办公室（以下简称市民防办）主管本市民防工程的建设和使用管理，负责本办法的组织实施。
区、县民防办公室（以下简称区、县民防办）按照其职责权限，负责本区、县范围内民防工程的建设和使用管理。
市和区、县的计划、规划、土地、建设、财政、价格等有关管理部门按照各自职责，协同实施本办法。

第二章 民防工程的规划和建设

第五条 （建设要求）
民防工程的建设，应当符合市和区、县的民防工程建设规划，并按照国家和本市规定的基本建设程序进行。
第六条 （用地要求）
民防工程和与其配套的进出道路、出入口、孔口、口部管理房等设施的地面用地，市和区、县规划、土地等管理部门应当依法予以保障。
第七条 （规划要求）
地铁、隧道等地下交通干线以及地下的电站、水库、车库等地下公共基础设施的建设，应当兼顾防空需要，市或者区、县民防办应当参与规划审查。
规划建设公共绿地、交通枢纽以及其他市政公用基础设施时，应当注重开发利用城市地下空间，优先规划建设民防工程或者兼顾防空需要的地下工程。
第八条 （连通要求）
规划建设民防工程时，应当同时规划建设民防工程与其他地下工程连接的通道或者预留连通口。
规划确定的民防工程与其他地下工程连接的通道修建时，不得对被连接的地下工程造成损坏；被连接的地下工程的所有权人不得拒绝将民防工程与该地下工程连通。
已建民防工程与其他地下工程之间的连通，由市或者区、县民防办会同同级规划、计划、土地、建设等有关部门制订计划，分步实施，逐步修建连接通道。
第九条 （结建民防工程）
城市新建民用建筑，应当按照国家有关规定，结合修建战时可以用于防空的地下室（以下简称结建民防工程）。
第十条 （不宜修建结建民防工程的情形）
有下列情形之一，不宜修建结建民防工程的，建设单位应当按照建设项目的规划审批权限，在建设工程初步设计阶段向市或者区、县民防办提出申请：
（一）桩基承台顶面埋置深度小于3米，或者地下室空间净高达不到规定的标准的；
（二）按照规定应当修建结建民防工程的面积只占地面建筑底层的局部，且结构和基础处理困难的；
（三）在建设用地范围内有流砂、暗河，或者基岩埋置深度较浅，地质条件不适于修建的；
（四）建设用地周围的房屋或者地下管线密集，结建民防工程无法施工或者难以采取措施保证施工安全的。
市或者区、县民防办应当自收到申请之日起10个工作日内向申请人作出书面答复。
第十一条 （民防工程建设费）
经认定不宜修建结建民防工程的，建设单位应当在领取建设工程规划许可证前，向市或者区、县民防办缴纳民防工程建设费。
下列新建民用建筑，按照规定可以减免民防工程建设费：
（一）享受政府优惠政策建设的廉租住房等，予以减半收取；
（二）新建的幼儿园、学校教学楼、养老院以及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，予以减半收取；
（三）临时民用建筑和不增加建筑面积的危旧住房翻新改造，予以免收；
（四）因水灾、火灾或者其他不可抗力造成损坏后按原建筑面积重建的民用建筑，予以免收；
（五）市政府批准减免的其他民用建筑。
第十二条 （民防工程质量要求）
民防工程建设的设计、施工必须符合国家规定的防护标准和质量标准，并满足民防工程平时使用对环境、安全、设施运行等方面的要求。
民防工程应当由具备相应资质的设计单位、施工单位、监理单位按照国家和本市有关规定，进行工程的设计、施工和监理。
市民防办应当按照国家和本市有关规定，参与民防工程施工图设计文件的审查。
第十三条 （民防工程质量监督）
民防工程的建设单位应当按照国家和本市有关规定，办理工程质量监督手续，接受对民防工程质量的监督管理。
第十四条 （竣工验收备案）
单独修建的民防工程竣工验收后，建设单位应当向市民防办办理竣工验收备案手续。
结建民防工程竣工验收后，建设单位应当按照建设项目的规划审批权限向市或者区、县民防办办理竣工验收备案手续。
任何单位和个人不得出租或者使用未经验收或者验收不合格的民防工程。
第十五条 （档案移交）
民防工程竣工验收后，建设单位在按照有关规定向城建档案机构报送竣工档案的同时，应当向市或者区、县民防办报送竣工档案。
第十六条 （民防工程改建）
任何单位或者个人不得擅自改建民防工程；但为了保证民防工程的使用确需改建的，应当报市或者区、县民防办批准。
民防工程的改建不得降低民防工程原有的防护能力，不得违反国家有关规定改变民防工程的主体结构，并按照本办法第十二条、第十三条、第十四条、第十五条的规定执行。
第十七条 （民防工程拆除）
任何单位或者个人不得擅自拆除民防工程，确因市政建设、旧城改造等需要拆除民防工程的，应当按照下列规定办理审批手续，经批准后方可拆除：
（一）拆除等级民防工程或者建筑面积在500平方米以上的非等级民防工程的，应当向市民防办提出申请，由市民防办按照规定审批或者报国家民防管理部门审批。
（二）拆除第（一）项规定以外民防工程的，应当向区、县民防办提出申请，由区、县民防办按照规定审批，并报市民防办备案。
民防工程包括等级民防工程和非等级民防工程；等级民防工程，是指按照国家规定的防护要求修建，并达到国家规定防护标准的民防工程。
第十八条 （拆除补建或者补偿）
拆除公用民防工程或者国家投资修建的其他民防工程的，拆除单位应当按照下列规定负责补建：
（一）拆除等级民防工程，应当按照原工程的建筑面积和等级要求补建；
（二）拆除钢筋混凝土结构的非等级民防工程，应当按照不低于最低等级民防工程的要求补建，补建的面积不得少于原面积的三分之二；
（三）拆除砖结构或者其他的非等级民防工程，应当按照不低于最低等级民防工程的要求补建，补建的面积不得少于原面积的三分之一。
拆除公用民防工程或者国家投资修建的其他民防工程，经市或者区、县民防办认定，无法按照前款规定补建的，拆除单位应当向市或者区、县民防办缴纳民防工程拆除补偿费。
拆除本条第一款规定以外的民防工程的，拆除单位应当与该民防工程的所有权人协商补偿。
公用民防工程，是指国家以财政预算内资金和收取的民防工程建设费、民防工程拆除补偿费进行投资，并由民防管理部门负责修建的民防工程。
第十九条 （民防工程建设费和拆除补偿费）
民防工程建设费、民防工程拆除补偿费的标准，由市民防办提出，并由市价格管理部门会同市财政部门核准。
民防工程建设费、民防工程拆除补偿费属财政性资金，应当全额上缴财政；其支出由财政部门按照批准的计划核拨，用于民防工程的建设，并可用于地铁、隧道、地下停车场等地下公共基础设施中兼顾防空需要设施的建设。

