吉安市市本级政务公开工作实施细则
江西省吉安市人民政府办公室
关于印发吉安市市本级政务公开工作实施细则的通知
( 吉府发〔2003〕37号 )
市政府各部门，市直各单位：
现将《吉安市市本级政务公开工作实施细则》印发给你们，请遵照执行。各部门、各单位要按照本《实施细则》要求，结合各自行业特点、职业要求等实际，制定更具体、更明确、更有操作性的政务公开工作实施细则，并于2004年1月10日前报送市政务公开工作领导小组办公室。
二ＯＯ三年十二月四日
吉安市市本级政务公开工作实施细则
为促进依法行政，优化政务环境，扎实有效地推行市本级的政务公开工作，使之规范化、制度化和经常化，特制定本实施细则。
一、总体目标和要求
实行政务公开要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻全心全意为人民服务的宗旨，达到转变工作作风，提高工作效率，方便群众办事，促进依法行政，优化发展环境，加强对权力的监督和制衡的综合效应。通过政务公开，实现一个总体目标：即构架高效廉洁的政务运行体系；达到二个加强：即加强社会主义民主建设和党风廉政建设；建立三个良好机制：即方便群众的服务机制，简便快速的办事机制，遏制腐败的约束机制。为此，市本级的政务公开工作要在原有基础上，全面推行，规范运作，向广度、深度延伸，不断提高运行的质量和水平，加快建立行为规范，运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，促进全市经济和社会快速发展。
二、公开的范围
市本级政府机关都要实行政务公开。具体范围包括：市政府及其工作部门；市政府派出、委托的组织；市本级各类公益事业单位；省属以上驻市各行政事业单位等。
三、组织领导
政务公开工作在市委、市政府统一领导下进行。市里成立推行政务公开工作领导小组，下设办公室和监督室。办公室设在市政府办公室，具体负责督促落实市委、市政府关于政务公开的一系列部署；制定政务公开具体实施方案和考核标准，对全市政务公开工作实施检查、指导和考核，总结推广全市政务公开工作的经验和典型，收集和反馈全市政务公开运行情况，协调解决干部群众对政务公开反映的问题等。监督室设在市监察局，负责全市政务公开工作的监督检查和责任追究工作。市直各政务公开单位都要成立政务公开工作领导小组并指定专人负责本部门本单位政务公开的组织实施和督促检查工作。
四、公开的具体内容
除法律、法规规定不宜公开的外，凡与人民群众切身利益密切相关的各类事项都属于公开的内容；尤其要抓住人民群众普遍关注反映强烈的实际问题，本地经济社会发展和本部门本单位的重大问题、重大决策，以及容易产生腐败问题的权力运行环节进行公开。政务公开要坚持依法公开、真实公开、注重实效、有利监督的原则，实行最大限度的公开。
（一）市政府政务公开的主要内容
1、全市年度经济和社会发展规划及其执行情况；
2、市政府重大工作部署、重大城市规划、重大改革举措、重要会议决定的落实情况；
3、优化经济发展环境举措；
4、需要市政府办理的审批事项；
5、市政府及部门领导人任免事项、市直各部门行政编制、公务员考试录用、退伍军人安置、评先表彰、机构改革和人员分流及领导干部廉洁自律、任期经济责任审计情况等；
6、本级财政年度预决算执行、大额资金的分配和使用、预算外资金的管理情况；
7、上级政府或部门下拨的与人民群众有关的专项经费、物资分配使用情况；
8、市政府投资建设的基础设施、公益事业有关情况；
9、大宗商品的政府采购及重点建设工程招投标等；
10、征地补偿、行政处罚、社会保障、解困住房价格等与群众切身利益密切相关事项的政策制定和实施，以及对一定时期内社会关注、群众关心或反映强烈的社会热点、难点问题，市政府提出的解决办法等情况；
11、市政府向社会承诺为群众办实事的进展情况；
12、市政府确定的需要公开的其他事项。
（二）市政府各工作部门、市政府委托的组织、省属以上驻市各行政事业单位政务公开的主要内容
