陕西省西安市人民政府


西安市人民政府批转市财政局等五部门关于西安市农村义务教育阶段家庭经济困难学生两免一补实施暂行办法的通知

市政发〔2005〕100号 2005年8月23日

市财政局、市教育局、市民政局、市发改委、市监察局关于《西安市农村义务教育阶段家庭经济困难学生“两免一补”实施暂行办法》（市财字〔2005〕193号），已经市政府研究同意，现批转给你们，请遵照执行。


西安市农村义务教育阶段

家庭经济困难学生“两免一补”实施暂行办法

（市财政局 市教育局 市民政局 市发改委 市监察局 2005年8月16日）


第一条 为切实减轻农村群众负担，确保农村义务教育阶段家庭经济困难学生（以下简称“农村困难学生”）都能享受到“两免一补”政策，根据国家、省和我市有关规定，制定本办法。
第二条 “两免一补”，是指免费提供教科书、免缴杂费、寄宿生补助生活费。
第三条 “两免一补”享受对象是农村地区为完成义务教育阶段学业而家庭经济困难的学生。各区县可结合当地实际，具体细化农村困难学生类型。优先保证以下三类：
（一）经民政部门确认的农村五保户、农村低保户、农村人均年纯收入低于865元的贫困户、父母双亡或一方已故、父母双残或单残、家庭主要成员长期患病或丧失劳动能力造成生活困难的学生以及残疾学生；
（二）因重大自然灾害或其他突发事件，造成家庭经济困难的学生；
（三）计划生育独生子女户和双女绝育户中家庭经济困难的学生。
第四条 区县教育部门应会同民政、扶贫等部门结合本地实际，制定具体、切实可行的界定农村贫困学生标准和办法。
第五条 “两免一补”工作的申报、审核程序为：
（一）市教育、财政部门根据省教育厅、省财政厅下达给我市的“两免一补”农村困难学生控制指标，下达各有关区县。
（二）区县教育部门会同财政、民政、扶贫等部门，根据下达的农村困难学生控制指标，结合当地农村经济发展水平，分解下达各学校农村困难学生控制指标。
（三）乡镇、学校、村委会结合当地实际，根据教育、民政等部门制定的农村困难学生界定标准和办法，组织界定农村困难学生，每学年界定一次。具体遵循以下程序：1. 学校根据下达的控制指标，通过有效途径公开“两免一补”有关信息。符合条件的学生，申领并填写《“两免一补”申请表》（表式见附表1）；2. 学校组织教师及学生代表对提出申请的农村困难学生进行联评，初步确定农村困难学生名单，交由农村困难学生所在村委会审核评议；3. 农村困难学生所在村委会组织村（组）干部、村民及党员代表进行联评，对符合条件的农村困难学生在村组范围内进行公示（公示期不得少于7天，下同），无异议后，在《“两免一补”申请表》上签注意见，返回学校；4. 学校负责填写《“两免一补”核定表》（表式见附表2），上报乡镇政府审核；5. 乡镇政府审核后返回学校，由学校在校内及所在乡镇进行公示，无异议后，连同相关证明材料，在规定时间内上报区、县教育、财政部门。
（四）区县教育、财政部门对学校上报的农村困难学生进行审核后，批复学校，并将农村困难学生分校、分年级汇总（表式见附表3），在规定时间内上报市教育、财政部门。
（五）市教育、财政部门对各区、县上报的农村困难学生进行审核并分县、分校、分年级汇总（附表3）后，在规定时间内上报省教育、财政部门。
（六）学校按规定兑现政策后，组织填写《“两免一补”落实情况确认表》（表式见附表4），并经学生本人、家长及校长签字确认。
（七）免费教科书按国家规定统一实行省级政府采购。供应商根据合同约定将教科书运至区县级教育部门或指定学校，由区县教育部门组织验收、出具验收报告，学校按农村困难学生名单发放教科书(见附表5：免费提供教科书工作流程图)，确保课前到书。免费教科书扉页上须标明“本书由国家免费提供”字样。
第六条 “两免一补”的标准为：
（一）免教科书费：在财政部、教育部规定的免费教科书指导价格内按政府采购价格确定。
（二）免杂费：依据省上制定的收费标准确定。
（三）补助寄宿生生活费：暂定为每生每天补助1元，一学期按120天、全学年按240天计算。
第七条 “两免一补”资金的筹集方式为：
（一）免教科书资金，由中央财政负担。
（二）免杂费资金，按照“省上拿大头、剩余部分由市财政全部负担”的原则负担。开设信息技术课程以及具备取暖设施条件的学校，向农村困难学生免收的信息技术费和取暖费由区县财政负担。
