北京市财政局


北京市财政性资金管理分局统筹运用有偿分配财政性资金暂行办法
北京市财政局



为了适应首都城市建设和经济体制改革的需要，管好用活财政性资金，充分发挥财政性资金的经济效益和社会效益，经北京市人民政府批准成立北京市财政性资金管理分局，负责统筹运用有偿分配财政性资金，特制定本暂行办法。
一、北京市财政性资金管理分局（以下简称管理分局）是隶属于北京市财政局的事业单位。
二、管理分局的宗旨是坚持四项基本原则。贯彻改革、开放、搞活的方针。通过财政信用形式。管好用活财政性资金，为落实中央“四项指示”和“十条批复”精神，加速首都的经济建设和城市建设服务。
有偿分配的服务对象，财政周转金重点支持投资少，效益高，见效快的项目，其中包括：
1．企业的技术改造项目；
2．引进先进技术、设备和原材料，实现国产化的项目；
3．增加出口创汇的项目；
4．节约能源的项目；
5．农、林、牧、副、渔生产基地的建设；
6．其他社会效益大的项目。
三、统筹运用的资金来源
1．财政周转金；
2．财政部门集中管理的预算外资金；
3．经市人民政府批准的其他资金。
四、管理分局在工商银行开立帐户，工商银行按规定付给管理分局存款利息。
五、使用财政的周转金，管理分局收取少量资金占用费，费率最高为4‰（月率）。管理分局收取的资金占用费作为财政专项资金，一部分转作地方政府贴息基金，用于财政贴息专款使用，一部分扩大管理分局的周转金。
六、使用财政周转金的单位，必须如期归还借款，按率交纳占用费。对于经济效益不高，但社会效益大，交纳资金占用费确有困难的项目，可酌情给予减免资金占用费的照顾。
对管理不善，没有达到预期经济效益和不按期归还借款将专用借款挪作它用的单位，加收资金占用费并收回周转金。
七、管理分局周转金的使用实行合同制管理。
八、本《暂行办法》由北京市财政局负责解释，并制定实施细则。
九、本暂行办法自1988年1月1日起实行。