1、机构和工作职能公开。各部门、各单位要将内设机构和各自承担的职责科学分解后绘制成示意图（表），张贴悬挂上墙或上栏。并以公示牌的形式将单位正、副职，内设机构负责人及办事人员的职务、职责、姓名、照片予以公示。
2、职业行为规范公开。根据上级有关规定和本单位的实际情况，制定出本单位职业（行业）行为规范或工作守则，廉政勤政制度等，在公开栏内进行公开。
3、法律法规公开。将本部门负责的执法范围、执法依据、执法程序和执法权限公开。
4、执行行政处罚情况公开。公开执行处罚的依据和处罚结果，罚没收入金额及上缴财政情况。
5、办事公开。包括办事依据、办事条件标准和要求、办事机构和承办人员、办事程序、办事时限、办事结果、服务承诺、办事纪律以及违诺违纪的投诉处理途径等方面公开。
6、重要事项公开。凡是涉及本部门职责范围内群众关心热点问题和重点工作，如财务收入、大额资金分配、工程招投标等都要进行公开。
7、领导班子工作责任目标公开。包括年度工作任务目标及分解，工作进度及完成情况。
8、人事情况公开。将本部门人事任命、奖惩录用、职称评定及领导干部廉洁自律、任期经济责任审计等人事情况公开。
9、机关内部事务公开。机关财务收支、预算外资金的管理使用，特别是机关的办公用品购置和招待费、差旅费、通讯费、医药费的开支情况及涉及干部职工切身利益的事项，要利用适当的形式对内公开。
10、批评意见公开。社会各界、人民群众对本部门的批评意见、建议及其处理情况及时公开。
11、干部群众关心的其他重要事项。
（三）市本级各类公益事业单位政务公开的主要内容
市级各类公益事业单位要围绕群众利益密切相关的问题，在参照市政府各工作部门政务公开内容进行公开的基础上，重点突出以下二项内容的公开：
1、与群众利益密切相关的办事公开。主要包括办事依据、程序、时限，收费项目、标准，服务承诺、办事机构和人员，工作纪律以及对办事收费服务的监督措施、违规行为的举报和处理。
2、与行业作风建设和管理的相关制度公开。主要包括岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制和行业行为准则、职业道德规范等。
各部门、各单位在公开以上内容的同时，要结合各自的实际、行业特点和职业要求，具体研究确定其他需要公开的内容。
五、公开的形式和方法
（一）公开的形式
政务公开的形式要本着简便易行、方便群众和利于监督的原则，注重实效，因地制宜，灵活多样予以公开。
1、市政府政务公开主要形式：在市政府办公大楼设立政务公开电子显示屏和电脑触摸屏；设立政务公开墙（栏）；在报纸、广播、电视等新闻媒体上开辟政务公开专栏，在吉安市人民政府网站增设政务公开网页；推行电子政务，开通政府电子网络及开发政务办公局域网；建立综合性政务服务中心，充分利用市长直通电话、市投诉中心、市办证服务中心、市招投标中心、市人才交流中心等窗口实施政务公开；对重大决策，要选择实施预公开制度、听证制度、质询制度；邀请人大代表、政协委员列席市政府常务会议；针对群众关心的热点、难点、重点问题，定期召开新闻发布会，增强市政府施政的透明度。
2、各部门、各单位政务 公开主要形式：一要建立高标准的公开栏。公开栏的版面设计要科学合理、内容清楚、美观大方，便于群众观看和长期保存。办公集中的多个部门可将公开栏统一规格设置，实行集中摆放，方便群众阅览。公开栏旁应设置意见箱，每周开启一次。二要在吉安市人民政府网站本部门栏目中增设政务公开内容。三要采取设置办公示意图、工作流程图，印发办事指南、公开手册和大众传媒等基本形式进行政务公开。四要利用会议发布、张贴公告等形式将各种临时性、阶段性的工作公开。五要实行“两有、三挂”，即有投诉窗口、有举报电话；办公室挂牌办公、工作人员挂牌上岗、“窗口”服务挂牌收费。还可建立部门、单位“一厅式”、“一窗式”、“一站式”服务形式实行公开，有条件的单位要尽可能地采用电脑触摸屏等现代化手段，加大公开的容量，便于群众查找。
（二）公开的时间
