教育部


以科学发展观为指导　实现中等职业教育快速健康发展

－－周济部长在2005年职业与成人教育年度工作会议上的讲话




《教育部通报》第6期

　　党中央、国务院高度重视职业教育工作，国务院领导同志多次对职业教育的发展作出指示，教育部已经明确把职业教育确定为今后一个阶段教育工作的战略重点之一，摆到更加突出的位置。这次全国职业教育与成人教育年度工作会议的任务是：以科学发展观为指导，总结2004年工作，部署2005年工作，推动职成教育快速健康发展。去年，我们在四川召开了全国农村劳动力转移培训经验交流会，今年我们再次来到四川开会。四川省委、省政府高度重视职业教育的发展，提出了“抓经济就要抓职业教育，抓职业教育就是抓经济”，把职业教育摆到了各级党委、政府工作的重要议事日程。昨天，四川省召开全省职业教育改革与发展经验交流会，省委书记张学忠同志、省长张中伟同志亲自出席并讲话；今天，他们在百忙之中前来出席我们这次会议。党政一把手亲自抓职业教育，这本身就是一个重要的经验。四川职业教育发展的经验，代表了今后职业教育发展的一个方向。我们衷心感谢四川的同志们，感谢他们为职业教育的改革与发展创造了宝贵的经验，感谢他们对全国职业教育的支持与贡献。

　　一、统一思想，深化认识，加快中等职业教育发展

　　科学发展观，是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，对长期发展实践的科学总结和理论升华，是我们党执政兴国理念的一次飞跃，是推进现代化建设始终要坚持的重要指导思想。我们要按照中央的要求，全面准确地把握科学发展观的内涵，以科学发展观统领教育工作全局，坚决贯彻“巩固、深化、提高、发展”的方针，使科学发展观落实到教育改革和发展的各个方面。职业教育同样要以科学发展观为指导，有一个大的、好的、快的发展，促进职业教育与经济社会的协调发展，促进职业教育内部的协调发展，促进职业教育与其他各类教育的协调发展。

　　1.树立和落实科学发展观，必须大力促进职业教育与经济社会的协调发展。

　　中央强调，树立和落实科学发展观，要加快经济增长方式的转变，走新型工业化的道路。新型工业化在本质上就是人力资源得到充分发挥的工业化，必须依靠数以亿计的高素质劳动者，依靠规模宏大的技能型工人。多年来，我国经济发展一直保持8%—9%的增长速度，目前正在步入新一轮快速增长周期。产业结构和劳动力结构正在发生深刻变化，对生产、服务一线劳动者的数量和质量都提出了新的要求。随着经济的快速发展，我国各行各业对技能型人才的紧缺都表现得相当突出。前一阶段，发达地区出现的民工荒，实质上是技工荒。随着产业结构的调整和升级换代，对技能型工人的需求日益迫切，而目前进城务工人员很难满足和适应这种要求，这就对职业教育提出了强烈的社会需求。职业教育树立和落实科学发展观，首先必须解决职业教育与经济社会协调发展问题，要主动应对社会主义现代化建设提出的新的迫切要求，促进职业教育发展与工业化和城市化进程的紧密结合，促进职业教育与社会主义市场经济的相互融合，促进职业教育与产业结构调整和科学技术进步的有机协调，抓住机遇，乘势而上。

　　2.树立和落实科学发展观，必须充分发挥中等职业教育在统筹城乡发展、解决“三农”问题中的重要作用。

　　当前，“三农”工作是全党工作的重中之重。总的来看，我国农业和农村发展仍然处于艰难的爬坡和攻坚阶段。解决“三农”问题，关键是要努力提高农村人口文化科技素质，要大力发展现代农业，推动农业产业化，推广农业科技和实用技术，同时，要持续促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，加快农村贫困人口的脱贫进程。胡锦涛同志指出：纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。应当说，职业教育在反哺农业、支持农村的进程中大有可为。目前教育要为解决好“三农”问题做出贡献，必须抓好中等职业教育的发展。一方面，要继续实施农科教结合和“三教统筹”，大力推进科教兴农，把农业技术推广、科技开发和教育培训紧密结合起来，共同促进农村和农业的现代化；另一方面，要进一步加强对农村劳动力转移的职业教育和培训工作，实现农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是解决“三农”问题、帮助农民增收致富的根本出路。随着产业结构的调整升级，劳动力就业结构正在发生深刻的变化，仅仅掌握初中文化知识已经不能满足社会发展的新要求，无论是就地向非农产业转移还是向城镇转移就业，农民工都必须再接受一定的技能培训和职业教育。这几年，四川的同志们带着感情抓职业教育，真心实意地帮助农民实现劳动力转移，取得了巨大的经济效益和社会效益。现实情况表明，农民子女急需职业教育，渴望成才就业。一些切身感受到职业教育甜头的农民和农民工说：“要致富，学技术”，“读完初中上职中，打工致富一路通”，真实地道出了农民群众对职业教育和培训的衷心欢迎。过去讲“读完初中，出外打工”，现在讲“要打工，读职中”，读了职中出去就业就可以脱贫。我国已经有1.3亿农民工，还有1亿多农村劳动力将要转移；同时，我国农村劳动力的转移正在由个体型向组织型、分散型向规模型、低技能型向高素质型转化。这对职业教育来说，是一个巨大的服务和发展空间。只有加快发展职业教育，才能够适应“三农”工作所提出的新要求，为促进城乡统筹、加快农业现代化和农村城镇化进程服务。

　　3.树立和落实科学发展观，必须促进各类教育全面协调发展，要求中等职业教育有一个大的发展。

　　教育工作树立和落实科学发展观，要按照教育发展规律的要求，切实加强和改进教育领域的宏观管理和调控，促进教育事业全面协调可持续发展。我们在部署今年教育工作的时候，提出了要努力统筹好四个方面的关系。第一，统筹教育规模、质量、结构、效益的协调发展；第二，统筹各级各类教育的协调发展；第三，统筹城乡教育和区域教育的协调发展；第四，统筹教育事业的改革、发展和稳定。这四个方面的统筹，都与职业教育的发展息息相关。无论是加强农村教育，还是促进各级各类教育的协调发展；无论是统筹城乡经济社会协调发展，还是满足人民群众多样化的受教育需求，职业教育都具有重要的作用。树立和落实科学发展观，必须大力发展职业教育。无论是中等职业教育还是高等职业教育，职业学历教育还是各种形式的职业技能培训，都要全面协调可持续发展。

　　中等职业教育是我国高中阶段教育的重要组成部分，担负着培养数以亿计的高素质劳动者的重要任务，是我国经济社会发展的重要基础。党的十六大提出，要普及高中阶段教育。高中阶段教育包含了两个大的方面：普通高中和中等职业教育。贯彻和落实科学发展观，要统筹好普通高中和中等职业教育的协调发展。2004年，初中毕业生升入普通高中为820万人，升入中等职业学校为550万人，现在每年还有八、九百万初中毕业生不能升入高一级学校，面临着就业，需要再培训。要明确认识到，普通高中的规模与高等教育的规模应该是大体一致的，而高等教育的发展规模又是有一定限度的。到2020年，高等教育的毛入学率即使达到40%，仍将有近60%的学生需要接受中等职业教育和培训。必须看到，在我国基本普及九年义务教育的条件下，如果不加快中等职业教育的发展，势必将影响我国高中阶段教育发展目标的实现，不能适应全面建设小康社会对高素质劳动者的需要。