附件：北京市财政性资金管理分局统筹运用有偿分配财政性资金暂行办法实施细则
第一条、根据《统筹运用有偿分配财政性资金的暂行办法》（以下简称《暂行办法》）第八条的规定，制定本实施细则。
第二条、《暂行办法》所指统筹运用有偿分配的财政性资金，是指财政部门为促使企事业单位发展生产，提高资金使用效益而建立的专项周转金（以下简称“财政周转金”）。这项周转金，由北京市财政性资金管理分局（以下简称“管理分局”）统一管理、发放，并负责到期收回本金
及资金占用费。
第三条、凡同时具备下列条件的企事业单位，均可向“管理分局”申请使用财政周转金。
一、市、区、县属全民、集体企业（包括乡镇企业）和外商投资企业以及自收自支的事业单位；
二、具有生产、经营能力，能保证按期偿还财政周转金和支付资金占用费的；
三、具有经济实力的法人提供担保。
第四条、《暂行办法》第二条有偿分配的服务对象所指投资少、效益高、见效快的项目，主要是：
一、计划内的技术改造项目和引进先进技术、设备及国内配套项目；
二、生产出口创汇产品或进口替代产品的项目；
三、增加和发展具有首都特色的名、优、特新产品及小商品、短缺商品的项目；
四、改善城市环境条件和节约能源消耗的项目；
五、发展农、林、牧、副、渔业的商品生产项目；
六、开发原材料生产基地的项目；
七、计划内有收益的城市改造和首都城市基础设施建设项目；
八、其他经济效益和社会效益好的项目。
第五条、借款手续：市属单位由借款单位提出借款项目报告和担保单位出具的担保证明，报经其主管部门审查同意后，向“管理分局”提出借款项目的可行性报告。报告内容要申明借款的用途和目的，借款的数额。项目的生产经营能力和经济效益，还款能力的测算和还款时间。
区、县属单位借款时，要先向区、县财政局提出借款项目报告和担保单位出具的担保证明。经区、县财政局审查同意后，连同有关部门审查批准的文件一并报送“管理分局”。
重大的技术改造项目其可行性报告需经社会公证部门进行鉴定。
“管理分局”对借款单位提出的借款项目报告（包括担保单位证明、社会公证部门的鉴定证明）。要及时地进行全面、认真的调查研究，经“管理分局”审查批准后，由借款单位与“管理分局”正式签定借款合同书（合同书样式附后）。
第六条、借款期限一般为一年，借款单位由于特殊情况不能按期归还的，应提前两个月向“管理分局”提出延期申请，说明延期理由和期限，由担保单位注明是否继续担保，经“管理分局”审查批准后，方能延期，但要按规定交纳延期占用费。
第七条、借用财政周转金，由借款单位向“管理分局”交纳资金占用费。费率定为年4．8％（月4‰），从“管理分局”拨款后第七天开始计算，在归还周转金时一并交纳资金占用费。
借款单位要求延期使用借款的，从延期之日起加收延期占用费。延期不满6个月的，占用费率每月为6‰，延期满6个月以上（含6个月）的，占用费率每月为8‰。
第八条、借款单位还款应按现行有关制度办理，延期占用费应由企业自有资金中支付。
第九条、借款单位到期归还借款和资金占用费时，应填写“有偿使用财政性资金还款结算表”一式五份（表式另发），并附上支票送“管理分局”。
第十条、借款单位不能按期归还借款和资金占用费，又未办理延期手续的，由其担保单位偿还借款和交纳占用费，并从规定的还款之日起，按日交纳5‰的滞纳金。
第十一条、对于社会效益显著但付占用费有困难的项目，可以少收或不收资金占用费。
借款单位提前归还借款，“管理分局”将在节约的资金占用费内酌情给予奖励，由企业作为职工奖励基金使用。
第十二条、借款单位必须按月向“管理分局”报送“资金使用情况和效益分析表”（表式另发）。市属单位直接送“管理分局”，区县属单位报送区县财政局，由区县财政局转报“管理分局”一份。
第十三条、借用财政周转金，必须按批准用途使用，不得挪用。对擅自挪用借款的，除按月率8‰计收资金占用费外，还要收回借款。
第十四条、本实施细则由北京市财政局负责解释。
第十五条、本实施细则自1988年1月1日起施行。



1987年11月27日
论徐行犯的特征及处断原则

郭山珉


　　刑法学界关于罪数研究的文章卷帙浩繁，无论是继续犯、竟合犯还是惯犯、连续犯、牵连犯，研究都非常深入，但徐行犯作为罪数的一种形态，相关的研究文章却少见于报刊，不可谓憾事。近年来徐行犯研究受到法学界学者、专家的重视，特别是在司法实践中从法理上被采纳运用，引起执法者和法学爱好者的关注，因此，有必要对其加以研究探讨，笔者在此欲对徐行犯的有关问题作简单论述，以抛砖引玉，求教大家。　

