最高人民检察院关于印发《<最高人民检察院检务督察工作暂行规定>实施办法》的通知
最高人民检察院
最高人民检察院关于印发《<最高人民检察院检务督察工作暂行规定>实施办法》的通知
（2011年1月10日最高人民检察院文件高检发纪字[2011]2号公布）
各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：
《<最高人民检察院检务督察工作暂行规定>实施办法》已于2010年12月8日经最高人民检察院检务督察委员会会议通过，现印发你们，请结合实际，参照本实施办法制定本单位的检务督察工作实施细则。
《最高人民检察院检务督察工作暂行规定》实施办法(2010年12月8日最高人民检察院检务督察委员会议通过)
第一章 总则
第一条 为规范检务督察工作，保证检务督察工作的顺利开展，根据《最高人民检察院检务督察工作暂行规定》 (以下简称《暂行规定》)，制定本办法。
第二条 检务督察工作的主要任务是依照法律和规定对被督察对象实施督察，保障检察机关及其工作人员依法履行职责，正确行使职权，严肃检察纪律，确保检令畅通，促进严格、公正、文明、廉洁执法，维护检察机关的良好形象。
第三条 检务督察工作必须服从服务于检察中心工作，贯彻从严治检的方针，坚持在适用法律和纪律上人人平等，坚持预防、教育与惩处相结合，坚持监督检查与促进工作相统一。
第四条 检务督察工作机构及其督察人员必须坚持以事实为根据，以法律法规和检察纪律为准绳，依法履行职责，正确行使职权。
第五条 各级检察机关及其工作人员应当自觉接受最高人民检察院检务督察机构及其督察人员的督察。
第二章 检务督察机构、人员和职责
第六条 最高人民检察院设立检务督察委员会，由督察长、副督察长和委员组成。其中，督察长一名，由院领导担任；副督察长二名，分别由政治部和纪检监察部门负责同志担任；委员若干名，分别由相关部门主要负责同志担任。
最高人民检察院检务督察委员会督察长、副督察长的人选由最高人民检察院检察长提名，院党组会议研究决定；检务督察委员会委员的人选由督察长提名，报检察长批准。
第七条 最高人民检察院检务督察委员会实行督察长负责制，在检察长领导下开展工作，其主要职责是：
(一)领导和组织检察机关检务督察工作；
(二)制定检务督察工作制度；
(三)审查和批准检务督察工作年度计划和执行情况报告；
(四)听取检务督察工作汇报；
(五)研究处置督察中发现的违法违纪问题并作出督察决定；
(六)完成检察长交办的其他任务。
第八条 最高人民检察院督察委员会每半年向检察长报告一次检察机关检务督察工作的情况。
对重大事项的督察情况随时向检察长报告。
第九条 最高人民检察院检务督察委员会根据工作需要召开工作会议，研究审定重大事项，由督察长召集。必要时，可安排有关部门、单位或人员列席会议。
第十条 最高人民检察院检务督察委员会下设检务督察室，是检务督察委员会的常设办事机构，设在纪检组(监察局)内，受最高人民检察院检务督察委员会和纪检组(监察局)领导并对其负责。配备主任一名、副主任二名、工作人员若干名。
第十一条 最高人民检察院检务督察室的主要职责：
(一)对全国各级人民检察院及其工作人员依法履行职责、行使职权、遵章守纪、检风检容的情况进行督察；
(二)指导和协调地方各级人民检察院和专门人民检察院的检务督察工作；
(三)了解和掌握地方各级人民检察院和专门人民检察院检务督察机构履行职责的情况；
(四)起草检务督察工作决定和工作制度；
(五)制定最高人民检察院检务督察工作方案；
(六)组织、指导检务督察人员的教育和培训；
(七)完成最高人民检察院检务督察委员会交办的其他任务。