公开的时间要与公开内容相适应，实行经常性工作和相对固定事项定期公开；阶段性工作逐段公开；临时性工作随时公开。市政府各工作部门公开内容中的前3项属于永久性的公开内容，要做到长期公开；4—11项属于经常性的工作，应按季公开或随时公开。
（三）公开的程序
凡需由市政府统一公开的重大政务事项，由市政务公开领导小组办公室协调，市政府办相关科室或市政府相关部门按要求提供公开内容资料，经市政府各分管领导审核后，领导小组办公室负责组织实施。各部门、各单位的公开事项应在公开前由涉及到公开事项的职能部门列出公开内容，报所在单位政务公开领导小组审定后予以公布。政务公开后，对群众的反映强烈的问题，要及时作出答复，并制定切实可行的整改方案，同时将处理结果及时予以公开。
六、监督管理制度
（一）建立健全监督制度。各单位要建立政务公开投诉处理制度，对违反政务公开各项规定和办法的人和事的投诉，要认真受理并及时处理。要自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，欢迎新闻媒体和管理对象及服务用户的监督，加大群众监督和舆论监督的力度。
（二）建立检查和考、测评制度。市政务公开领导小组及办公室、监督室要经常对政务公开的落实情况进行监督检查，每年邀请部分市人大代表、政协委员、特邀监察员进行1—2次明察暗访，根据制定的《吉安市市本级政务公开考核办法》对各部门、各单位的政务公开工作进行严格考评，并将检查和考评情况定期不定期地予以通报。要定期或不定期组织开展民主评议活动，广泛听取群众意见，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，促进政务公开的深入开展。
（三）建立政务公开档案制度。各单位要按规范化的要求，建立政务公开档案，并切实加强管理，做到材料齐全、内容完备、入档及时，有专人管理，专橱专册保管。档案资料的主要内容包括：上级印发的有关文件，本单位有关政务公开会议记录、工作安排、制定的各项制度、公开的内容、时间、形式及主要资料、群众提出的意见及对所提意见的答复和处理结果，以及政务公开工作的信息、报道、图片、总结、典型材料等。
（四）实行责任追究制度。为确保政务公开工作取得明显成效，把政务公开工作纳入各部门、各单位的目标管理和党风廉政建设责任的重要内容，严格考核奖惩。对政务公开成绩突出的，进行表彰；对政务公开工作不力或者避重就轻，只公开一般事项，不公开重点事项，致使公开的内容不全面、不到位，图形式、走过场的要严肃批评，限期整改；对拒不推行政务公开制度的，或对政务公开敷衍应付、弄虚作假，甚至搞假公开欺骗群众，掩盖以权谋利、违法乱纪行为造成严重后果的，要依据党纪法规追究单位主要领导及有关人员的责任。
本实施细则由市政府政务公开工作领导小组办公室负责解释，自发布之日起施行。
关于《专利实施许可合同备案办法》的公告
国家知识产权局
关于《专利实施许可合同备案办法》的公告
第六十二号
《专利实施许可合同备案办法》已经局务会议审议通过，现予公布，自2011年8月1日起施行。
局 长 田力普
二○一一年六月二十七日
专利实施许可合同备案办法
第一条 为了切实保护专利权，规范专利实施许可行为，促进专利权的运用，根据《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国合同法》和相关法律法规，制定本办法。
第二条 国家知识产权局负责全国专利实施许可合同的备案工作。
第三条 专利实施许可的许可人应当是合法的专利权人或者其他权利人。
以共有的专利权订立专利实施许可合同的，除全体共有人另有约定或者《中华人民共和国专利法》另有规定的外，应当取得其他共有人的同意。
第四条 申请备案的专利实施许可合同应当以书面形式订立。
订立专利实施许可合同可以使用国家知识产权局统一制订的合同范本；采用其他合同文本的，应当符合《中华人民共和国合同法》的规定。
第五条 当事人应当自专利实施许可合同生效之日起3个月内办理备案手续。