　　因此，我们一方面要把握好普通高中发展节奏，把工作重点放到提高质量上来，另一方面必须把加快发展中等职业教育作为教育工作的战略重点，通过几年的努力，使中等职业教育有一个大的发展，实现普通高中与中等职业教育的比例大体相当。各级教育部门要高度重视中等职业教育的发展，以科学发展观为指导，统一思想认识，增强责任感和紧迫感，优化高中阶段教育结构，努力扩大中等职业教育规模。今年下决心增加招生100万人，达到650万人，争取到2007年达到中等职业教育与普通高中规模大体相当、协调发展。把巨大的人口压力转化为宝贵的人力资源，教育肩负着重要的职责。前一阶段我国义务教育的基本普及，使我国人力资源优势已经初步显现。下一阶段，要靠普及高中阶段教育，其中大力发展中等职业教育是一项极为重要的任务。四川的同志讲得很好，发展中等职业教育的意义重大，既是战略的，又是战术的；既是当前的，又是长远的；既是教育的，又是经济的。

　　应该看到，现在提出中等职业教育要有一个大的发展，并不是不顾客观需求和现实条件的冒进。因为形势的发展为我们提供了这样的机遇和条件，具有这样的现实可能。首先，我国经济社会快速发展，对职业教育具有旺盛的需求，社会需求是职业教育发展的最大动力。把职业教育有机融合到走新型工业化道路、农业现代化和城镇化的进程中，就有了职业教育巨大的发展空间，广阔天地，大有可为。第二，社会主义市场经济体制的逐步完善，为职业教育的发展创造了更为良好的外部环境，市场和就业对劳动力资源配置的主导作用促使人们对升学和择业的观念更为成熟，将有更多的学生进入到中等职业教育中来学习。第三，我们已经形成了较为完整的职业教育体系，建成了一大批骨干职业学校，民办职业教育的发展也很快，经过几年来的深化改革，职业教育的办学方向和改革思路日益清晰，特色日趋鲜明，适应和满足经济社会发展需求的能力进一步增强，为中等职业教育的大发展奠定了坚实的基础。当然，当前职业教育的发展也存在着一些客观的困难，面临着严峻的挑战。但我们相信，在各级党委和政府的高度重视和有关部门的大力支持下，经过各级教育部门的共同努力，进一步解放思想、更新观念、加快改革，实现中等职业教育的大发展是完全有可能做到的。我们要坚定信心，振奋精神，努力开创中等职业教育改革与发展的新局面。

　　二、解放思想，更新观念，以改革求发展，以创新求发展

　　大力推动职业教育的改革与发展是党中央、国务院交给我们的一项重要任务。如何完成这一光荣而艰巨的任务？如何实现职业教育快速健康发展？根本出路在于改革，在于创新。要进一步解放思想，更新观念，坚持以服务为宗旨，以就业为导向，推进职业教育的改革发展。

　　1.坚持以就业为导向，实现三个转变。

　　一是转变办学指导思想，要进一步明确职业学校的定位和方向，中等职业教育的定位就是在九年义务教育的基础上培养数以亿计的高素质劳动者。最近有一个调查，职业学校学生求学目的排在第一位的就是为了能够就业。职业学校要坚持以就业为导向，绝不能是中职升高职，高职升本科，也不能盲目地转向普通教育。要坚持面向社会、面向市场办学，深化教育教学改革，增强面向就业市场的核心竞争力，提高服务经济社会发展的水平，把用人单位满意不满意、学生满意不满意、学生家庭满意不满意作为衡量职业教育质量的最终标准。

　　二是转变办学模式，按照“订单培养”的方式推动职业学校办学模式的改革。各地要根据劳动力市场的变化，推动职业学校瞄准就业岗位需求，主动做好市场调研；要把做好学生的就业服务工作，作为办好职业教育的核心环节之一。职业学校的办学要与职业中介紧密结合，建立稳定、有序、灵活的毕业生就业渠道和网络；要按照就业需求设置专业和配置教学资源，根据地区和学校的优势，在就业市场上打造有影响力的学校和骨干专业品牌。

　　三是转变办学机制，按照市场经济的要求促进职业教育的开放性和多样化。重点是要实行产教结合、校企合作，进一步完善职业资格证书制度，继续大力推进双证书制度，加强双师型教师队伍建设。要加大实践教学力度，一是要努力实现学生在第三学年到企业实习；二是要采取灵活多样的学制，如1+2、2+1、1+1+1等，大力提倡“工学结合”、“半工半读”。逐步推行学分制，建立学分银行，便于学生工学交替、分阶段完成学业。

　　在现阶段，要着力抓好中等职业学校学生在第三学年到企业实习的推动工作。这是本次会议推进的重点工作，是实现三个转变的重要抓手，是贯彻教育与生产劳动相结合方针的具体体现，要作为一个重要的措施推广。首先，学生到企业实习，直接参加生产实践和生产过程中的实际技能的训练，可以使学生熟悉生产情况，掌握生产技能，获得适应生产环境、解决实际问题的能力，使学生毕业后能尽快找到工作并适应工作需要，有利于学生发展和就业；第二，有助于学生通过劳动获得收入，减轻学业上的经济负担；第三，可以加强学校与企业的联系，有助于学校改善办学条件，拓展办学空间，学生第三年到企业以后，学校里只留了两个年级，实际上可以多招三分之一的学生；第四，对现代企业来说，需要有组织地吸纳经过两年专业学习的劳动力充实到一些生产岗位上去，从长远来看，这种模式将会越来越受到企业的欢迎。实际上德国、奥地利的“双元制”也就是这种模式，多年来为其社会经济的长期高速发展培养了大批具有良好职业素质的技术工人。什么是职业教育的质量？能够帮助学生就业，获得技能，这就是最重要的质量。数理化、外语等文化课需要学，但要把握度。同时，这些学生进入企业实习并不是说就可以放任不管了，学校同样要精心组织，帮助学生半工半读，和企业一道加强对学生在企业期间的生产、学习和生活的管理。

　　实现三个转变，有利于推动中等职业教育与经济社会发展和劳动力市场的结合，增强服务能力；有利于促进中等职业学校挖掘潜力，拓展办学空间，扩大办学规模；有利于提高教育质量，对我国中等职业教育的快速健康发展必将产生积极的推动作用，具有深远的影响和重要的现实意义。

　　2.大力推进职业教育体制改革与创新。

　　一要加快发展民办职业教育。去年和今年我们到四川来学习，一个重要原因就是四川解放思想，转变观念，大力发展民办职业教育，职业教育在办学体制上实现了很大的突破。这里的民办职业学校规模动辄上万人，质量也在不断进步。实践说明，民办教育是职业教育发展的新的增长点，是发展职业教育的重要力量，具有贴近市场、机制灵活和经营高效的特点。它的发展不仅有利于促进民营资本为发展教育服务，而且有力地促进了职业教育观念、体制和机制的创新，更好地满足社会经济对职业教育多层次、多样化的需求。要认真贯彻《民办教育促进法》及其实施条例，把大力发展民办中等职业教育作为加快中等职业教育发展新的增长点。要优先审批一批具备条件的民办中等职业学校。对民办中等职业学校要按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠，并在学校评估、实训基地建设及项目安排等方面与公办职业学校一视同仁。同时，依法加强对民办职业学校的管理，规范其办学行为。