第十二条 检务督察人员包括专职人员和兼职人员。检务督察委员会成员单位配备一至二名兼职督察人员。根据督察工作需要，还可从机关及直属事业单位和地方检察机关临时抽调督察人员。检务督察人员须具备下列条件：
(一)坚持原则，忠诚公正，清廉文明，不徇私情，严守纪律；
(二)具有督察工作所必需的法律专业知识、检察业务知识；
(三)具有大学本科以上学历；
(四)具有三年以上检察工作经历和一定的组织协调能力。
第十三条 最高人民检察院检务督察机构应当对督察人员组织专门培训后才准予参加督察活动。
第十四条 最高人民检察院检务督察机构及其督察人员应当自觉接受检察机关及其工作人员和社会各界的监督，依照法律和纪律规定履行职责、行使职权，严格遵守下列规定：
(一)不得违反检察纪律和检察职业道德，损害检察机关形象；
(二)不得干扰被督察单位和人员依法办理案件；
(三)不得利用督察工作之便谋取不正当利益；
(四)不得接受被督察单位和人员的财物、宴请及安排的娱乐活动；
(五)不得对告状求助群众、单位采取冷漠、生硬、推诿、蛮横态度；
(六)不得泄露督察和办案工作秘密。
第十五条 检务督察人员玩忽职守、滥用职权的，视情节给予批评教育、组织处理或者纪律处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
被督察对象发现最高人民检察院检务督察人员有违纪违法行为的，可以向最高人民检察院纪检监察部门或者督察长举报。
第三章 检务督察的事项、方式和工作要求
第十六条 最高人民检察院检务督察机构及其督察人员依据《暂行规定》第八条规定的事项和第十条规定的工作方式开展督察工作。
第十七条 开展检务督察活动一般应当按照立项、审批、实施和处理等程序进行，经督察长审核后报检察长批准。
对重大事项的督察，须经检务督察委员会研究通过并报检察长批准，由督察长组织实施。
第十八条 最高人民检察院检务督察机构根据督察内容和工作需要，可以采取明察、暗访督察、突击督察、现场督察、专项督察、交叉督察等不同的方式。
第十九条 最高人民检察院检务督察机构可以根据检务督察工作的需要，组织有关业务部门共同督察。
第二十条 开展检务督察活动应当成立督察组，实行督察组组长负责制，依照法律和规定履行督察职责。
第二十一条 检务督察人员在执行任务时，不得少于二人。
督察人员执行明察任务时，可以着检察服或便装，必须主动向被督察对象出示督察证件和工作证件，并使用文明用语。暗访时，严格按照《最高人民检察院检务督察暗访工作规则(试行)》和批准的工作方案开展工作。
执行暗访和突击督察等任务时，督察组事先不得与被督察对象联系。
第二十二条 最高人民检察院检务督察机构及其督察人员应当了解最高人民检察院重大决策部署、决议、决定等情况，可以参加或者列席与督察事项有关的会议，并且根据情况及时做出督察工作的安排。
第二十三条 被督察的单位、部门和人员应当根据督察人员的要求，提供与督察事项有关的文件资料，如实汇报情况和回答提出的问题。
督察人员有权对于督察事项有关的资料进行查阅或者复制。
第二十四条 对检察机关执法办案活动的现场督察，须经被督察单位核实检务督察人员的身份后进行。
第二十五条 执行现场督察任务时，督察人员应当如实填写《最高人民检察院检务督察现场督察记录》并由被督察对象签名，可以通过录音、摄影、摄像和酒精检测等手段，获取相关信息资料。
必要时，可以邀请有关部门和专业人员配合督察工作。
第二十六条 执行督察任务时，一般按照逐级督察并反馈情况的程序进行，可以直接深入基层检察院督察。
第四章 检务督察的权限和处理
第二十七条 检务督察人员在督察中发现检察人员有下列损害检容风纪的行为，应当当场予以纠正：
(一)违反最高人民检察院禁酒令的；
(二)在应当着装的公务场合不按规定穿着制式服装的；
(三)着制式服装仪表不整、举止不端，有损检察人员形象的；
