建设部


建筑施工附着升降脚手架管理暂行规定
建设部


第一章 总则
第一条 为贯彻“安全第一，预防为主”的方针和《中华人民共和国建筑法》，加强建筑施工附着升降脚手架（以下简称“附着升降脚手架”）的管理，保证施工安全，制定本规定。
第二条 本规定适用于在高层、超高层建筑工程结构上使用的由不同形式的架体、附着支承结构、升降设备和升降方式组成的各类附着升降脚手架。
第三条 各类附着升降脚手架的设计、制作、安装、使用和拆卸都必须执行本规定，并应遵守相关现行国家和行业的规程、规范、标准和规定。
第四条 建设部对附着升降脚手架实行统一管理。各省、自治区和直辖市的建设行政主管部门对本辖区内附着升降脚手架实施监督管理。

第二章 设计计算
第五条 附着升降脚手架的设计应执行本规定和《建筑结构荷载规范》（ＧＢＪ9）、《钢结构设计规范》（ＧＢＪ17）、《冷弯薄壁型钢结构技术规范》（ＧＢＪ18）、《混凝土结构设计规范》（ＧＢＪ10）、《编制建筑施工脚手架安全技术标准的统一规定》（修订稿）以及
其它有关标准。
第六条 附着升降脚手架的架体结构和附着支承结构应按“概率极限状态法”进行设计计算，承载力设计表达式为：
γｏＳ≤Ｒ
式中：γｏ－结构重要性系数，取0．9；
Ｓ－荷载效应；
Ｒ－结构抗力。
第七条 附着升降脚手架升降结构中的升降动力设备、吊具、索具，按“容许应力设计法”进行设计计算，执行本规定和有关起重吊装的现行规范，计算表达式为：
σ≤〔σ〕
式中：σ－设计应力
〔σ〕－容许应力
第八条 附着升降脚手架的各组成部分应按其结构形式、工作状态和受力情况，分别确定在使用、升降和坠落三种不同状况下的计算简图，并按最不利情况进行计算和验算。必要时应通过整体模型试验验证脚手架架体结构的设计承载能力。
第九条 附着升降脚手架设计中荷载标准值应分使用、升降及坠落三种状况按以下规定分别确定：
1．恒载标准值Ｇk
包括架体结构、围护设施、作业层设施以及固定于架体结构上的升降机构和其它设备、装置的自重，其值可按现行《建筑结构荷载规范》（ＧＢＪ9）附录一确定。对于木脚手板及竹串片脚手板，取自重标准值为0．35ＫＮ／平方米。
2．施工活荷载标准值Ｑk
包括施工人员、材料及施工机具等自重；可按施工设计确定的控制荷载采用，但其取值不得小于以下规定：
结构施工按二层同时作业计算，使用状况时按每层3ＫＮ／平方米计算，升降及坠落状况时按每层0．5ＫＮ／平方米计算；
装修施工按三层同时作业计算，使用状况时按每层2ＫＮ／平方米计算，升降及坠落状况时按每层0．5ＫＮ／平方米计算。
3．风荷载标准值Ｗk按下式计算：
Ｗk＝ｋμs·μzｗo
ｋ－风压折减系数，在取当地基本风压值时，取0．7；
μs－脚手架风荷裁体型系数，按表1选用
脚手架风荷载体型系数 表1
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 背靠建筑物状况 ｜ 全封闭 ｜ 敞开、开洞 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ μs ｜1．0ψ ｜ 1．3ψ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
表中：ψ为脚手架封闭情况确定的挡风系数。
脚手架挡风面积
ψ＝－－－－－－－
脚手架迎风面积
当用彩条布做脚手架围挡时，取ψ＝1．0；
μz－风压高度变化系数，按现行的《建筑结构荷载规范》（ＧＢＪ9）的规定取用；
Ｗo－基本风压，使用状况下按现行的《建筑结构荷载规范》（ＧＢＪ9）的规定取用；升降及坠落状况可取0．25ＫＮ／平方米。
第十条 附着升降脚手架各组成部分的设计应按表2的规定计入相应的荷载计算系数。
荷载计算系数 表2
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 应计入的计算系统 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜
｜ 设计项目 ｜ ｜ 升降及其 ｜ 设计方法 ｜
｜ ｜ 使用工况 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 坠落工况 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ 构架 ｜（γGγQψ），γ′m ｜ ／ ｜ ｜
｜架｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜ ｜
｜体｜ 竖向主框架 ｜ ｜ ｜ ｜
｜结｜－－－－－－－｜ ｜ ｜概率权限 ｜