（三）补助寄宿生生活费资金，由市、区县财政共同负担。其中：雁塔、未央、灞桥区由区财政自行负担；阎良、长安、临潼、户县、高陵五区县由市、区县财政按6∶4比例负担；周至、蓝田两县市财政全部负担。
第八条 “两免一补”资金的拨付程序为：
“两免一补”资金，统一纳入各级财政部门设立的“基础教育专项资金专户”（以下简称“专户”），分账核算、及时拨付、专款专用。
（一）免费教科书资金，由省财政下达专户或政府采购账户，根据教科书政府采购和教育部门验收教科书情况以及合同约定，集中支付给供应商。
（二）免杂费、信息技术费、取暖费以及补助寄宿生生活费资金，由各级财政部门通过专户拨付。区县将应负担资金纳入本级专户并上报相关证明文件后，市财政再拨付省级及市级杂费补助资金和寄宿生生活费补助资金。资金集中在区县管理，封闭运行。各级负担的资金，要在学校开学前全部拨付区县专户，区县要在学校上报实际执行情况后1周内审核拨付到相关学校。具体支付方式为：
1．免杂费以及信息技术费和取暖费资金，由学校将实际免收情况进行汇总，上报区县教育部门审核。区县教育部门审核无误后，报同级财政部门审核拨付资金。
2．补助寄宿生生活费资金，由区县财政部门会同教育部门核定拨付相关学校，学校按标准以饭票、“代金券”等形式，经学生本人、家长签字认领，逐月发放，直补到人。
第九条 市、区县都要成立由政府领导任组长的“两免一补”工作领导小组，下设办公室（设在教育行政部门），由教育、财政、民政、扶贫、监察、审计等部门的人员组成，负责组织实施“两免一补”工作。各部门既要密切配合、加强协作，又要合理分工、明确责任。教育部门主要负责收集、建立“两免一补”贫困学生基础数据库，会同民政、扶贫等部门制定农村困难学生界定标准和办法、审核确定享受对象，负责确定免费教科书种类、版本，组织免费教科书政府采购和发放工作等。财政部门主要负责筹集“两免一补”资金，会同教育部门分配和管理免杂费、信息技术费、取暖费、补助寄宿生生活费资金以及确定“两免一补”的标准和范围等。监察、审计部门主要负责会同有关部门制定“两免一补”工作监督检查和责任追究办法，加强对“两免一补”工作以及资金使用情况的监督检查等。
第十条 严格“两免一补”工作纪律：
（一）“两免一补”享受对象必须一致，不得轮流享受，不得平均分配，不得优亲厚友，切实做到“应享尽享”。实行“两免一补”后，学校不得再以任何名目向农村困难学生收取与杂费有关的任何费用。未开设信息技术课程和不具备取暖设施的学校，不得向学生收取与此有关的费用。学校不得向农村困难学生预收杂费、信息技术费和取暖费。
（二）享受免费教科书的学生与同校同年级学生必须使用相同版本、数量的教科书。免费教科书要严格按照国家规定的科目发放。未开设的课程，不发免费教科书，严禁另行搭售教科书及教辅材料。
（三）各级教育部门以及学校、乡镇要做好“两免一补”的基础性管理工作。对农村困难学生基本情况要建档立卡、登记造册，建立动态数据信息系统，逐步实行全省联网。每年年终，区县教育、财政部门要对当年“两免一补”工作进行总结，联合上报市教育、财政部门。
第十一条 加大“一免一补”资金落实的力度。各区、县要积极调整财政支出结构，通过统筹安排新增财力、预算超收收入、上级财力性转移支付资金以及自有资金等手段，确保区县负责的免信息技术费、取暖费、补助寄宿生生活费资金的足额落实，并及时拨付学校，以保证学校的正常运转。
第十二条 市、区县教育、财政、监察、审计等部门，要建立健全“两免一补”监督检查和责任追究工作机制，加大监督检查和处罚力度。对工作不负责任、搭售教科书和教辅材料、乱收杂费以及经费落实不到位等问题，一经查实，要严肃处理。同时，市上将停拨、缓拨直至扣回省级、市级补助资金，相应扣减有关区县财力性转移支付资金。
第十三条 各级教育、财政部门要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，广泛宣传“两免一补”工作，严格实行政策公开、对象公示等制度，享受范围和工作程序要公开透明。动员和鼓励个人、企业和社会团体捐资，多渠道筹措资金，为农村困难学生提供必要的资金保障。学校要通过勤工助学、组织多种形式的帮困等活动，帮助农村困难学生上学。同时，各级要建立举报制度、公布举报电话，接受群众等有关方面的监督。
第十四条 本办法适用于全市辖区内教育部门管理的农村义务教育阶段的普通中小学。
第十五条 本办法由市财政局、市教育局负责解释。各区县要结合本地实际制定具体的实施办法。
第十六条 本办法自下发之日起执行。