(四)非因公务着制式服装进入营业性娱乐场所的；
(五)有其他损害检容风纪行为的。
第二十八条 检务督察人员在督察中发现检察机关及检察人员有下列违反规定使用警用车辆的，应当现场处置，必要时可以暂扣警用车辆：
(一)不按规定使用警车，滥用警灯、警报器，不按规定携带警车牌证或者挪用、转借警车牌证的；
(二)私自喷涂警车外观标志，安装警灯、警报器以及伪造、涂改警车牌照的；
(三)非因紧急公务将警车停放在酒店、旅游、文化娱乐等场所的；
(四)警车私用的；
(五)无照驾驶警车和酒后驾驶警车的；
(六)将警车借给非检察机关工作人员使用的；
(七)有其他违反警车管理规定情况的。
第二十九条 检务督察人员在督察中发现检察机关及检察人员违反下列(一)、(二)项规定的，应当责令纠正；违反下列(三)至(六)项规定的，可以当场暂扣枪支、警械：
(一)枪弹库房不具备安全存放条件的；
(二)枪弹管理未实行“双人双锁”制度的；
(三)无持枪证而佩带枪支的；
(四)违反规定携带枪支、警械进入禁入区域、场所的；
(五)违反规定配枪和持有警械的；
(六)携带枪支或警械饮酒的；
(七)有其他违反枪支、警械使用管理规定情况的。
第三十条 检务督察人员在督察中暂扣违反规定使用的警车及枪支、警械等警用装备时，应当及时取证，如实记录并向督察长或副督察长报告，填写统一印制的《最高人民检察院检务督察现场扣留凭证》及《最高人民检察院检务督察扣留物品清单》。
第三十一条 检务督察人员对正在发生的违法违纪行为或者有损检察机关形象的行为有权进行现场处置，要求行为人停止错误行为并说明情况，必要时通知其所在单位领导到场协助处置。
对一般性违规的责任人员，督察人员可以当场责令纠正并进行批评教育；必要时，可以通知其所在单位。
对违法违纪的责任人员，可以在责令纠正后向被督察单位或者上级单位提出组织处理或者纪律处分的意见和建议。
对违法违纪情节严重、影响恶劣或者抗拒督察的，可以建议所在单位检察长暂停执行其职务，并在查清事实后进行处理。
第三十二条 检务督察人员现场督察发现被督察对象涉嫌违法违纪或者执法过错线索，应当及时移交有关单位或部门调查，并督报结果。情况紧急的，经督察长批准后，可以在职责范围内进行初步调查核实。
第三十三条 检务督察人员在现场督察中遇到检察机关及其人员违法违纪或失职行为的重大情况，应当立即向督察长或副督察长报告。对需要采取紧急措施的事项，可以协调被督察单位先期稳慎处置。
第三十四条 检务督察机构对被督察对象检察业务工作、检察事务工作或者队伍管理上存在的问题，应当提出督察建议并督促整改。必要时，经报督察长批准，签发《最高人民检察院检务督察建议书》，并要求被督察对象限期落实督察建议。
第三十五条 被督察对象应当在督察结束后的一个月内，以书面形式逐级向最高人民检察院反馈整改落实情况。检务督察机构应适时组织回访督察，对在规定时间内没有整改到位的，追究相关人员的责任。
第三十六条 对督察中发现的带有普遍性、倾向性的问题，可以提出督察建议，经院检务督察委员会或院党组研究决定后，要求院机关相关业务部门予以落实。
第三十七条 对被督察对象违反法律法规和决议、决定的行为，可以责令被督察对象予以纠正；对重大事项，必须向检察长汇报后采取相应措施。
第三十八条 检务督察中发现的问题和对有关责任人员的处理情况，及时向全国检察机关进行通报并提出整改要求。
第三十九条 检察机关及其工作人员有下列行为之一的，应当责令检讨或者通报批评；情节严重的，应当追究纪律或者法律责任：
(一)妨碍、干扰、拒绝检务督察部门及检务督察人员依照规定进行督察的；
(二)隐瞒事实真相，伪造或者隐匿、毁灭证据的；
(三)故意包庇违纪违法人员的；