｜构｜ 水平梁架 ｜γ1（γGγQψ） ｜γ2（γGγQψ） ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜ ｜ ｜ 状态法 ｜
｜ 附着支承结构 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜
｜防倾、防坠落装置 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ 升降动力设备 ｜ ／ ｜γ2 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜容许应力法 ｜
｜ 索具、吊具 ｜γ1 ｜γ2 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
表中：
γG－永久荷载分项系数，一般取1．2，但当有利于抗倾覆验算时，取0．9；
γQ－可变荷载分项系数，取1．4；
ψ－可变荷载组合系数，取0．85；
γ′m－结构抗力调整系数，按《编制建筑施工脚手架安全技术标准的统一规定》（修订稿）确定；
γ1γ2－荷载变化系数，γ1＝1．3，γ2＝2．0
第十一条 采用“概率极限状态”设计时，按承载力极限状态设计的计算荷载取荷载的设计值；按使用极限状态设计的计算荷载取荷载的标准值。
第十二条 索具、吊具按表2的规定进行设计计算时，其安全系数的取值参照相关的设计规范确定，但升降机构中使用的索具、吊具的安全系数不得小于6．0。
第十三条 对于升降动力设备，其容许荷载的取值参照相关的设计规范确定，当无规定时可取其额定荷载。
第十四条 螺栓连接强度的设计值应按表3取用；
螺拴连接强度设计值（Ｎ／平方毫米） 表3
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｂ ｜ ｂ ｜
｜ 钢 号 ｜ 抗拉ｆt ｜ 抗剪ｆv ｜
｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ Ｑ235｜ 170 ｜ 130 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
第十五条 受压构件的长细比应不大于150。
受弯构件的容许挠度应不超过表4规定的允许值；
受弯构件的容许挠度值 表4
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 构件类别 ｜ 容许挠度 ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 大横杆、小横杆 ｜ Ｌ／150 ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 水平支承结构 ｜ Ｌ／200 ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 其他受弯构件 ｜ Ｌ／300 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
第十六条 附着升降脚手架架体的脚手架构件部分的设计执行《编制建筑施工脚手架安全技术标准的统一规定》（修订稿）。
第十七条 附着支承结构的平面布置必须依据安全要求和工程情况审慎设计，避免出现超过其设计承载能力的工作状态。

第三章 构造与装置
第十八条 附着升降脚手架的架体尺寸应符合以下规定：
1．架体高度不应大于5倍楼层高；
2．架体宽度不应大于1．2ｍ；
3．直线布置的架体支承跨度不应大于8ｍ；折线或曲线布置的架体支承跨度不应大于5．4ｍ；
4．整体式附着升降脚手架架体的悬挑长度不得大于1／2水平支承跨度和3ｍ；单片式附着升降脚手架架体的悬挑长度不应大于1／4水平支承跨度；
5．升降和使用工况下，架体悬臂高度均不应大于6．0ｍ和2／5架体高度。
6．架体全高与支承跨度的乘积不应大于110平方米。
第十九条 附着升降脚手架应具有足够强度和适当刚度的架体结构；应具有安全可靠的能够适应工程结构特点的附着支承结构；应具有安全可靠的防倾覆装置、防坠落装置；应具有保证架体同步升降和监控升降荷载的控制系统；应具有可靠的升降动力设备；应设置有效的安全防护，以
确保架体上操作人员的安全，并防止架体上的物料坠落伤人。
第二十条 附着升降脚手架的架体结构应符合以下规定：
1．架体必须在附着支承部位沿全高设置定型加强的竖向主框架，竖向主框架应采用焊接或螺栓连接的片式框架或格构式结构，并能与水平梁架和架体构架整体作用，且不得使用钢管扣件或碗扣架等脚手架杆件组装。竖向主框架与附着支承结构之间的导向构造不得采用钢管扣件、碗扣
架或其它普通脚手架连接方式；