第六条 在中国没有经常居所或者营业所的外国人、外国企业或者外国其他组织办理备案相关手续的，应当委托依法设立的专利代理机构办理。
中国单位或者个人办理备案相关手续的，可以委托依法设立的专利代理机构办理。
第七条 当事人可以通过邮寄、直接送交或者国家知识产权局规定的其他方式办理专利实施许可合同备案相关手续。
第八条 申请专利实施许可合同备案的，应当提交下列文件：
（一）许可人或者其委托的专利代理机构签字或者盖章的专利实施许可合同备案申请表；
（二）专利实施许可合同；
（三）双方当事人的身份证明；
（四）委托专利代理机构的，注明委托权限的委托书；
（五）其他需要提供的材料。
第九条 当事人提交的专利实施许可合同应当包括以下内容：
（一）当事人的姓名或者名称、地址；
（二）专利权项数以及每项专利权的名称、专利号、申请日、授权公告日；
（三）实施许可的种类和期限。
第十条 除身份证明外，当事人提交的其他各种文件应当使用中文。身份证明是外文的，当事人应当附送中文译文；未附送的，视为未提交。
第十一条 国家知识产权局自收到备案申请之日起7个工作日内进行审查并决定是否予以备案。
第十二条 备案申请经审查合格的，国家知识产权局应当向当事人出具《专利实施许可合同备案证明》。
备案申请有下列情形之一的，不予备案，并向当事人发送《专利实施许可合同不予备案通知书》：
（一）专利权已经终止或者被宣告无效的；
（二）许可人不是专利登记簿记载的专利权人或者有权授予许可的其他权利人的；
（三）专利实施许可合同不符合本办法第九条规定的；
（四）实施许可的期限超过专利权有效期的；
（五）共有专利权人违反法律规定或者约定订立专利实施许可合同的；
（六）专利权处于年费缴纳滞纳期的；
（七）因专利权的归属发生纠纷或者人民法院裁定对专利权采取保全措施，专利权的有关程序被中止的；
（八）同一专利实施许可合同重复申请备案的；
（九）专利权被质押的，但经质权人同意的除外；
（十）与已经备案的专利实施许可合同冲突的；
（十一）其他不应当予以备案的情形。
第十三条 专利实施许可合同备案后，国家知识产权局发现备案申请存在本办法第十二条第二款所列情形并且尚未消除的，应当撤销专利实施许可合同备案，并向当事人发出《撤销专利实施许可合同备案通知书》。
第十四条 专利实施许可合同备案的有关内容由国家知识产权局在专利登记簿上登记，并在专利公报上公告以下内容：许可人、被许可人、主分类号、专利号、申请日、授权公告日、实施许可的种类和期限、备案日期。
专利实施许可合同备案后变更、注销以及撤销的，国家知识产权局予以相应登记和公告。
第十五条 国家知识产权局建立专利实施许可合同备案数据库。公众可以查询专利实施许可合同备案的法律状态。
第十六条 当事人延长实施许可的期限的，应当在原实施许可的期限届满前2个月内，持变更协议、备案证明和其他有关文件向国家知识产权局办理备案变更手续。
变更专利实施许可合同其他内容的，参照前款规定办理。
第十七条 实施许可的期限届满或者提前解除专利实施许可合同的，当事人应当在期限届满或者订立解除协议后30日内持备案证明、解除协议和其他有关文件向国家知识产权局办理备案注销手续。
第十八条 经备案的专利实施许可合同涉及的专利权被宣告无效或者在期限届满前终止的，当事人应当及时办理备案注销手续。
第十九条 经备案的专利实施许可合同的种类、期限、许可使用费计算方法或者数额等，可以作为管理专利工作的部门对侵权赔偿数额进行调解的参照。
第二十条 当事人以专利申请实施许可合同申请备案的，参照本办法执行。
申请备案时，专利申请被驳回、撤回或者视为撤回的，不予备案。
第二十一条 当事人以专利申请实施许可合同申请备案的，专利申请被批准授予专利权后，当事人应当及时将专利申请实施许可合同名称及有关条款作相应变更；专利申请被驳回、撤回或者视为撤回的，当事人应当及时办理备案注销手续。
第二十二条 本办法自2011年8月1日起施行。2001年12月17日国家知识产权局令第十八号发布的《专利实施许可合同备案管理办法》同时废止。