第三章 民防工程的使用和维护


第二十条 （所有权）
民防工程的投资者可以按照房地产管理的有关规定取得民防工程的所有权。
民防工程的所有权登记，按照本市房地产登记的有关规定执行。
第二十一条 （使用原则）
民防工程的所有权人可以采取多种形式使用民防工程，但不得影响民防工程的防护效能，并且应当符合国家和本市有关消防、治安、卫生、房地等方面的规定；民防工程用作经营场所的，还应当符合国家和本市有关工商、物价、税收等方面的规定。
第二十二条 （使用收费）
平时利用公用民防工程的，使用单位应当按照国家和本市有关规定，向市或者区、县民防办缴纳民防工程使用费。
民防工程使用费的标准，由市民防办提出，并由市价格管理部门会同市财政部门核准。
民防工程使用费属财政性资金，应当全额上缴财政；其支出由财政部门按照批准的计划核拨，专项用于公用民防工程的维护管理，不得挪作他用。
第二十三条 （使用备案）
平时利用公用民防工程以外的其他民防工程的，民防工程的所有权人应当自民防工程投入使用后10日内，将其名称、法定代表人以及使用情况，向区、县民防办备案。
前款规定的备案事项发生变更的，应当自备案事项变更之日起10日内向区、县民防办办理变更备案。
第二十四条 （维护管理）
公用民防工程由市或者区、县民防办负责维护管理，维护管理的经费由同级财政予以安排。其他民防工程由所有权人或者使用单位按照国家和本市有关规定负责维护管理，并接受市或者区、县民防办的监督检查。
第二十五条 （维护管理要求）
民防工程的维护管理，应当执行国家和本市的有关技术规程和安全使用的管理规定，保持民防工程良好的使用状态和防护能力，并达到以下标准：
（一）工程结构完好，无渗漏现象；
（二）防护密闭设备、设施的性能良好；
（三）防火、防冻、防倒灌措施安全可靠，风、水、电系统运行正常；
（四）工程内部环境整洁，进出口道路畅通，孔口防护设备完好。
第二十六条 （保护措施）
在防空指挥等民防工程的主要出入口附近规划修建地面建筑时，应当按照该建筑的倒塌半径，留出与民防工程主要出入口的安全距离；但在民防工程主要出入口附近规划修建重大市政公用基础设施时，可以由市规划管理部门会同市民防办协调处理。
第二十七条 （禁止行为）
任何单位或者个人不得从事下列行为：
（一）侵占民防工程；
（二）向民防工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物；
（三）违反国家有关规定，拆除民防工程设备设施或者采用其他方法危害民防工程的安全和使用效能；
（四）故意损坏民防设施；
（五）在民防工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性物品。