2．架体水平梁架应满足承载和与其余架体整体作用的要求，采用焊接或螺栓连接的定型桁架梁式结构；当用定型桁架构件不能连续设置时，局部可采用脚手架杆件进行连接，但其长度不能大于2ｍ，并且必须采取加强措施，确保其连接刚度和强度不低于桁架梁式结构。主框架、水平
梁架的各节点中，各杆件的轴线应汇交于一点；
3．架体外立面必须沿全高设置剪刀撑，剪刀撑跨度不得大于6．0ｍ；其水平夹角为45°～60°，并应将竖向主框架、架体水平梁架和构架连成一体；
4．悬挑端应以竖向主框架为中心成对设置对称斜拉杆，其水平夹角应不小于45°；
5．单片式附着升降脚手架必须采用直线形架体。
第二十一条 架体结构在以下部位应采取可靠的加强构造措施：
1．与附着支承结构的连接处；
2．架体上升降机构的设置处；
3．架体上防倾、防坠装置的设置处；
4．架体吊拉点设置处；
5．架体平面的转角处；
6．架体因碰到塔吊、施工电梯、物料平台等设施而需要断开或开洞处；
7．其它有加强要求的部位。
第二十二条 物料平台必须将其荷载独立传递给工程结构。在使用工况下，应有可靠措施保证物料平台荷载不传递给架体。物料平台所在跨的附着升降脚手架应单独升降，并应采取加强措施。
第二十三条 附着支承结构必须满足附着升降脚手架在各种工况下的支承、防倾和防坠落的承力要求，其设置和构造应符合以下规定：
1．附着支承结构采用普通穿墙螺栓与工程结构连接时，应采用双螺母固定，螺杆露出螺母应不少于3扣。垫板尺寸应设计确定，且不得小于80ｍｍ×80ｍｍ×8ｍｍ；
2．当附着点采用单根穿墙螺栓锚固时，应具有防止扭转的措施；
3．附着构造应具有对施工误差的调整功能，以避免出现过大的安装应力和变形；
4．位于建筑物凸出或凹进结构处的附着支承结构应单独进行设计，确保相应工程结构和附着支承结构的安全；
5．对附着支承结构与工程结构连接处混凝土的强度要求应按计算确定，并不得小于Ｃ10；
6．在升降和使用工况下，确保每一架体竖向主框架能够单独承受该跨全部设计荷载和倾覆作用的附着支承构造均不得少于二套。
第二十四条 附着升降脚手架的防倾装置必须与竖向主框架、附着支承结构或工程结构可靠连接，并遵守以下规定：
1．防倾装置应用螺栓同竖向主框架或附着支承结构连接，不得采用钢管扣件或碗扣方式；
2．在升降和使用两种工况下，位于在同一竖向平面的防倾装置均不得少于二处，并且其最上和最下一个防倾覆支承点之间的最小间距不得小于架体全高的1／3；
3．防倾装置的导向间隙应小于5ｍｍ。
第二十五条 附着升降脚手架的防坠装置必须符合以下要求：
1．防坠装置应设置在竖向主框架部位，且每一竖向主框架提升设备处必须设置一个；
2．防坠装置必须灵敏、可靠，其制动距离对于整体式附着升降脚手架不得大于80ｍｍ，对于单片式附着升降脚手架不得大于150ｍｍ；
3．防坠装置应有专门详细的检查方法和管理措施，以确保其工作可靠、有效；
4．防坠装置与提升设备必须分别设置在两套附着支承结构上，若有一套失效，另一套必须能独立承担全部坠落荷载。
第二十六条 附着升降脚手架的升降动力设备应满足附着升降脚手架使用工作性能的要求，升降吊点超过两点时，不能使用手拉葫芦。升降动力控制台应具备相应的功能，并应符合相应的安全规程。
第二十七条 同步及荷载控制系统应通过控制各提升设备间的升降差和控制各提升设备的荷载来控制各提升设备的同步性，且应具备超载报警停机、欠载报警等功能。
第二十八条 附着升降脚手架的安全防护措施应满足以下要求：
1．架体外侧必须用密目安全网（≥800目／100平方厘米）围挡；密目安全网必须可靠固定在架体上；
2．架体底层的脚手板必须铺设严密，且应用平网及密目安全网兜底。应设置架体升降时底层脚手板可折起的翻板构造，保持架体底层脚手板与建筑物表面在升降和正常使用中的间隙，防止物料坠落；
3．在每一作业层架体外侧必须设置上、下两道防护栏杆（上杆高度1．2ｍ，下杆高度0．6ｍ）和挡脚板（高度180ｍｍ）；
4．单片式和中间断开的整体式附着升降脚手架，在使用工况下，其断开处必须封闭并加设栏杆；在升降工况下，架体开口处必须有可靠的防止人员及物料坠落的措施。
第二十九条 附着升降脚手架在升降过程中，必须确保升降平稳。

第四章 加工制作
第三十条 附着升降脚手架构配件的制作，必须具有完整的设计图纸、工艺文件、产品标准和产品质量检验规则；制作单位应有完善有效的质量管理体系，确保产品质量。
第三十一条 制作构配件的原、辅材料的材质及性能应符合设计要求，并按规定对其进行验证和检验。
第三十二条 加工构配件的工装、设备及工具应满足构配件制作精度的要求，并定期进行检查。工装应有设计图纸。
第三十三条 附着升降脚手架构配件的加工工艺，应符合现行有关标准的相应规定，所用的螺栓连接件，严禁采用钣牙套丝或螺纹锥攻丝。