　　一、徐行犯的特征　

　　徐行犯，是指行为人基于概括的犯罪故意，在一段时间内连续实施数个性质相同的违法行为，每个违法行为单独都不构成犯罪，但数个违法行为总和在一起就构成犯罪的犯罪形态。作为犯罪形态的一种，徐行犯对决定行为罪与非罪有着重要的意义。　
　　从定义可以看出，徐行犯的成立必须具备以下几个特征：　
　　一是主观上行为人必须是基于概括的犯罪故意。所谓概括的犯罪故意，是指行为人没有明确具体的犯罪计划，但是行为人的行为都出于同一个犯罪意向，行为的目的和动机是相同的。如行为人多次贪污，每次2000至3000元，行为人非法占有的目的是相同的，其主观心理状态就是概括的贪污故意。概括的犯罪故意是判断徐行犯主观恶性的基础，没有概括的犯罪故意，就不能将行为人的行为总和起来进行刑法上的评价，也就无所谓罪与非罪的问题。过失的违法行为不能构成徐行犯。　
　　这里需要提到另一个概念——接续犯，即行为人基于同一的犯罪故意，将一个完整的犯罪化整为零，以数个行为来完成，每个行为不是独立的犯罪行为，数个行为总和在一起形成的犯罪行为。同一的犯罪故意是指行为人数个行为都是在一个确定的犯罪计划之内，出于明确的一个犯罪故意。由此可见，概括的犯罪故意是徐行犯与接续犯的根本区别。　
　　二是客观上行为人实施了数个性质相同的违法行为。符合徐行犯构成条件的行为必须是有法律评价的行为，它具有以下三个要素：第一、违法性，也就是说行为侵害了法律所保护的社会关系，因而在法律上是否定的评价。这里所说的法律，是狭义上的法律，仅指由全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律。第二，同质性，徐行犯的行为侵害的社会关系是相同，在法律上的评价是相同的，如果行为超出必要的度，构成犯罪，则所触犯的是同一罪名。如果行为人数个违法行为的法律性质不同，则不构成徐行犯。　　第三，时间性，法律对行为人多长时间内实施的数个违法行为才构成徐行犯，没有明确的规定。但不能据此得出结论，认为徐行犯的构成条件没有时间限制。这里的时间性，是指在一段时间内，行为人多次、反复地实施同一种违法行为，具有相对集中性。上海市高级人民法院①就如何认定盗窃罪中多次盗窃行为？有了涉及徐行犯的指导性解释，即行为人基于一个概括的盗窃故意，在一年内连续实施三次以上的盗窃行为，累计数额达到“数额较大”标准的，可以视为徐行犯，以盗窃罪定罪处罚。这里就有一个时间的限制。如果行为人仅是偶尔实施违法行为，不应认定为徐行犯；行为人的行为如果受到刑事追诉，那么追诉前的违法行为也不能认定为徐行犯。 　
　　三是行为人实施的每个行为单独均不符合犯罪构成要件。徐行犯实施犯罪行为时，主观上一般都十分明了自己行为的性质，在行为的度上刻意规避刑法的有关规定，以期逃避制裁。因此，徐行犯的单个违法行为，在法律上虽然都是否定的评价，但是在客观要件上都不符合刑法规定的要求，均不能独立构成犯罪。这使其得以与连续犯区别开来。　
　　连续犯是指行为人基于同一的或概括的犯罪故意，连续多次实施数个性质相同的犯罪行为，触犯同一罪名的犯罪形态。在连续犯中，行为人实施的数个危害行为，既不是普通的自然举动，也不是一般的违法行为，而是都能独立构成犯罪的行为，这是成立连续犯的前提条件。数个行为能否独立构成犯罪，是徐行犯与连续犯的根本区别。　
　　四是行为人数个违法行为总和在一起就构成一个犯罪。对徐行犯数个行为予以总和后得出的刑法上的否定评价是刑法学对徐行犯研究的切入点。所谓“总和”是指对行为人数个违法行为的构成按照一定的原则予以综合评价和累计，包括主观和客观两个方面。在主观上，必须对行为人的主观心理进行综合评价，探求其真正的心理状态，总结出行为人概括的犯罪故意。缺乏对主观心理的综合评价，仅依据客观要件就断定行为人数行为为徐行犯，是客观归罪，不符合主客观相统一的刑事立法精神。在客观上，必须对行为的客观要件按照一定的原则予以综合，既包括行为次数的累计，也包括行为数额的累计。数个行为在次数上或者是数额达到了刑法的规定的标准，行为人就构成了徐行犯，这是徐行犯最主要的构成条件和最本质的特征。　