　　二要加快公办职业教育办学体制、内部管理体制改革。公办教育集中了大部分职业教育资源，蕴藏着巨大的办学潜力，要通过深化体制改革释放出来。学校要真正成为面向社会、面向市场自主办学的实体；积极推动公办职业学校的集团化、连锁化；大力推进与行业、企业合作办学，鼓励公办职业学校与民办职业学校联合，鼓励中外合作办学；大胆引入竞争机制，使资源进一步向具有竞争优势的骨干职业学校集中。公办中等职业学校要学习借鉴民办教育的运行机制，积极推进公办中等职业学校办学体制和运行机制创新。改革是发展的巨大动力，只有改革才能充分激活机制，调动积极性。前几年我国高等教育规模翻了两番，科研经费是过去的五倍，但是投入和教师人数并没有很大的增加，关键就是靠了改革，职业教育的发展要学习高等教育的发展经验。各地应当抓一批公办职业学校体制改革的试点单位，以点带面，推动全局。今后国家对职业教育发展的投资，要向那些深化改革、转换机制的职业学校倾斜。不改革，或者说没有大的改革举措，还是老一套，大锅饭、铁饭碗，就不能得到重点投入。同时，要坚决反对那种把公办职业学校一卖了之的做法，防止职业教育资源的流失。

　　积极推进学校内部人事分配制度改革。要建立校长、教师及其他专业技术人员、工勤人员的聘用（任）制度，优化教师队伍，促进人才合理流动。要面向社会公开招聘专业技术人员和高技能人才，担任专业教师和实习指导教师。要建立符合职业教育特点的教师继续教育进修和企业实践制度。要深化职业学校分配制度改革，学习高校分配制度改革经验，把教职工收入与学校发展挂钩，岗位津贴与个人工作绩效挂钩，调动教职工积极性。

　　三要动员行业、企业和社会各方面共同办职业教育。职业教育为行业企业提供强大的、基础性人力资源，职业教育也离不开行业企业的师资、设备、技术、信息的支持以及就业岗位的提供，所以，我们坚持把校企合作和产教结合作为职业教育改革发展的一条重要途径。同时，行业企业还需要根据自身的特殊需求，独立举办各种职业学校。前一阶段，由于国有企业改革，行业企业办职业教育受到一定影响。随着经济体制改革的深入，经济的快速发展，尤其是民营经济的发展，目前新一轮的行业企业参与职业教育办学的潮流正在形成，经济发达地区更为明显。我们要抓住这一时机，乘势而上，推进行业企业办学，中等职业学校也可以与行业企业合作办学。要落实《职业教育法》和国务院相关规定，明确行业企业办学责任和对办学者的政策支持。在企业办学中要允许适应企业具体需求，采取灵活的教学方式、结合实际的课程和管理办法，教育部门要多支持、服务，放手让行业企业去办。

　　四要促进东西合作、城乡合作办学。充分利用东部地区、城市优质职业教育资源，面向西部和农村跨地区联合招生合作办学。东部地区和城市的教育行政部门要高度重视，积极鼓励支持自己的中等职业学校与西部和农村的中等职业学校合作办学。合作办学双方所在地教育部门要把此项工作与各地促进农村劳动力转移、教育扶贫、促进就业紧密结合。东西部合作发展职业教育，不仅是帮助西部，同时也是更好地促进东部的发展。东部地区经济发展很快，面临技工不足的问题，需要大量高素质的技能型人才。从西部地区有组织地吸纳受过一定职业教育的转移劳动力到东部进行培训和就业，对东部的发展是大有益处的。教育部将继续推进东西部职业教育的对口支援，进一步扩大东西部和城乡地区合作办学的规模，合作模式可以不断创新，可以是“1+2”，也可以是“2+1”，也可以是“1+1+1”。要在去年东西部合作培养10万人的基础上，今年争取达到20万人。

　　3.进一步推进职业教育与成人教育结合，扩大在职职业教育和培训的规模。

　　积极推进职业学校和成人学校的结合，充分发挥各自资源优势，实现资源整合，扩大培训规模，是提高职成教服务经济社会发展、满足人民群众多样化教育需求的重要举措，是职成教改革发展的方向，也是建设社会主义和谐社会、构建学习型社会的一项基础性工作。当前要重点抓好三个方面的工作。

　　一是大力加强对进城务工人员的职业教育和培训。现在，农民工已成为部分行业从业人员的主体，有的行业如建筑行业，农民工已经占从业人员的80%以上，其中受过职业培训的仅占7%；矿山从业人员中农民工所占比例更大，他们缺乏生产技能和安全培训，是造成生产安全事故频发的原因之一。对进城务工人员的培训搞好了，不仅可以提高广大农民工的技能素质，增强就业能力，而且对推进城市精神文明建设、维护社会稳定起到重要的作用。各级教育行政部门都要从社会和谐发展的全局高度重视已经进城的一亿多农民工的培训问题，动员各类教育资源，特别是职成教学校把开展进城农民工的培训当作重要的任务来抓。开办工人夜校，是我们党在革命和建设时期的一个优良传统，在当前我国经济社会发生深刻变化的形势下，发扬这个传统具有重要和特殊的意义。要面向广大进城务工人员广泛开办各种形式的工人夜校，使他们在工作之余学者有其校，学后有所得，不仅增强他们的就业创业能力和融入城市生活的适应能力，而且丰富他们的业余文化生活。不仅教育部门要做好这项工作，也要鼓励企业开办农民工夜校，还要依托社区教育资源，面向进城务工人员开展多种形式的培训。要根据当地农民工的实际需要，开设相关专业和培训项目，要按照在什么岗位学习什么内容的原则，实行学分制，建立学分银行，学完规定课程，考核合格就可以颁发证书，承认相应的学历。可以采用远程教育方式，平时放光盘上课，最后集中一个地方考试。

　　二是大力开展农村劳动力转移培训和实用技术培训。近年来，许多地方在开展农村劳动力转移培训和实用技术培训方面创造了很多好的经验，陕西省的“一网两工程”有效地推动了职业教育服务“三农”，促进职业教育与经济发展的良性互动。各地要学习陕西省“一网两工程”的经验，结合各地的实际，以县级职教中心（职业学校）为龙头，以乡村初中、小学和农民文化技术学校为基础，形成农村职成教培训网络，大力推进农村劳动力转移培训和实用技术培训。去年，教育部印发了《教育部农村劳动力转移培训计划》，各地教育部门高度重视这项工作，采取了一系列措施。通过一年来的工作，《计划》的实施取得很大成效，据统计，去年全国教育系统共培训3160万人。今年还要继续推进这个计划的实施，同时，还将实施农村实用技术培训工程，努力使多数农户有一个劳动力通过培训掌握1—2项实用技术，收入有所提高。