第三十四条 附着升降脚手架构配件应按照工艺要求及检验规则进行检验。对附着支承结构、防倾防坠装置等关键部件的加工件要有可追溯性标识，加工件必须进行100％检验。构配件出厂时，应提供出厂合格证。

第五章 安装、使用和拆卸
第三十五条 使用前，应根据工程结构特点、施工环境、条件及施工要求编制“附着升降脚手架专项施工组织设计”，并根据本规定有关要求办理使用手续，备齐相关文件资料。
第三十六条 施工人员必须经过专业培训。
第三十七条 组装前，应根据专项施工组织设计要求，配备合格人员，明确岗位职责，并对有关施工人员进行安全技术交底。
第三十八条 附着升降脚手架所用各种材料、工具和设备应具有质量合格证、材质单等质量文件。使用前应按相关规定对其进行检验。不合格产品严禁投入使用。
第三十九条 附着升降脚手架在每次升降以及拆卸前应根据专项施工组织设计要求对施工人员进行安全技术交底。
第四十条 整体式附着升降脚手架的控制中心应设专人负责操作，禁止其他人员操作。
第四十一条 附着升降脚手架在首层组装前应设置安装平台，安装平台应有保障施工人员安全的防护设施，安装平台的水平精度和承载能力应满足架体安装的要求。
第四十二条 附着升降脚手架的安装应符合以下规定：
1．水平梁架及竖向主框架在两相邻附着支承结构处的高差应不大于20ｍｍ；
2．竖向主框架和防倾导向装置的垂直偏差应不大于5‰和60ｍｍ；
3．预留穿墙螺栓孔和预埋件应垂直于工程结构外表面，其中心误差应小于15ｍｍ。
第四十三条 附着升降脚手架组装完毕，必须进行以下检查，合格后方可进行升降操作：
1．工程结构混凝土强度应达到附着支承对其附加荷载的要求；
2．全部附着支承点的安装符合设计规定，严禁少装附着固定连接螺栓和使用不合格螺栓；
3．各项安全保险装置全部检验合格；
4．电源、电缆及控制柜等的设置符合用电安全的有关规定；
5．升降动力设备工作正常；
6．同步及荷载控制系统的设置和试运效果符合设计要求；
7．架体结构中采用普通脚手架杆件搭设的部分，其搭设质量达到要求；
8．各种安全防护设施齐备并符合设计要求；
9．各岗位施工人员已落实；
10．附着升降脚手架施工区域应有防雷措施；
11．附着升降脚手架应设置必要的消防及照明设施；
12．同时使用的升降动力设备、同步与荷载控制系统及防坠装置等专项设备，应分别采用同一厂家、同一规格型号的产品；
13．动力设备、控制设备、防坠装置等应有防雨、防砸、防尘等措施；
14．其它需要检查的项目。
第四十四条 附着升降脚手架的升降操作必须遵守以下规定：
1．严格执行升降作业的程序规定和技术要求；
2．严格控制并确保架体上的荷载符合设计规定；
3．所有妨碍架体升降的障碍物必须拆除；
4．所有升降作业要求解除的约束必须拆开；
5．严禁操作人员停留在架体上，特殊情况确实需要上人的，必须采取有效安全防护措施，并由建筑安全监督机构审查后方可实施；
6．应设置安全警戒线，正在升降的脚手架下部严禁有人进入，并设专人负责监护；
7．严格按设计规定控制各提升点的同步性，相邻提升点间的高差不得大于30ｍｍ，整体架最大升降差不得大于80ｍｍ；
8．升降过程中应实行统一指挥、规范指令。升、降指令只能由总指挥一人下达，但当有异常情况出现时，任何人均可立即发出停止指令；
9．采用环链葫芦作升降动力的，应严密监视其运行情况，及时发现、解决可能出现的翻链、绞链和其它影响正常运行的故障；
10．附着升降脚手架升降到位后，必须及时按使用状况要求进行附着固定。在没有完成架体固定工作前，施工人员不得擅自离岗或下班。未办交付使用手续的，不得投入使用。
第四十五条 附着升降脚手架升降到位架体固定后，办理交付使用手续前，必须通过以下检查项目：
1．附着支承和架体已按使用状况下的设计要求固定完毕；所有螺栓连接处已拧紧；各承力件预紧程度应一致；
2．碗扣和扣件接头无松动；
3．所有安全防护已齐备；
4．其它必要的检查项目。
第四十六条 附着升降脚手架的使用必须遵守其设计性能指标，不得随意扩大使用范围；架体上的施工荷载必须符合设计规定，严禁超载，严禁放置影响局部杆件安全的集中荷载，并应及时清理架体、设备及其它构配件上的建筑垃圾和杂物。
第四十七条 附着升降脚手架在使用过程中严禁进行下列作业：
1．利用架体吊运物料；
2．在架体上拉结吊装缆绳（索）；
3．在架体上推车；
4．任意拆除结构件或松动连结件；
5．拆除或移动架体上的安全防护设施；
6．起吊物料碰撞或扯动架体；
7．利用架体支顶模板；
8．使用中的物料平台与架体仍连接在一起；
9．其它影响架体安全的作业。
第四十八条 附着升降脚手架在使用过程中，应按第四十二条的规定每月进行一次全面安全检查，不合格部位应立即改正。
第四十九条 当附着升降脚手架预计停用超过一个月时，停用前采取加固措施。