中国政府 科威特政府


中华人民共和国政府和科威特政府文化协定一九九三至一九九五年执行计划


（签订日期１９９３年５月１８日 生效日期１９９３年５月１８日）
　　中华人民共和国政府和科威特国政府为发展两国的文化关系，加强两国文化、教育和新闻领域的友好合作，执行两国间一九八二年二月十五日缔结的文化协定，同意签署一九九三至一九九五年执行计划，条文如下：

　　　　　　　　　　　　　一、文化与艺术

　　第一条　双方鼓励互办艺术展览，为期十天，随展两人。中方于一九九三年在科威特举办工艺品展览；科方于一九九四年在华举办艺术展览。中方接待由科教育部在华举办的展览，具体细节通过外交途径商定。

　　第二条　双方鼓励中国国家图书馆与科威特中央图书馆交换资料和印刷品。

　　第三条　双方派政府文化机构官员互访，鼓励文化、艺术和文学界人员互访，以便交流经验。访问人数和时间通过外交途径商定。

　　第四条　中方于一九九三年派一个由文学艺术界知名人士（５－６人）组成的代表团访科，为期一周；科方于一九九四年派一个由文学艺术界知名人士（２－３人）组成的代表团访华，为期二周。

　　第五条　双方鼓励在儿童文化和其他文化活动方面的合作。

　　第六条　双方在本计划执行期间互派二名科技博物馆专业人员访问，为期十天，考察了解组织、管理博物馆的最新方式及成果。

　　第七条　双方鼓励考古、博物馆方面的专家和专业人员互访，并互换该领域的资料和印刷品。

　　　　　　　　　　　　　　　二、新闻

　　第八条　双方为进行新闻采访的广播、电视代表团提供必要的方便。

　　第九条　在与其他新闻交流项目不冲突的情况下，双方互换有关两国的广播、电视和民间音乐节目。

　　第十条　双方互换国庆节的广播、电视节目，并在播出时间前二个月寄给对方。

　　　　　　　　　　　　　　　三、教育

　　第十一条　双方努力使教学大纲列入一些对方国家的历史和文明的内容。

　　第十二条　双方互换一切教学资料，特别是互换教学研究、教学大纲及教学方法、计划、统计、教材、学习计划和研究等方面的教育技术；互换两国出版的各种教育印刷品；互换有关科技博物馆、学习计划的资料及印刷品；互换有关成人教育、扫盲方面的教育影视片。