(四)拒不执行督察决定，或者无正当理由拒不采纳督察建议的；
(五)打击、报复检举人、控告人或者督察人员的；
(六)有其他严重影响督察工作正常进行行为的。
第五章 附则
第四十条 最高人民检察院检务督察工作所需经费列入专项经费预算，根据督察任务需要，配备必要的通讯工具、摄录器材、酒精测试仪等装备。
第四十一条 各省、自治区、直辖市人民检察院可以参照本办法制定检务督察工作实施细则。
第四十二条 本办法由最高人民检察院检务督察委员会负责解释。
第四十三条 本办法自发布之日起施行。
关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知
财政部
关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知
财库[2012]69号
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，中央国家机关政府采购中心，中共中央直属机关采购中心，全国人大机关采购中心，国家税务总局集中采购中心，海关总署物资装备采购中心，中国人民银行集中采购中心：
近年来，各地区、各部门认真落实《政府采购法》等法律法规，政府采购评审工作的规范化水平逐步提高，但也还存在着评审程序不够完善、工作职责不够明晰、权利义务不对称等问题，亟需进一步明确和规范。为加强评审工作管理，明确评审工作相关各方的职责，提高评审工作质量，现将有关事项通知如下：
一、依法组织政府采购评审工作
采购人和采购代理机构，评标委员会、竞争性谈判小组和询价小组（以下简称评审委员会）成员要严格遵守政府采购相关法律制度，依法履行各自职责，公正、客观、审慎地组织和参与评审工作。
评审委员会成员要依法独立评审，并对评审意见承担个人责任。评审委员会成员对需要共同认定的事项存在争议的，按照少数服从多数的原则做出结论。持不同意见的评审委员会成员应当在评审报告上签署不同意见并说明理由，否则视为同意。
采购人、采购代理机构要确保评审活动在严格保密的情况下进行。在采购结果确定前，采购人、采购代理机构对评审委员会名单负有保密责任。评审委员会成员、采购人和采购代理机构工作人员、相关监督人员等与评审工作有关的人员，对评审情况以及在评审过程中获悉的国家秘密、商业秘密负有保密责任。
采购人、采购代理机构和评审委员会在评审工作中，要依法相互监督和制约，并自觉接受各级财政部门的监督。对非法干预评审工作等违法违规行为，应当及时向财政部门报告。
二、切实履行政府采购评审职责
采购人、采购代理机构要依法细化评审工作程序，组建评审委员会，并按规定程序组织评审。要核实评审委员会成员身份，告知回避要求，宣布评审工作纪律和程序，介绍政府采购相关政策法规；要根据评审委员会的要求解释采购文件，组织供应商澄清；要对评审数据进行校对、核对，对畸高、畸低的重大差异评分可以提示评审委员会复核或书面说明理由；要对评审专家的专业技术水平、职业道德素质和评审工作等情况进行评价，并向财政部门反馈。省级以上政府集中采购机构和政府采购甲级代理机构，应当对评审工作现场进行全过程录音录像，录音录像资料作为采购项目文件随其他文件一并存档。
评审委员会成员要根据政府采购法律法规和采购文件所载明的评审方法、标准进行评审。要熟悉和理解采购文件，认真阅读所有供应商的投标或响应文件，对所有投标或响应文件逐一进行资格性、符合性检查，按采购文件规定的评审方法和标准，进行比较和评价；对供应商的价格分等客观评分项的评分应当一致，对其他需要借助专业知识评判的主观评分项，应当严格按照评分细则公正评分。