第五十条 当附着升降脚手架停用超过一个月或遇六级以上大风后复工时，必须按第四十四条的要求进行检查。
第五十一条 螺栓连接件、升降动力设备、防倾装置、防坠装置、电控设备等应至少每月维护保养一次。
第五十二条 附着升降脚手架的拆卸工作必须按专项施工组织设计及安全操作规程的有关要求进行。拆除工作前应对施工人员进行安全技术交底，拆除时应有可靠的防止人员与物料坠落的措施，严禁抛扔物料。
第五十三条 拆下的材料及设备要及时进行全面检修保养，出现以下情况之一的，必须予以报废：
1．焊接件严重变形且无法修复或严重锈蚀；
2．导轨、附着支承结构件、水平梁架杆部件、竖向主框架等构件出现严重弯曲；
3．螺栓连接件变形、磨损、锈蚀严重或螺栓损坏；
4．弹簧件变形、失效；
5．钢丝绳扭曲、打结，断股，磨损断丝严重达到报废规定；
6．其它不符合设计要求的情况。
第五十四条 遇五级（含五级）以上大风和大雨、大雪、浓雾和雷雨等恶劣天气时，禁止进行升降和拆卸作业。并应预先对架体采取加固措施。夜间禁止进行升降作业。

第六章 管理
第五十五条 建设部对从事附着升降脚手架工程的施工单位实行资质管理，未取得相应资质证书的不得施工；对附着升降脚手架实行认证制度，即所使用的附着升降脚手架必须经过国务院建设行政主管部门组织鉴定或者委托具有资格的单位进行认证。
第五十六条 附着升降脚手架工程的施工单位应当根据资质管理有关规定到当地建设行政主管部门办理相应的审查手续。
第五十七条 新研制的附着升降脚手架应符合本规定的各项技术要求，并到当地建设行政主管部门办理试用手续，经审查合格后，只可批在一个工程上试用，试用期间必须随时接受当地建设行政主管部门的指导和监督。
试用成功后，再按照第五十五条的规定取得认证资格，方可投入正式使用。
第五十八条 对已获得附着升降脚手架资质证书的施工单位实行年检管理制度，有下列情况之一者，一律注销资质证书：
1．使用与其资质证书所载明的附着升降脚手架名称和型号不一致者；
2．有出借，出租资质证书、转包行为者；
3．严重违反本规定，多次整改仍不合格者；
4．发生一次死亡3人以上重大事故或事故累计死亡达3人以上者。
第五十九条 异地使用附着升降脚手架的，使用前应向当地建设行政主管部门或建筑安全监督机构办理备案手续，接受其监督管理。
第六十条 工程项目的总承包单位必须对施工现场的安全工作实行统一监督管理，对使用的附着升降脚手架要进行监督检查，发现问题，及时采取解决措施。
附着升降脚手架组装完毕，总承包单位必须根据本规定以及施工组织设计等有关文件的要求进行检查，验收合格后，方可进行升降作业。分包单位对附着升降脚手架的使用安全负责。
第六十一条 附着升降脚手架发生重大事故后，应当严格保护事故现场，采取有效措施防止事故扩大和组织抢救工作，并立即向当地建设行政主管部门和有关部门报告。抢救人员需移动现场物件时，应做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，保存现场重要痕迹、物证，有条件的应拍
照或录相。
第六十二条 各级建设行政主管部门或建筑安全监督机构应当加强对附着升降脚手架工程的监督检查，确保安全生产。
第六十三条 本规定由建设部建筑管理司负责解释。

附录一：名词、术语
1．附着升降脚手架
仅需搭设一定高度并附着于工程结构上，依靠自身的升降设备和装置，可随工程结构施工逐层爬升，具有防倾覆、防坠落装置，并能实现下降作业的外脚手架。
2．附着支承结构
直接与工程结构连接，承受并传递脚手架荷载的支承结构。
3．单片式附着升降脚手架
仅有两个提升装置并独自升降的附着升降脚手架。
4．整体式附着升降脚手架
有三个以上提升装置的连跨升降的附着升降脚手架。
5．架体结构
附着升降脚手架的组成结构，一般由架体竖向主框架，架体水平梁架和架体构架等三部分组成。
6．架体竖向主框架
用于构造附着升降脚手架架体，垂直于建筑物外立面，并与附着支承结构连接，主要承受和传递竖向和水平荷载的竖向框架。
7．架体水平梁架
用于构造附着升降脚手架架体，主要承受架体竖向荷载，并将竖向荷载传递至竖向主框架和附着支承结构的水平结构。
8．架体构架
采用钢管杆件搭设的与竖向主框架和水平梁架连接的附着升降脚手架架体结构部分。
9．架体高度
架体最底层杆件轴线至架体最上层横杆（护栏）轴线间的距离。
10．架体宽度
架体内、外排立杆轴线之间的水平距离。
11．架体支承跨度
两相邻竖向主框架中心轴线之间的距离。
12．悬臂高度
架体的附着支承结构中最高一个支承点以上的架体高度。
13．悬挑长度
架体竖向主框架中心轴线至边跨架体端部立面之间的水平距离。
14．防倾覆装置
防止架体在升降和使用过程中发生倾覆的装置。
15．防坠落装置
架体在升降或使用过程中发生意外坠落时的制动装置。