第四章 法律责任


第二十八条 （行政处罚）
对违反本办法的行为，由市或者区、县民防办按照下列规定予以行政处罚：
（一）违反本办法第九条规定，不修建结建民防工程的，给予警告，并责令限期修建，可以并处1万元以上10万元以下的罚款。
（二）违反本办法第十一条第一款规定，不缴纳民防工程建设费的，给予警告，责令限期改正，可以并处1万元以上10万元以下的罚款。
（三）违反本办法第十二条第一款规定，不按照国家规定的防护标准和质量标准修建民防工程的，给予警告，并责令限期改正，可以对个人并处1000元以上5000元以下的罚款、对单位并处1万元至5万元的罚款。
（四）违反本办法第十四条第三款规定，出租或者使用未经验收或者验收不合格的民防工程的，给予警告，责令限期改正，并可以对个人处以1000元以上5000元以下的罚款，对单位处以1万元以上5万元以下的罚款。
（五）违反本办法第十五条规定，未向市或者区、县民防办报送竣工档案的，责令改正，处以1万元以上3万元以下的罚款。
（六）违反本办法第十六条规定，擅自改建民防工程的，责令限期改正；涉及违反国家有关规定改变民防工程主体结构的，给予警告，并责令限期改正，可以对个人并处1000元以上5000元以下的罚款、对单位并处1万元至5万元的罚款。
（七）违反本办法第二十七条第（一）项、第（二）项、第（三）项规定，从事禁止行为的，给予警告，并责令限期改正，可以对个人并处300元以上5000元以下的罚款、对单位并处1万元至5万元的罚款。
前款规定的行政处罚，市民防办可以委托上海市民防监督管理处实施。
第二十九条 （其他处罚）
违反本办法第二十七条第（四）项、第（五）项规定，故意损坏民防设施或者在民防工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险品，尚不构成犯罪的，依照治安管理处罚条例的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 （滞纳金）
违反本办法第二十二条规定，公用民防工程的使用单位未按照规定缴纳民防工程使用费的，由市或者区、县民防办责令其限期缴纳，并可以按日加收滞纳款额1‰的滞纳金。
第三十一条 （其他行政处理）
违反本办法第二十三条、第二十五条规定，所有权人未办理民防工程使用备案的，对民防工程的维护管理不符合有关要求的，由市或者区、县民防办按照国家和本市的有关规定处理。
第三十二条 （执法者违法行为的追究）
民防管理部门工作人员应当遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、枉法执行者，由其所在单位或者有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 （复议和诉讼）
当事人对行政管理部门的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请行政复议、不提起行政诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。

第五章 附 则

第三十四条 （施行日期）
本办法自2003年4月1日起施行。1993年5月19日上海市人民政府第36号令发布，根据1997年12月14日上海市人民政府第53号令修正并重新发布的《上海市民防工程管理办法》同时废止。