评审委员会如需要供应商对投标或响应文件有关事项作出澄清的，应当给予供应商必要的反馈时间，但澄清事项不得超出投标或响应文件的范围，不得实质性改变投标或响应文件的内容，不得通过澄清等方式对供应商实行差别对待。评审委员会要对评分汇总情况进行复核，特别是对排名第一的、报价最低的、投标或相应文件被认定为无效的情形进行重点复核，并根据评审结果推荐中标或成交候选供应商，或者根据采购人委托协议规定直接确定中标或成交供应商，起草并签署评审报告。评审委员会要在采购项目招标失败时，出具招标文件是否存在不合理条款的论证意见，要协助采购人、采购代理机构、财政部门答复质疑或处理投诉事项。
三、严肃政府采购评审工作纪律
采购人委派代表参加评审委员会的，要向采购代理机构出具授权函。除授权代表外，采购人可以委派纪检监察等相关人员进入评审现场，对评审工作实施监督，但不得超过２人。采购人需要在评审前介绍项目背景和技术需求的，应当事先提交书面介绍材料，介绍内容不得存在歧视性、倾向性意见，不得超出采购文件所述范围，书面介绍材料作为采购项目文件随其他文件一并存档。评审委员会应当推选组长，但采购人代表不得担任组长。
评审委员会成员要严格遵守评审时间，主动出具身份证明，遵守评审工作纪律和评审回避的相关规定。在评审工作开始前，将手机等通讯工具或相关电子设备交由采购人或采购代理机构统一保管，拒不上交的，采购人或采购代理机构可以拒绝其参加评审工作并向财政部门报告。
评审委员会成员和评审工作有关人员不得干预或者影响正常评审工作，不得明示或者暗示其倾向性、引导性意见，不得修改或细化采购文件确定的评审程序、评审方法、评审因素和评审标准，不得接受供应商主动提出的澄清和解释，不得征询采购人代表的倾向性意见，不得协商评分，不得记录、复制或带走任何评审资料。评审结果汇总完成后，采购人、采购代理机构和评审委员会均不得修改评审结果或者要求重新评审，但资格性检查认定错误、分值汇总计算错误、分项评分超出评分标准范围、客观分评分不一致、经评审委员会一致认定评分畸高、畸低的情形除外。出现上述除外情形的，评审委员会应当现场修改评审结果，并在评审报告中明确记载。
采购人、采购代理机构要加强评审现场管理，与评审工作无关的人员不得进入评审现场。各级财政部门对评审活动相关各方违反评审工作纪律及要求的行为，要依法严肃处理。
四、妥善处理评审中的特殊情形
财政部门要建立政府采购评审专家库资源共享机制，采购项目有特殊需要的，采购人或采购代理机构可以在异地财政部门专家库抽取专家，但应事前向本级财政部门备案。中央驻京外单位可以从所在地市级或其上一级财政部门专家库中抽取评审专家，所在地市级或其上一级财政部门应当予以配合。
评审专家库中相应专业类型专家不足的，采购人或采购代理机构应当按照不低于１：３的比例向财政部门提供专家名单，经审核入库后随机抽取使用。出现评审专家临时缺席、回避等情形导致评审现场专家数量不符合法定标准的，采购人或采购代理机构要按照有关程序及时补抽专家，继续组织评审。如无法及时补齐专家，则要立即停止评审工作，封存采购文件和所有投标或响应文件，择期重新组建评审委员会进行评审。采购人或采购代理机构要将补抽专家或重新组建评审委员会的情况进行书面记录，随其他文件一并存档。
评审委员会发现采购文件存在歧义、重大缺陷导致评审工作无法进行，或者采购文件内容违反国家有关规定的，要停止评审工作并向采购人或采购代理机构书面说明情况，采购人或采购代理机构应当修改采购文件后重新组织采购活动；发现供应商提供虚假材料、串通等违法违规行为的，要及时向采购人或采购代理机构报告。
参与政府采购活动的供应商对评审过程或者结果提出质疑的，采购人或采购代理机构可以组织原评审委员会协助处理质疑事项，并依据评审委员会出具的意见进行答复。质疑答复导致中标或成交结果改变的，采购人或采购代理机构应当将相关情况报财政部门备案。
财政部
二○一二年六月十一日