16．升降机构
控制架体升降运行的机构。
17．荷载控制系统
能够反映、控制升降动力荷载的装置系统。

附录二：附着升降脚手架的标准名称和型号
1．标准名称
（1）组成
标准名称＝附着支承形式＋动力类型＋升降方式＋附着升降脚手架
（2）附着支承形式
①导轨式（附着支承、防倾共用导轨的附着支承形式）；
②导座式（附着支承、导向共用支座的附着支承形式）；
③套框式（附着主框架和套框架的附着支承形式）；
④吊拉式（附着挑梁和斜拉杆、防倾导轨单设的附着支承形式）；
⑥吊轨式（附着挑梁和斜拉杆，防倾导轨固定于挑梁上的附着支承形式）；
⑧挑轨式（附着带导轨挑梁的附着支承形式）；
⑦套轨式（附着主、套框导座的附着支承形式）；
⑧吊套式（附着带斜拉杆主、套框的附着支承形式）；
⑨锚轨式（拉结锚固带防倾导轨的附着支承形式）。
（3）动力形式
①手动（采用手拉环链葫芦）；
②电动（采用电动环链葫芦）；
③卷扬（采用电动卷扬设备）；
④液压（采用液压动力设备）。
（4）升降方式
仅组合“互爬式”这一种升降方式。具有单跨、多跨和整体升降方式者不组合于名称中。
（5）例子
如：套轨式液压升降脚手架，导轨式电动附着升降脚手架，锚轨式互爬手动附着升降脚手架。
2．型号
型号＝厂家代号（或2个英文字母）＋鉴定年份＋型别号（阿拉伯数字）
3．名称型号
如ＸＨ95－1型
名称型号＝标准名称＋型号。



2000年10月16日
试析农民专业合作经济组织法的部门法属性

朱晓东


摘要：日前，我国的《农民专业合作经济组织法（草案）》已于6月24日提请十届全国人大常委会第二十二次会议进行首次审议。但是自改革开放以来，我国对合作经济和合作经济组织的研究一直以农业经济学界和政府主管部门研究人员的研究为主导，法学界对此问题关注较晚，且投入力量不够，这就造成了有关农民合作经济组织立法中诸多法学基本理论问题尚未解决，以至于在理论和实践中产生了很多争议，农民专业合作经济组织法的部门法属性问题就是其中一个重要问题。本文提出从立法进程、立法背景、调整范围等几个方面来看，农民专业合作经济组织法均属于经济法部门的子部门产业组织法的观点。
关键词：农民专业合作经济组织法 部门法属性 产业组织法
一、引言
农民专业合作经济组织作为一种改变单个农业生产者和大市场之间进行不对等交易状况的制度安排，正发挥着一种独特经济组织形式所具有的巨大功能。随着我国市场经济的建立和加入WTO，农民利益保护问题、农业发展问题和农村稳定问题，日益成为制约我国经济、社会走向全面小康的关键性问题。合作经济组织则较好顺应了现实需要，不断地担当起破解我国“三农”难题的重要组织主体的角色和使命，已逐渐成为提高农民组织化程度、保护农民利益、促进农村稳定和农业发展的重要主体力量，成为统筹城乡经济社会发展、建立和谐社会的重要组织载体。但是由于法律缺位，我国农民合作经济组织长期处于不规范状态。目前，我国还没有全国性的农民合作经济组织的法律，也是亚洲唯一没有“合作社法”的国家。因此，党中央、国务院要“积极推进有关农民专业合作组织的立法工作”[1]，要“积极引导和支持农民发展各类专业合作组织，加快立法进程”。[2]
应当说，我国2003年把《农民合作经济组织法》纳入立法规划以来，农民合作经济组织法的立法工作一直在紧锣密鼓地进行着。日前，我国的《农民专业合作经济组织法（草案）》已于6月24日提请十届全国人大常委会第二十二次会议进行首次审议。[3]但是自改革开放以来，我国对合作经济和合作经济组织的研究一直以农业经济学界和政府主管部门研究人员的研究为主导，法学界对此问题关注较晚，且投入力量不够，这就造成了有关农民合作经济组织立法中诸多法学基本理论问题尚未解决，以至于在理论和实践中产生了很多争议，农民专业合作经济组织法的部门法属性问题就是其中一个重要问题。
总的来看，在法学界探讨《农民合作经济组织法》的部门法属性问题的文章较少，而农业经济学界则由于受其学科性质所限，对此不置一词。笔者认为，《农民合作经济组织法》的部门法属性是法学上非常重要的基本理论问题。这是因为：第一、从法学角度讲，一国的法律体系是由“一国现行全部法律规范按照不同的法律部门分类组合而形成的一个呈体系化的有机联系的同一整体。”其理性化要求是“门类齐全、结构严谨、内在协调。”[4]因此，明确一部法律的部门法属性有利于我们国家法律体系的逻辑严谨和结构协调。第二、在立法时，确定所立法律的部门法归属可以正确地把握所立法律的特征，可以确定相应原则和构筑具体法律制度提供法理支撑，可以更好地梳理所立法律与其他部门法和所属部门法中其他法的相互关系，防止立法冲突和重叠，提高立法质量，完善法律体系的结构，从而最终促进法在现实中的实施。因此，在法学中对所立法律的部门法属性的探讨和研究是非常必要的。