　　三是继续推动职工教育和社区教育工作。要进一步加强行业企业的职工培训工作，以创建学习型企业为切入点，扩大培训规模，提高职工队伍的整体素质。要进一步推动社区教育，加强对社区全体成员特别是在职人员、下岗失业人员，以及社区内农民工的培训，满足社区人员多样化的学习需求，改善社区成员的文化生活质量，提高社区精神文明水平，推进和谐社区建设。

　　三、狠抓落实，确保中等职业教育发展目标的实现

　　今年，中等职业教育发展的目标明确，任务繁重，现在关键是要真抓实干，狠抓落实，制定强有力的保证措施。各级教育行政部门要进一步统一思想认识，做到组织落实、措施落实、条件落实，确保这次会议确定的各项任务的完成。

　　1.切实落实好中职扩招100万的年度任务。今年中职扩招100万，是一项硬任务，肯定要打一场硬仗，需要各方面动员起来，真抓实干，务求打赢这场硬仗，完成这个重要而艰巨的任务。教育部将把中等职业学校扩招100万的计划分解到各省，希望大家认真落实。各地要根据当地经济社会发展对高素质劳动者的需求，按照普通高中与中等职业学校招生规模大体相当的要求，做出2005年扩大中职招生规模的计划，并对招生任务逐级落实，实行目标管理。此项工作任务的完成情况要与年度工作业绩考核和奖励结合起来。今后，高校招生和研究生招生计划的安排以及中央支持职业教育发展的各类专项资金的投放，要与各地中等职业教育事业发展情况挂钩。

　　2.改革高中阶段教育招生办法。现在民办职业教育发展很快，但面临的一个很大的问题是招生乱的问题。职业学校之间搞招生大战，有的通过中介招生，在收费上层层加码，这是很危险的。有的在跨省招生中又设置了重重障碍，带来了很多问题。因此，必须为中等职业学校的有序招生创造有利的条件，做好服务工作。各级教育行政部门要统筹管理高中阶段教育学校招生工作，统一制定招生政策和招生计划，统一组织实施招生工作。要打破学校归属部门和类别的界限，对应届初中毕业生实行一考多分流，给考生升入高一级学校提供多样化的选择机会；对往届初中毕业生或具有同等学力的人员报考中等职业学校，可实行注册入学；要把民办中等职业学校的招生纳入整个中职招生计划，加强对民办中等职业学校招生工作的规范管理。特别要强调指出的是，对一些职业学校进行跨省、跨市的招生，各地教育行政部门要给予积极支持，教育部有关司局要加强宏观指导和统筹调控。

　　3.加强职业指导，拓宽就业渠道。“出口畅，进口才能旺”。各地要坚持以就业为导向，把加强职业指导、提供就业服务、拓宽就业渠道、提高就业率作为扩大中等职业学校招生规模的重要措施。要建立学生职业指导和就业服务机构，利用劳务市场和互联网等渠道及时向毕业生发送劳动力需求信息，为毕业生就业或创业提供咨询指导和各种便利条件；要推动中等职业学校与行业、企业和职业介绍机构紧密结合，提供就业援助；要协同劳动保障、商务等部门帮助打通符合条件的中等职业学校毕业生到国（境）外就业和劳务输出的途径，这方面的空间很大，想国外移民是很难的，但输出技能人才，为所到国家创造财富，这是受欢迎的，我们要积极探索这条路子；要加强对学生的就业思想教育，鼓励毕业生到中小企业、小城镇、农村就业或自主创业，对在就业岗位做出突出业绩或者在自主创业中成绩显著的职业学校毕业生予以一定的表彰和奖励。

　　4.积极争取各方对职业教育的经费投入支持。2002年全国职业教育工作会议以来，各有关部门加大了对职业教育的支持力度。财政部2002年以来先后安排了大量资金支持职教发展，2005年拟安排7亿资金，支持实训基地建设，这是一项重要的基本建设，对于职教发展将起到重大的支持作用，2006、2007年财政部还将继续安排更多的资金支持。国家发改委于2001年、2003年共安排国债资金8个亿支持职教发展，2004年又提出实施“推进职业教育发展专项建设计划”，将连续4年每年用5个亿的国债，在全国支持1000所县级职教中心建设。国务院扶贫办也在扶贫资金中安排一部分资金支持贫困地区农村劳动力转移培训。农业部、交通部等有关部门也安排了资金支持职业教育和培训。今后职业教育的发展还需要各有关部门的大力支持。近年来，各地对中等职业教育的投入也有了明显加强，如江苏、浙江、辽宁、陕西等地。各地要在加大政府投入力度的同时，多渠道筹措职业教育经费，逐步建立政府、受教育者、用人单位和社会共同分担的机制。在东西部合作中经费也要实行分担机制，发达地区出一点，企业出一点，欠发达地区也要出一点。最近，江苏和陕西的对口支援与合作准备重点进行职业教育的合作，双方都要出一点资金，教育部也准备支持一点，利用新的投入机制推动这项工作。要根据当地实际，调整教育经费投入结构，提高中等职业教育经费在本地区教育经费投入中的比例，保证中等职业教育财政性经费、生均经费和生均公用经费相应增长。

　　要通过多方面的努力，加大对贫困家庭学生的资助力度。接受职业教育的学生多数是农村和城镇低收入家庭的子女，他们是弱势群体，也是扶困对象，因此我们在今后的工作中，也要研究探索建立中等职业教育贫困生助学制度的有效途径，通过教育券、贷学金、助学金、奖学金等多种办法，对家庭贫困学生提供助学帮助。国家和地方扶贫资金都要安排一部分用于资助农村贫困学生接受中等职业教育。中等职业学校要采取半工半读、勤工俭学等多种形式为家庭贫困学生学习提供方便。

　　5.加强调查研究，进一步研究制定推进职教发展的思路和措施。为进一步推进中等职业教育的发展，教育部将围绕加快中等职业教育发展的若干重大问题，进行深入的调查研究。今年将召开三个专题会议，一是在江西召开民办职业教育座谈会，研究和推动民办职业教育的发展；二是在陕西召开县级职教中心建设座谈会，重点讨论深化公办职业学校体制改革的问题，要把建设与改革紧密结合起来；三是在广东召开成人教育促进进城务工人员职业培训座谈会。这些会议将总结各地近年来通过职业教育体制改革促进发展、提高服务经济社会能力的典型经验，提出带动职业教育全局发展的政策措施。这些会议都有助于进一步加强调查研究，统一思想，总结经验，深化改革，加快发展。




山西省忻州市人民政府办公厅


忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市城市供热管理办法（试行）的通知

忻政办发〔2012〕138号



忻府区人民政府，市区各有关单位：
《忻州市城市供热管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，认真贯彻执行。