二、徐行犯的处断原则　

　　对徐行犯的认定，必须严格坚持罪刑法定原则。只有刑法有明确规定，行为人的行为符合这些规定　的，才可以认定为徐行犯，否则就会扩大打击的范围，违背了现代刑法的基本精神。　
　　我国刑法典对徐行犯的处断，主要有以下三种：　
　　一是对违法行为的次数简单累加，达到法定的次数的，行为人就构成犯罪。虽然这类行为在本质上是法律所排斥的，由于刑法处罚的是严重侵害社会关系的行为，因而对偶尔实施这类行为的，刑法不予调整。但行为人多次实施这类行为，表明其主观恶性较大，所以刑法将此认定为犯罪。典型的有盗窃罪和偷税罪。　
　　刑法第264条规定，盗窃公私财物，数额较大或者多次盗窃的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。由此可见，盗窃罪有两个构成标准，一是数额较大，另一个是次数较多。一般的盗窃少量公私财物的行为，属于违反违反社会治安管理处罚条例的行为，不构成盗窃罪。但如果行为人盗窃次数较多，则构成盗窃的徐行犯。　
　　偷税罪也有类似的规定。原则上，构成偷税罪的数额起点是偷税数额占应纳税额的10%以上并且偷税数额在10000元以上，未达到上述起点的，属于一般偷税行为，应由税务机关给予行政处罚。但刑法第201条规定，如果行为人因偷税被税务机关给予两次行政处罚又偷税的，构成偷税罪。　
　　二是对违法行为的数额简单累加，达到法定的起刑点，行为人就构成犯罪。这类行为主要是经济犯罪和财产犯罪，典型的有贪污罪和走私普通货物罪。　
　　我国刑法规定的贪污罪的起刑点是5000元，如果行为人贪污的数额不满5000元的，一般不构成犯罪。刑法第383条规定，对多此贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。刑法对贪污多次能否构成犯罪没有规定。通常的理解是，如果行为人多次贪污，每次贪污的数额累计，总额不到起刑点的，不能认定行为人构成犯罪；累计总额达到起刑点的，则构成犯罪，按照刑法规定的相应档次量刑处罚。　
　　对走私武器、弹药、文物等犯罪，我国刑法规定为行为犯，只要行为人实施了走私的行为，就构成犯罪。但对走私普通货物行为，刑法规定为结果犯，只有偷逃应缴税额在50000元以上的，才构成犯罪。对偷逃应缴税额在50000元以下的走私普通货物行为，应由海关予以行政处罚。但对多次走私未经处理的，刑法第153条规定，按照累计走私货物、物品的偷逃应缴税额处罚。多次走私，偷逃应缴税额累计超过50000元的，构成走私普通货物罪，并按照刑法规定的相应档次量刑处罚。　
　　三是作为严重情节，决定行为的罪与非罪。情节，指行为的基本情况，主要包括行为的时间、地点、手段、工具、数额、次数和动机等等。刑法中的情节有定罪情节和量刑情节。刑法规定，一些行为只有在情节严重的情形下才构成犯罪，这种严重情节就是定罪情节。我国刑法把行为次数作为严重情节并规定行为为犯罪的罪名很多，如侵犯著作权罪、虚假广告罪。　
　　侵犯著作权罪是指以营利为目的，侵犯他人著作权，违法所得数额较大或者有其他特别严重情节的行为。根据有关司法解释，因侵犯著作权曾经两次以上被追究行政责任或民事责任，又侵犯著作权的，属于特别严重情节，即使行为人侵犯著作权的违法所得没有达到起刑点，但具有了上述的严重情节，依然构成犯罪。　
　　刑法对虚假广告罪没有违法所得的相关规定，发布虚假广告，作虚假宣传的，只有情节严重，才构成犯罪。这里的情节严重，指多次发布虚假广告或者发布的虚假广告给他人造成严重损失，导致人身伤亡的情形。多次发布虚假广告而构成犯罪的，就是虚假广告的徐行犯。　
　　综上，徐行犯是属于实质上的一罪，对徐行犯的处断，必须按照的刑法明文规定的相应的量刑幅度予以论处，不能将徐行犯作为从重的情节予以处罚。　

①系上海市高级人民法院解释性文件，在实践办案中对基层院、中级法院遇到的疑难问题所作的解答。