　　第十三条　双方鼓励互换有关教育政策的资料，特别是与危机和战争造成的创伤及处理和克服创伤有关的资料。

　　第十四条　双方在计划执行期间内，互换一至二个教育代表团考察对方普通教育、体育教育和残疾人教育情况。具体事宜通过外交途径商定。

　　第十五条　双方在计划期内派由五名普通教育、成人教育、扫盲、教学大纲、图书馆、心理及社会专业方面负责人组成的代表团互访，为期一周。

　　第十六条　双方在本计划期内派三名特殊教育（弱智、残疾人）方面的负责人互访，为期一周。考察教育、培养残疾人的最新方法。

　　第十七条　双方鼓励互换有关残疾人特殊教育、在职人员培训、教具制作辅助设备和教学设备方面的资料，互换残疾人教科书，并鼓励互换能够使弱智、盲、聋、哑等残疾人接受的宣传品、小册子、电影或电视片。

　　　　　　　　　　　　　　四、高等教育

　　第十八条　中方每年向科方提供五名奖学金名额；科方每年向中方提供２－３名奖学金名额到科威特大学语言中心学习阿拉伯语。

　　第十九条　双方鼓励两国专家、学者及专业人员互访、讲学或进行学术交流。

　　第二十条　双方鼓励教育界人士互访，考察有关工科教育培训机构，探讨两国工科院校互换奖学金生的可能性，具体事宜通过外交途径商定。

　　第二十一条　双方鼓励两国高等院校建立合作关系，具体细节由高等院校直接商定。

　　　　　　　　　　　　　　　五、科研

　　第二十二条　双方鼓励科威特科研院同中国科研机构开展科技合作如下：
　　１．通过专家、学者互访在防治沙漠化、沙丘侵蚀、石油勘探和环境污染方面进行合作、并交换该方面的资料与科研成果。
　　２．工业生产过程的计算机化及在监督质量和生产中应用现代的方法和先进的机械。

　　第二十三条　双方鼓励两国科研负责人和学者互访，以便考察和确定合作领域。具体细节通过外交途径商定。

　　　　　　　　　　　六、体育、青年与社会福利

　　第二十四条　双方努力加强两国青年，体育机构的联系与合作，交流体育技术经验，互派运动员、教练员和体育团组访问，根据需要与可能举行友好比赛。

　　第二十五条　双方努力执行两国体育青年机构间签署的合作议定书。

　　第二十六条　双方互派青年代表团访问，具体安排通过外交途径商定。

　　第二十七条　双方相互交流社会科研成果。

　　第二十八条　双方在亚洲及国际体育联合会的代表努力协调立场。

　　　　　　　　　　　　　　　七、总则

　　第二十九条　派遣方负担出访团组和人员的国际旅费；接待方负担其食宿和国内交通费用。

　　第三十条　属本计划内派出的人员在访问期间如患急病，接待方则负担其医疗费用。

　　第三十一条　送展方负担展品运抵首展地和由最终展地运回的运输费用和保险费用；承展方负担展览组织、展厅租用、说明书、海报印刷及展品在其国内的运输费用。有关展览的资料，送展方应在开幕前三个月寄至承展方。

　　第三十二条　关于奖学金：双方根据各自的现行法律和规定提供奖学金。

　　第三十三条　属执行本计划项目的其他费用，凡本文中未明确规定的，双方协商并根据各自的现行财政规定予以支付。
　　根据各自的现行财政规定予以支付。
　　本计划于一九九三年五月十八日在北京签字，一式两份，每份均用阿拉伯文和中文书就，两种文本具有同等效力。

　　中华人民共和国政府　　　　　　　　　科威特国政府
　　　代　　　　　表　　　　　　　　　　　代　　　表
　　　　　范中汇　　　　　　　　　　　　休克里·纳赛尔
　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　（签字）