忻州市人民政府办公厅
2012年11月5日



忻州市城市供热管理办法（试行）

第一章 总则
第一条 为加强城市供热管理，规范供用热行为，维护热用户、供热单位和热源单位的合法权益，根据国家、省有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市城市规划区及其他实行城市化管理的地区内从事供热规划、建设、经营、管理的单位、个人和热用户，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称城市供热（以下简称供热），是指在本办法规定区域内由热源产生的蒸汽、热水通过管网为热用户提供生产和生活用热的行为。
本办法所称热源单位，是指为供热单位提供热能的单位。
本办法所称供热单位，是指通过签订供热特许经营协议或主管部门批准取得供热经营权，利用热源单位提供或者自行生产的热能从事供热经营的单位。
　 本办法所称热用户（以下简称用户），是指消费供热单位热能的单位和个人。
第四条 冬季采暖是本市城镇居民的基本生活需求，供热事业是直接关系公众利益的基础性公用事业。本办法所称的热是具有公用服务性的特殊商品。
供热实行统一规划、政府许可、市场选择、用户主体、企业负责、部门监管、群众监督、依法办事的原则。
供热运行以保障安全、规范服务、促进节能环保、优化资源配置为基本要求，市政府建立并完善供热能源保障、采暖救助、应急处置等安全供热保障体系。
第五条 市建设行政主管部门是本市供热的行政主管部门，负责全市供热行政管理；市供气供热管理处是本市供热的具体管理机构，对城区供热工作实行直接监管，对各县市区供热工作进行业务指导、监督、检查。
市发展和改革、财政、规划、物价、税务、国土、环保、房管、质监、电力等有关部门，应当按照各自职责，做好供热管理和服务工作。
城区内各党政机关、社会团体、企业（事业、商业）单位、驻忻单位、乡镇街道办事处、居民委员会要认真履行职责，做好本部门和辖区内供热的相关工作。
各部门要加强对供热事业的管理和监督，提高供热科学管理水平，保证供热质量。
第六条 供热规划建设，要按照环保、节约和可再生能源优先、热电联产集中供热为主、其他供热方式为补充的原则，积极应用节能、高效、环保、安全的供热新技术、新工艺、新设备、新材料。
对节能效率高和环境效益好的供热技术和项目给予支
持，对在供热工作中做出显著成绩的单位予以表彰或者奖励。
第二章 供热规划与建设
第七条 市规划行政主管部门应当会同供热管理部门编制市本级城市供热专项规划，经市人民政府批准并公布后实施。
城市供热专项规划应当符合土地利用总体规划并纳入城市总体规划。
列入规划的供热设施建设用地，未经法定程序调整规划，不得改变用途。
规划主管部门在对建设项目提出规划条件时，涉及热源设施建设的，应当征求供热管理部门的意见，划出供热建设用地。
编制供热专项规划应当遵循统筹安排、合理布局、远近结合、分期实施的原则，重点发展节能效率高和环境效益好供热方式。
市供热行政主管部门应当按照城市供热专项规划，编制市本级城市供热近期建设计划，经市人民政府批准后，组织实施。
第八条 任何单位和个人不得擅自变更供热专项规划。确需变更的，应当按照本办法办理批准手续。
第九条 城市供热要按照城市总体规划和供热专项规划的要求，根据热源建设情况，贯彻因地制宜、广开热源、合理布局的建设原则，统筹安排，有计划、有步骤地分期实施。
建设单位在办理建设工程规划许可证前，应当向供热管理部门提出用热申请并落实热源。
建设单位应当在办理施工许可证前按照落实的热源制定供热方案并经供热管理部门审批。经过批准的供热方案不得随意变更。
供热工程竣工后，应当组织供热单位参加专项验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。
对城市“棚户区”和属于建成区范围的“城中村”，要结合“棚户区”和“城中村”的改造逐步对供热设施进行改造，不断提高城市供热水平。
第十条 新建、扩建、改建供热工程，应当符合供热专项规划，并经供热管理部门同意。
供热工程的设计和施工，应当由具有相应资质的专业单位承担，并执行国家和省有关技术标准和技术规范。
第十一条 市建设行政主管部门会同有关部门对供热工程的质量进行监督检查。工程项目竣工后，由建设单位组织建设、质监、环保、供热管理等有关部门对供热工程及其设备、设施进行验收，并于验收合格之日起十五日内将竣工验收资料报供热管理部门备案。
供热工程未经验收或者验收不合格的不得投入使用。
第十二条 本市应当优化配置热源设施，在城市供热管网、区域供热站管网供热能力范围内，不再新建集中供热热源设施，应用新能源、新技术的除外。
第十三条 新建、扩建、改建建筑新增供热面积且加入集中供热的，建设单位应当按照规定缴纳供热基础设施配套费。供热基础设施配套费属于城市基础设施配套费的专项组成部分，征收标准由《城市基础设施配套费征收管理办法》确定。
既有建筑进行供热配套改造的工程建设费，由自愿要求配套改造的用户与供热企业在配套费相关标准的基础上协商确定。
第十四条 供热企业接收新用户加入集中供热、区域供热，必须安装分户控制、分户计量装置，实行计量收费。
第十五条 新建公共建筑和居民住宅，应当按照有关技术规范设计安装分户控制、分户计量及室温调控功能的供热采暖系统，实行计量收费。分户控制供热采暖系统的费用列入房屋建造成本。建设行政主管部门应当对新建公共建筑和居民住宅供热采暖系统的设计图纸严格审查，不符合分户控制分户计量及室温调控功能的供暖系统设计要求的，责令其限期达到要求。
对已经加入集中供热、区域供热未实现分户控制、分户计量的既有居住建筑的供热计量，要限期进行改造。改造工作由供热管理部门牵头组织，具体由供热单位负责实施，改造费用按照国家相关规定筹集。
供热单位负责供热计量装置和室温调控装置的选型、购置和安装，其费用由建设单位或产权单位承担；建设单位或者其他单位均不得自行采购、安装供热计量装置和室温调控装置；建设行政主管部门对建设单位或者其他单位自行采购、安装供热计量装置和室温调控装置的，不得批准投入使用，集中供热单位不得供热。
供热计量装置须经法定计量检定机构检定合格后方可安装
使用。供热计量装置在保修期内，按照产品质量法规定由生产企业负责维修更换；保修期外，由供热单位负责维修更换，费用列入供热成本。
供热计量装置和室温调控装置的选用、安装、使用和维护的具体办法由市建设行政主管部门制定。
第三章 供热市场准入与退出
第十六条 城市集中供热按照国家、省市政公用事业特许经营管理规定实行特许经营制度。
区域供热，实行审批制度。
任何单位和个人未取得特许经营权、未经供热管理部门审批不得经营供热，财政不给予任何形式的补贴。
供热单位未经供热行政主管部门批准不得停业、歇业。
供热单位未经供热管理部门准许，登记注册的法人代表、股东、主要负责人、单位住址、注册资本等不得变更。
用热单位自己供热或选择没有经营资格的他方提供供热服务的，发生任何纠纷全部自行解决。