二、《农民专业合作经济组织法》属于产业组织法
那么，《农民合作经济组织法》属于哪一部门法呢？有学者提出“属于经济法中经济主体法子部门法下的经济主体法”，[5]提出从农民合作经济组织法的基本特征来看，该法只能是要么属于民商法，要么属于经济法，并通过对《农民合作经济组织法》调整对象和主体、组织制度、调整方法，规范内容，规范类型、价值取向几个方面的分析，得出了其属于经济法部门的结论。对于《农民合作经济组织法》属于经济法的观点，笔者极为赞同，在此不加赘述。但对于其结论“属于经济法中经济主体法子部门法下的经济主体法”，笔者不敢苟同。本文认为《农民专业合作经济组织法》属于经济法子部门法下产业组织法，其理由如下：
首先，从合作社立法进程来看，《农民专业合作经济组织法》属于产业组织法。合作社立法进程在我国可以追溯到刘少奇主持制定的《中华人民共和国合作社法草案》，[6]在1995年以后重新为合作社立法的呼声越来越高，且不少学者主张综合性的合作社立法，以同时规范和促进农业和非农业的合作社发展。正如有学者提出的“正是由于不同类型合作社既存在共性的一面，又有其自身的特殊性。在进行合作社经济立法时，不必针对各不同类型合作社单独制定法律以免重复内容，无谓增大立法工作量”。[7]但是国家一直没有将合作社立法纳入到立法规划中来，而是选择了对农民合作经济组织立法，这本身就体现了国家的产业政策。因此可以说从经济法学角度看，如果合作社立法是为新的经济主体或市场主体立法，那么《农民专业合作经济组织法》则是为农业这一产业的经济组织立法。
第二，从其立法背景来看，《农民专业合作经济组织法》属于产业组织法。本次农民合作经济组织立法是在我国农业经济所面临的市场格局发生了不可逆转变化和“建设社会主义新农村”的经济背景下纳入立法规划并加快立法步伐的。
从市场来看，近几年来我国农业经济所面临的市场格局发生了不可逆转的变化，农产品供给相对过剩，农产品买方市场的特征越加明显，农业发展己从单纯的受自然资源的约束向受自然资源与市场需求的双重约束转移，而市场约束己越来越成为矛盾的主要方面。再考虑到加入WTO正逐步带来农产品市场的整体开放，有理由认为，我国现阶段农业经济基本矛盾是小农与市场之间的矛盾。而事实证明，缓解这一农业经济基本矛盾的成功途径就是大力发展农民自己的合作组织，从而把家庭经营与合作经营的优势有效地结合起来。
从政府来看，2005年我国明确提出建设“社会主义新农村”。建设社会主义新农村要加大财政对我国农村公共品的投入，让农村也逐渐享受到“公共财政阳光普照”的温暖，这对于缓解“三农”困境中农民最迫切的教育、医疗、养老等困难具有关键作用。但是，我国现在有2.4亿农户，国家资金难以满足大量小农户的分散需求，因此只有在农村形成必要的承接投资的组织载体的条件下才能把国家的支农资金落到实处。因此，发展农民合作经济，创造条件，才能落实中央建设社会主义新农村的要求。
第三，从《农民专业合作经济组织法》的立法目的来看，《农民专业合作经济组织法》属于产业组织法。
本世纪八十年代初，以家庭承包经营为基础的双层经营体制的确立，解放了我国农村生产力，促进了农村经济社会的快速发展。此后，在以建立社会主义市场经济体制为取向的改革开放进程中，中国农民作为独立的市场主体直接面对市场经济的挑战。小规模的农户经营如何实现与国内、国际大市场的对接，是亿万农民和广大农村工作者面临的重要课题。[8]这就是说，在农业产业内部，单一的“小规模的农户经营”体制已与市场经济体制不适应，特别是进入二十一世纪以来，随着我国加入WTO，市场经济的进一步完善，“小规模的农户经营”体制不能发挥规模经济的效益，不能形成有效的市场竞争，严重阻碍了我国农业经济的发展。而农民合作经济组织是提高农业产业化、规模化的有效手段，在现行的法律体制下却没有其法律地位。
因此，本次立法的目的是：其一，赋予农民合作经济组织应有的法律地位，改变农业经营体制单一、弱小的现状；其二，通过发展农民合作经济组织，发挥规模经济的效益，形成有效的市场竞争。而产业组织法的目的是“处理规模经济和竞争效益之间的对立统一关系问题及中小企业的发展问题，相应还存在着生产规模与管理体制和水平相互适应、作用的问题。”[9]所以说从《农民专业合作经济组织法》的立法目的来看其不仅是一部“组织法”而且是一部“促进法”，符合产业组织法的立法目的。