第十七条　供热单位是供热服务的第一责任主体，必须树立“质量至上、服务第一”的指导思想。
第十八条　热源单位应当与供热单位签定供热合同。热源单位应当按设计规模、设计参数和供热单位适时提出的要求向供热单位提供确保供热质量的热量。
第十九条 集中供热特许经营者的选择按照国家、省有关法律、法规规定进行。
申请经营区域供热的单位应当具备的基本条件：（一）具备法人资格；（二）具备建设单位或者产权单位提供的热源及供热设施、设备的建设审批手续和委托管理手续；（三）具有相应从业资格的供热技术人员和安全管理人员；（四）具有与其经营规模相适应的资金；（五）建立规范的安全生产运行管理制度和供热运营突发事件应急预案；（六）没有擅自停热或者弃管记录；（七）具备法律、法规规定的其他条件。
第二十条 新成立或者变更法定代表人的供热单位其法定代表人或者股东不得为已记入弃管记录和责令退出供热经营的供热单位的法定代表人、主要负责人或者股东。
第二十一条 供热单位的司炉、维修和专业技术人员，应当经有关部门培训合格后，持证上岗。
第二十二条 供热管理部门应当履行下列职责：
（一）监督供热单位履行法定义务和约定义务；
（二）对供热单位经营计划的实施情况、产品和服务的质量以及安全生产情况进行监督；
（三）受理用户对供热单位的投诉；
（四）在发生危及或者可能危及公共利益、公共安全等紧急情况时，组织符合条件的供热单位临时接管供热经营项目；
（五）对供热单位建立诚信考核档案，采取巡检、抽查等方式对供热单位进行检查和考核，记录考核结果，并于每年度供热期开始前向社会公布。
第二十三条 供热单位应当履行下列义务：
（一）遵守国家、省有关规定及城市供热专项规划，依法经营、自负盈亏，承担相应的经营风险和法律责任；
（二）科学合理地制定供热单位年度生产、供应计划；
（三）按照国家安全生产法规和行业安全生产标准规范，组织安全生产；
（四）为用户提供合格的产品和服务；
（五）接受供热管理部门对供热产品和服务质量的监督检查；
（六）依法缴纳有关税金和费用；
（七）按照本办法的规定，对供热设施进行管理、维护和检修，保证设施完好、安全；
（八）市人民政府依法规定的其他义务。
第二十四条 供热单位拟退出供热市场，停止经营的供热项目的，应当在供热期开始120日前向市供热管理部门提出退出供热市场申请，经市人民政府同意后方可停止供热经营。市管理部门应当在30日内作出是否批准的决定。超过期限未作出决定的，视为同意。
　　第二十五条 供热单位有下列情形之一的，主管部门责令改正，逾期未改正的，用户可以依法与供热单位解除供热合同。
（一）擅自转让、出租供热经营项目的；
（二）擅自将运行的主要供热设施变卖的；
（三）擅自停业、歇业、弃管的；
（四）擅自对供热区域推迟供热、提前停热、中途停热的；
（五）擅自转让、移交、接管供热设施、供热区域的；
（六）对供热设施不履行养护、维修和更新改造义务的；
（七）供热质量不符合本办法规定标准和要求，严重影响公共利益的；
（八）经营管理不善，发生重大质量、生产安全责任事故，影响公共利益的；
（九）法律、法规规定应当停止经营活动的其他行为。
对供热单位擅自停业、歇业、弃管的供热项目，供热管理部门应当按照供热管理应急预案组织其他供热单位临时接管。
对于用户与供热单位依法解除供热合同的，用户通过市场机制重新选择供热企业。
供热单位擅自停业、歇业、弃管，给他人造成损失的，应当予以赔偿。
弃管供热的资产由市人民政府依法处置。
第二十六条 用户与供热单位依法解除供热合同的，应当在合同中确定：
（一）合同终止的时间和原遗留问题的处理办法或途径。
（二）供热单位将属于供热服务场地腾出的时间。
（三）产权是用户的供热设施交由用户新选择的供热企业使用。
（四）埋设地下的供热管网产权是用户的交用户，经营者建设的管网经认定符合规划且可以满足供热需求的应当评估后由新进入的供热企业按评估价接收。
第四章 供热与用热管理
第二十七条 供热单位新建、接收供热站（点）或接纳用户入网，必须经供热管理部门审核同意，并依法签订合同，明确双方权利义务(以下简称合同)
　　合同文本应当使用规范的示范文本。
　　合同是供用热双方收缴热费、投诉维权的法定依据，任何单位和个人不得随意拒签。供用热双方有一方未履行义务的，另一方可以按照合同约定，向仲裁机构申请仲裁，或者直接向人民法院提起诉讼。
　　未签订书面合同，供热单位已经向用户供热一个以上供暖期的，视为用户与供热单位之间存在事实合同关系。发生纠纷按照统一规范的示范合同处理。
　　用户更名的，应当在办理用户更名手续前，与供热单位结清热费。
第二十八条 热源单位和供热单位应当签订合同，明确双方权利义务关系。双方之间的经济行为比照供热单位与用户之间的规范进行。
供热单位、热源单位应当保证供热设施正常运行。因设备故障等原因不能正常供热的，需停热8小时以上的，应当及时组织抢修并通知热用户，同时报告供热管理部门，并在规定时间内恢复正常供热。
第二十九条 本市居民生活供暖期间为：当年11月1日至次年3月31日。因特殊情况，市人民政府可以调整供暖期。未
经市人民政府批准，供热单位不得推迟供热或者提前停热。
第三十条 按面积收费的居民热用户居室及客厅温度应当保持在18±2℃。安装供热设施的方厅（卫生间、厨房、用户自行改造后的厅、阳台）温度达到16℃（±2℃）标准。
按计量收费的供热单位提供的热量应当达到本条规定的温度。
非居民热用户的室内温度执行国家规范标准或者由供用热双方在供热合同中约定。
第三十一条 由于供热单位原因造成停热48小时以上未达到本办法规定室内温度标准的，应当按本办法五十七条规定给用户退还热费。
第三十二条 室外温度低于《城市热力网设计规范》标准或者因其它不可抗力因素影响，不能正常供热的，供热单位应当及时向供热管理部门报告，并向社会公告。
第三十三条 供热单位应当建立承诺制度，自觉接受社会监督。
第三十四条 已经正常开始采暖的用户不得自行停暖。实行分户供热的用户申请停止供热的，应当在本供热期开始30日前向供热单位提出申请，供热单位应于接到申请后10日内形成书面答复意见。对不同意停止供热的，应当说明理由。
　　停止用热的用户，应当向供热单位交纳基本热费，基本热费即供热计量收费的基本热价。
　　有下列情况之一的，不得申请停止用热：
　　（一）非分户供热用户；
（二）新建建筑在供热设施保修期内（二个供热期）；
（三）其他可能危害相邻用户用热安全和室内公共设施安全运行的。
第三十五条 未经供热单位书面同意，用户不得有下列行为：
（一）连接或者隔断供热设施；
　　（二）改动供热设施，影响供热质量；
　　（三）安装热水循环装置或者放水装置；
　　（四）改变热用途；
　　（五）改动热计量及温控设施；
　　（六）改变供热采暖方式。
　　用户违反前款规定或者损害供热设施，给他人造成损失的，应当依法承担责任。
　　第三十六条 用户未按照规定交纳热费或者有本办法第三十五条规定的行为，导致其室内温度低于本办法规定温度或者合同约定温度的，供热单位不承担责任。给其他用户和供热单位造成损失的，应当依法赔偿。
用户盗用供热系统热水或者由于室内装修影响正常检修和擅自改动室内供热设施，给供热单位和其他用户造成损害的，应当依法承担赔偿责任。
第三十七条 市政府建立并完善供热保障机制，保障享受城市居民最低生活保障待遇的用户和其他特殊困难群体的基本用热需求。
市供热主管部门建立供热风险防范机制及供热突发事件应
急机制，防范供热风险，保证供热安全。
市人民政府设置应对供热突发事件专项准备资金，保障供热突发事件应对工作所需经费。
第五章 价格与热费管理
第三十八条 供热管理部门应当协助相关部门分别核定各种供热方式的实际城市供热价格，提出城市热力销售价格执行意见。
实行政府定价而调整热力销售价格时，应当由市价格主管部门履行成本监审，公布热费价格组成，组织召开听证会，按规定程序审批。
城市热力销售价格在条件成熟的单位或区域应当推行政府指导价，由供热单位和用户协议定价。
第三十九条 已安装供热计量装置和室温调控装置的，应当实行热计量收费。
未实行热计量收费的用户，暂时按照面积收费，面积一般以房产证为准，如住户改变颁发房产证时的状况（如封包阴阳台）或差异较大，供用热单位可共同实际勘测，并以实际勘测结果为准。
按面积收费的热用户单层空间高度超过3.3米以上部分加收超高热耗费。每增高30厘米，加收热费的10%，增高小于30厘米一律按30厘米收取，单层空间超过6米的，按建筑面积的
2倍收取，6米以上每增高30厘米，加收热费的10%。
实行热计量收费的用户，热费按照基本热价和计量热价相结合的两部制计收，具体标准按照国家规定另行制定。
第四十条 实行热计量收费的用户应当于每年10月31日前向供热单位按面积预交全额热费，待供热期结束后，按实际计量
情况结算热费，多退少补。需退还热费的，应当在供热期结束后一个月内退还给用户。
未实行热计量收费的用户应当于每年10月31日前向供热单位全额交纳热费。
用户逾期未交纳热费的，供热单位可以向用户发出催交通知书，用户自收到催交通知书满15日仍未交纳的，已实行分户控制的，供热单位可以限热或者停止供热；对于尚未实行分户控制的，未缴纳采暖费的用户，供热单位在无法切断热源的情况下，实际为其提供用热的，用户应按规定标准缴纳热费。供热单位应当在10日内将限热或者停止供热情况报供热管理部门备案。
用户拒不交纳热费的，应当按日支付千分之三以内的违约金，供热单位可以向人民法院提起诉讼。
第四十一条 供热单位向签订供用热合同的热用户收费。空闲房的热费向产权人收取。新建房屋未交付购房人使用前的热费，由建设单位交纳；租赁房屋的热费，由房屋所有人交纳；承租公有住房的，热费由房屋承租人交纳。居民住宅小区收费由物业管理服务单位负责，足额向供热单位缴纳热费后，供热单位应当支付0.5%—1%的服务报酬。
第四十二条 因不能及时调整热力销售价格，致使供热单位亏损的，在各种供热方式的实际供热价格内给予补贴。
第六章 供热设施管理
第四十三条 热源单位、供热单位的供热设施不得超负荷运行。
热源单位、供热单位应当建立供热设施巡检制度，对管理范
围内的供热设施进行检查，并作好记录。
供热单位发现用户供热设施存在隐患的，应当及时书面告知用户并督促用户尽快消除隐患。
第四十四条 城市供热设施地面及地下安全保护范围内，禁止下列行为：（一）修建建筑物、构筑物；（二）挖坑、掘土、植树、打桩；（三）爆破作业；（四）堆放垃圾、杂物等；（五）其他影响供热设施安全的行为。
第四十五条 任何单位和个人未经热源单位或者供热单位书面同意，不得擅自改变、拆卸或者移动共用的供热管网和标志、井盖、阀门、仪表等设施。
第四十六条 任何单位和个人包括供热企业不得擅自拆除、迁移、改建、变卖热源设施。确需拆除、迁移、改建、变卖热源设施的，应当提前向供热管理部门报告，并落实替代热源设施，保障用户的用热权益。
任何工程建设施工应当保证供热设施安全。因施工造成供热设施损坏的，由施工单位负责修复；造成损失的，应当赔偿。
第四十七条 热源单位、供热单位应当按照相关规范标准，
每年在停热期内，对产权属于自己的供热设备进行检修，对供热设施进行疏通、清洗、除锈以及维修养护，保障供热设施安全运行。
供热管理部门应当对供热单位的管理和设施设备维护检修情况进行检查。
第四十八条 供热单位和产权人应当增加对老旧供热管网
改造、维护的资金投入，并使城市老旧供热管网改造与城市市政公用设施管网规划建设相协调。供热单位的改造维修费用应当进入供热成本，产权人的改造维修费用自行解决。产权人如委托供热单位进行日常管理维护的应当支付维护管理费，标准由双方协议确定。
热用户使用的采暖系统应当符合供热技术规范，并做好日常巡查、维护和检修工作，防止跑、冒、滴、漏。
居民用户应当对其室内供热设施履行保护义务。居民用户室内供热设施的维修、养护、清洗、除锈可以委托供热单位实施，供热单位可以合理收费。
供热单位不得以用户室内装修遮挡散热器、改动室内供热设施为由，拒绝为居民用户维修、养护室内供热设施。
在供热工程保修期内的更新、改造、维修和养护费用由建设单位承担。
供热工程保修期满后，建设单位应当与供热单位签订供热工程交接协议书。供热设施存在质量问题尚未解决的，建设单位应当继续履行保修责任。
第四十九条 地板辐射采暖方式用户自室内分水器起供热设施（包括室内隐蔽工程）的维修和养护由用户负责。用户可以委托供热单位实施，费用由房屋所有权人承担。室内隐蔽工程部分供热设施损坏给相邻用户造成损失的，由房屋所有权人承担责任。属于供热设施质量原因的，房屋所有权人有权向责任方追偿。
第五十条 供热单位检查、维修供热设施时，应当事先告知
用户，用户应当予以配合。
供热单位的工作人员在上门服务时，应当佩带统一标志，文明服务。
第五十一条 城市供热设施发生故障需要紧急抢修时，热源单位或者供热单位可以先行组织施工并向相关部门报告，相关部门应当允许施工单位后期补办有关占、挖道审批手续。抢修结束后，应当立即将所占场地恢复原状。
任何单位和个人不得阻挠、拒绝抢修供热设施或者按照经主管部门批准的计划改造供热设施。
第五十二条 用户室内发生故障，确实危及公共安全，在情况紧急条件下，用户不能及时赶赴抢修现场的，供热单位应当会同公安机关、居民委员会和供热管理部门采取措施入室抢修。抢修后，现场四方负责人应当在抢修单上签字，并共同做好用户相关财产的安全保障工作。因抢修人员故意或者重大过失给用户造成损失的，供热单位承担赔偿责任。
用户室内装修遮挡供热设施影响维修、抢修的，用户应当拆除，不得拒绝。用户未拆除的，由供热单位拆除，损失由用户承担。
第七章 供热质量管理
第五十三条 供热行政主管部门、供热管理部门、供热单位应当加强供热质量管理，设立和公开供热投诉服务电话，建立用户投诉网站，实行24小时人员值班。
第五十四条 热管理部门应当建立供热质量考核制度，对供热单位的供热质量进行监督考核。
供热质量考核办法由供热行政主管部门制定，由供热管理部
门组织实施。