第四，从《农民专业合作经济组织法》的调整范围来看，《农民专业合作经济组织法》属于产业组织法。“农民合作经济组织法的调整范围，目前的考虑是不包括社区性集体经济组织，因为这个问题十分复杂。社区集体经济组织产权关系的界定，需要在制定物权法时认真研究。在此之前，将社区集体经济组织纳入立法的条件和时机还不成熟。农村合作金融也不在本法的调整范围之中，因为金融是特殊行业，要由专门的法律来规范。特别是我国的农村合作金融还在改革之中，改革的成效还要靠实践检验。农村的各种协会或专业技术协会，要具体问题具体分析，符合合作经济组织定义、原则和价值取向的，则应在调整范围之中，不符合的，应继续执行现有的相关规定。农村合作经济组织立法之后，一些协会会逐渐转轨，按照农民合作经济组织的原则改造自己。”[10]这就是说，其一，虽然是“农民”专业合作经济组织法，但其着眼点是农业，或者说这里的“农民”是“职业”意义上的“农民”而不是户籍意义上的农民，强调的还是农业；其二，该法调整范围不包括在改革开放前在计划经济条件下产生的所谓的合作经济组织，而是指改革开放后，在市场经济条件下产生的“新型农民合作经济组织”。而“产业组织法是调整属于同一市场上（产业内）的企业之间的资源配置状况及企业间的关联状态的法律”，[11]二者比较可以看出，从《农民专业合作经济组织法》的调整范围与产业组织法一致。
第五，从其内容来看，《农民专业合作经济组织法》属于产业组织法。从本次立法规范内容来看，农民合作经济组织法不仅要规范农民合作经济组织成立条件和程序、组织机构、分配制度、清算制度等内容，而且要包括政府扶持政策如财政、税收、信贷等内容，政府扶持政策的法律化是本次立法的重要内容。
首先，在本次立法草案审议以前，农民合作经济组织的重要作用已被政府所认识，相继出台了优惠政策，扶持其健康发展。从地方来看，浙江等农民合作经济组织发展较好的省市均出台了相关扶持政策，各地政府也在探索适合当地情况的扶持政策。如四川省制定了《关与大力发展农村专业合作经济组织的意见》，明确了发展原则、登记办法、扶持措施等，省民政、工商、地税等职能部门和各市县还根据这一《意见》制定了具体措施，为农村专业合作经济组织的发展营造了良好的政策环境。从中央来看，农业部、财政部、民政部等相关部委也陆续出台了有关扶持农民合作经济组织发展的政策。比如，民政部2004年出台的《关于加强农村专业合作组织指导意见》,该意见在《社团法》的基础上加强了对农民合作组织的支持。
其次，从本次草案来看，明确国家扶持的基本政策是一项重要内容。“为了明确国家扶持农民专业合作经济组织的基本政策，为其发展创造良好的政策环境，草案规定，‘国家通过财政支持、税收优惠、金融扶持以及产业政策引导、科技和人才支撑等措施，促进农民专业合作经济组织的发展’。草案专门设了‘扶持政策’一章，就产业政策、财政扶持、税收优惠等问题作出专门规定。”[12]
国家通过扶持农民合作经济组织的发展，以达到促进农业产业化、规模化发展的目的。而这些内容显然不是市场主体法或经济主体法所能涵盖，但却恰恰体现了国家的产业政策。
三、结语
在党中央，国务院对“三农”问题不断重视的背景下，在全国人大有关立法部门的不断努力下，在全国人民特别是广大农民期待下，《农民专业合作经济组织法》的立法进程正在不断加快，法学界特别是经济法学界一定要加紧参与和研究。这是因为《农民专业合作经济组织法》部门法属性无论从立法进程、立法背景来看，还是从调整范围，重要内容等来看均属于经济法部门的子部门产业法。希望本文能引起经济法学界的重视，为本次立法献言献策，使一部高质量的农民专业合作经济组织法早日出台。


注释
[1]中共中央 国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见，中共中央、国务院，2004年1月。
[2]中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见，中共中央、国务院，2006年1月。
[3]农民专业合作经济组织法草案进行首次审议[N]，农民日报，2006年6月26日。
[4]张文显主编，法理学[M]，北京大学出版社，高等教育出版社，1999年版，78页。
[5]李长健，冯果，我国农民合作经济组织立法若干问题研究（下）[J]，经济法网。
[6]全国供销合作总杜法制办公室，新中国合作社立法进程，中国合作经济，2004年第1期。
[7]欧阳仁根，我国合作经济立法的几个问题，财贸研究，1998年第3期。
[8]全国人大农业与农村委员会课题组，农民合作经济组织法立法专题研究报告(一)，[J]农村经营管理，2004年第9期。
[9]刘文华等，论产业法的地位[J]，《经济法学·劳动法学》，2002年第3期。
[10]刘振伟，农民合作经济组织立法的几个问题[J]，《农业经济问题》(月刊)，2004年第3期。
[11]刘文华等，论产业法的地位[J]，《经济法学·劳动法学》，2002年第3期。
[12]陈丽平，赋予农民专业合作经济组织法人地位[N]，法制日报，2006年6月25日。


作者简介：朱晓东，男，汉族，1977年生人，河北省馆陶县人，河北经贸大学2004级经济法专业硕士研究生。