第五十五条 在采暖期开始后的10日内，供热单位接到供热质量投诉的，应当在接到投诉后的5小时内到达现场处理；在采暖期的其他时间，应当在接到投诉后的2小时内到达现场处理。
第五十六条 对按面积收费的用户供热单位应当建立用户室内温度定期抽样测温制度，测温记录应当有用户签字。
检测居民室内温度时，应当以居民卧室、客厅门进深二分之一处距地面一点四米高点为检测点进行检测。
非居民用户的室内温度及其检测方法，由供用热双方在合同中约定。
居民用户室内温度低于本办法规定最低温度的，用户可以告知供热单位。供热单位自被告知之时起10小时内进行现场测温。双方对未达标温度没有异议的，对测温时间和结果应当共同签字确认。由供热单位原因造成的供热单位应当在24小时内采取改进措施，自告知时起48小时仍未达到温度标准的，未实行计量收费的供热单位应当自收到告知之日起折算日标准热费退还用户。
第五十七条 双方对未达标温度有异议的，居民用户可以向供热管理部门投诉。供热管理部门应当自用户投诉之时起24小时内采取现场免费测量的方式，确定室内温度。由于供热单位原因未达到供热标准的，供热管理部门应当责令供热单位采取改正措施，自用户投诉之时起48小时未能改正的，供热单位应当自接到用户告知之日按照本条第三款规定向用户退还热费。
居室温度室温低于16℃，高于14℃(含14℃)的，按日退还
用户日标准热费的50%；室温低于14℃的，按日退还用户日标准热费的100%。属于热源单位原因的，供热单位先行赔付，再向热源单位追偿。
退还热费总额=日标准热费×室内温度不达标天数×室内温度不达标退还热费比例
　　日标准热费＝用户应交纳热费总额÷年度供热期天数
　　非居民用户按合同约定承担相应违约责任。
　　第五十八条 供热管理部门使用的测温器具应当为具有质量技术监督部门认定标识的测温器具。
供热管理部门现场测量温度的，应当将测量的时间、地点、用户名称、设施状况、检测器具编号、检测人员、在场人员等信息记录清晰、完整。记录凭证应为三联形式，由供热管理部门、用户、供热单位各自留存。
第五十九条 建立供热质量保证金制度。供热单位应当于供热期前按照下列标准向供热管理部门指定的银行存入供热质量保证金：
（一）实际供热面积不足50万平方米的，供热质量保证金为应收热费总额的3%；
　　（二）实际供热面积达到50万平方米，不足100万平方米的，供热质量保证金为应收热费总额的2%；
　　（三）实际供热面积达到100万平方米，不足500万平方米的，供热质量保证金为应收热费总额的1%；
（四）实际供热面积达到500万平方米的，供热质量保证金
为应收热费总额的0.5%。
供热质量保证金实行专户存储，专款专用，由供热管理部门监督使用。
　　供热质量保证金扣缴后，供热单位应当在30日内补齐。
　　第六十条 因供热单位责任有下列情况之一的，可以由供热管理部门在供热质量保证金中抵扣，直接向用户支付：
　　（一）停热超过48小时，对用户不予退赔的；
　　（二）温度不达标，对用户不予退赔的；
　　（三）弃烧、弃管的；
　　（四）擅自转让、出租供热经营项目的；
　　（五）擅自对供热区域推迟供热、提前停热、中途停热的；
（六）擅自移交、接管供热设施、供热区域的。
第八章 法律责任
　　第六十一条 建设单位或者其他单位违反本办法规定，由供热行政主管部门给予以下处罚：
　　（一）未按照供热主管部门批准的供热方案进行建设的，责令停止建设，逾期不改正的，予以拆除，并处按照相关法规罚款。
　　（二）未经验收或者验收不合格的供热工程投入使用的，责令限期改正并处以供热工程合同造价10%至15%的罚款。
（三）建设单位或者其他单位违反本办法规定擅自采购、安装供热计量装置和室温调控装置的，责令停止安装或者拆除，逾期不改正的，由建设主管部门会同有关部门予以拆除，并处以全
部工程造价10%至15%的罚款。
　　（四）各类工程施工单位违反本办法规定，因施工造成供热设施损坏的，除按照实际损失赔偿外，处以1万元以上3万元以下罚款。
第六十二条 热源单位或者供热单位违反本条例规定，由供热主管部门给予以下处罚：
（一）违反本办法规定，未按照供热专项规划确定的管网布局和供热方案，擅自为建设单位接入供热管网的，并处以5万元以上10万元以下罚款；
（二）违反本办法规定，擅自拆除、迁移、改建、变卖热源设施的，没收其违法所得，并处以5万元以上10万元以下罚款；
（三） 违反办法规定，拒不与用户签订合同的，处以5千元以上1万元以下罚款；
（四） 违反本办法规定，供热设施超负荷运行的，处以5万元以上10万元以下罚款；
（五） 违反本办法规定，停热8小时以上未及时通知用户的，处以5千元罚款；供热设施发生故障，未立即组织抢修恢复供热的，处以1万元以上2万元以下罚款；
（六） 违反本办法规定或发生事故后不积极组织抢修，导致未按合同约定提供足够的热量造成热用户室温不达标的，由供热行政主管部门责令限期改正，并可处以供热单位应退还热用户热费的一倍以上三倍以下的罚款。给供热单位造成损失的，热源单位应当给予供热单位赔偿，赔偿金额按计费面积实际损失计算。
第六十三条 用户违反本办法规定的，由供热主管部门给予
以下处罚，构成犯罪的由司法机关依法处理：
（一）违反本办法第三十五条第一项、第二项、第三项、第四项、第五项的，责令停止违法行为，限期改正。逾期不改的，处以5千元以上1万元以下罚款；危害后果严重构成犯罪的，由司法机关依法处理；
（二）违反本办法第三十五条第六项规定，擅自改变供热采暖方式的，责令限期改正。对其他用户造成损害的，由用户负责赔偿；
（三）违反本办法第三十六条规定，盗用供热系统热水的，处以2万元以上3万元以下罚款；后果严重构成犯罪的，由司法机关依法处理。
第六十四条 违反本办法第四十四条、第四十五条规定，由供热主管部门责令停止违法行为，限期采取改正、补救措施；逾期未改正、补救的，拆除违法建筑物、构筑物，对个人处以5百元以上1千元以下罚款，对单位处以1万元以上3万元以下罚款；造成损害的，承担赔偿责任。
第六十五条 供热主管部门、管理部门和有关部门及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一，尚未构成犯罪的，由市人民政府或者监察部门查处并追究行政责任：
（一）供热主管部门、管理部门擅自变更经批准的供热专项规划的；
（二）供热主管部门、管理部门违反本办法规定擅自批准建
设供热工程项目的；
（三）供热主管部门、管理部门挪用供热基础设施配套费的；
（四）供热主管部门、管理部门接到举报、投诉不及时受理，或者发现违法行为未及时查处的；
（五）建设主管部门对建设单位或者其他单位擅自采购、安装供热计量装置和室温调控装置的建设工程予以验收备案的；
（六） 质量技术监督部门违反法律、法规和技术规程检测供热计量产品，增加供热单位负担的。
第九章 附 则
第六十六条 本办法自2012年冬季供热开始起施行。
本办法由忻州城区供热领导组负责解释。
2009年12月6日印发的《忻州市城市供热管理暂行办法》同时废止。